§ 4. Administración pública en el ámbito sociocultural
Constitución Federación Rusa establece que la Federación Rusa es un estado social. Es decir, su política está dirigida a crear las condiciones que aseguren una vida digna y el libre desarrollo de la persona. En la Federación Rusa, se protege el trabajo y la salud de las personas, se establece un salario mínimo garantizado, se brinda apoyo estatal a la familia, la maternidad, la paternidad y la infancia, los ciudadanos discapacitados y ancianos, se está desarrollando un sistema de servicios sociales, pensiones estatales , se establecen prestaciones y otras garantías de protección social. (Artículo 7).
La tarea principal del estado del bienestar, ubicado en el centro de la sociedad civil, es servir al individuo ya la sociedad. Un estado social es un estado que mantiene la paz social en la sociedad, asegurando un equilibrio de intereses de varios estratos y grupos sociales. Al mismo tiempo, la vulneración o protección preferencial de los intereses de cualquier grupo social puede conducir a la desestabilización o al conflicto social. Para armonizar las relaciones en la sociedad, el estado de bienestar debe proporcionar las mismas condiciones y oportunidades para la autorrealización de cada miembro de la sociedad 186 .
La autorrealización de cada miembro de la sociedad implica no solo la oportunidad de trabajar para obtener ingresos, sino también la oportunidad de participar en la ciencia, el arte, es decir, realizar sus habilidades en el campo de la cultura. La cultura es lo más valioso en cualquier civilización. Por lo tanto, la preservación, la multiplicación patrimonio cultural, fomentar la creación de nuevos valores culturales es una de las tareas más importantes del Estado.
En el campo de la protección social de los ciudadanos, las principales tareas de la administración pública son la creación de un sistema de garantías para las disposiciones consagradas en la Constitución, su apoyo legislativo y económico.
Muchas funciones sociales son implementadas por organismos estatales, en esta área el estado brinda servicios públicos. Por regla general, los proporcionan las agencias, y las agencias están subordinadas a los ministerios. El control que ejercen los servicios también es importante en este ámbito. Con esto en mente, lo siguiente puede ser agencias ejecutivas que realizan la gestión en el ámbito social:
1) Servicio Federal de Supervisión para la Protección de los Derechos del Consumidor y el Bienestar Humano, que, como se establece en el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 30 de junio de 2004 No. 322 187 dedicado a él, realiza las funciones de control y supervisión en el campo de garantizar el bienestar sanitario y epidemiológico de la población, protegiendo los derechos del consumidor y el mercado de consumo.
2) Servicio Federal de Vigilancia en Salud y Desarrollo Social. En su reglamento, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 30 de junio de 2004 No. 323 188, la supervisión en el campo de la salud y el desarrollo social se describe como la implementación de:
Supervisión de actividades farmacéuticas; cumplimiento de normas estatales, especificaciones técnicas para productos médicos;
Control y supervisión del cumplimiento de las normas estatales de los servicios sociales;
Control sobre el procedimiento para la producción del examen médico; el procedimiento para establecer el grado de pérdida de la capacidad profesional para el trabajo como consecuencia de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales; implementación de exámenes forenses y psiquiátricos forenses; producción, fabricación, calidad, eficiencia, seguridad, circulación y uso de medicamentos; cumplimiento de los estándares de calidad de la atención médica;
Organización del examen de la calidad, eficacia y seguridad de los medicamentos;
Implementación, de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa, de otorgar licencias a ciertos tipos de actividades,
así como emitir permisos (por ejemplo, para el uso de nuevas tecnologías médicas), emitir conclusiones sobre el cumplimiento de la organización de la producción de medicamentos con los requisitos de la legislación de la Federación de Rusia al autorizar la producción de medicamentos; emisión de certificados para el derecho a importar (exportar) estupefacientes, sustancias psicotrópicas y sus precursores; registro de precios máximos de venta de medicamentos vitales y esenciales de acuerdo con el procedimiento establecido por la legislación de la Federación Rusa y para medicamentos y productos médicos. También realiza, de acuerdo con el procedimiento establecido, una auditoría de las actividades de las organizaciones de salud, farmacias, comercio al por mayor de medicamentos, organizaciones que llevan a cabo la protección social de la población, otras organizaciones y empresarios individuales que operan en el campo de la salud y protección social de la población;
y otras funciones.
3) Servicio Federal de Trabajo y Empleo. El reglamento al respecto fue aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 30 de junio de 2004 No. 324 189, que establece que el servicio mencionado es un organismo ejecutivo federal que ejerce funciones de control y supervisión en el campo del trabajo, empleo y servicio civil alternativo, para prestar servicios públicos en materia de empleo asistencial de la población y protección contra el desempleo, migración laboral y solución de conflictos colectivos de trabajo.
4) Agencia Federal para la Salud y el Desarrollo Social, que es un órgano ejecutivo federal que cumple las funciones de prestación de servicios públicos y administración de bienes del Estado en el ámbito de la salud y el desarrollo social, incluida la prestación de atención médica (con excepción de la atención médica de alta tecnología), la prestación de servicios en el campo de los negocios turísticos, la organización de exámenes psiquiátricos forenses y judiciales, la provisión de atención protésica y ortopédica, la rehabilitación de personas discapacitadas, la organización de la provisión de garantías sociales establecidas por la legislación de la Federación Rusa para categorías socialmente vulnerables de ciudadanos, servicios sociales para la población, exámenes médicos y sociales, donación de sangre (Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 30 de junio de 2004 No. 325 "Sobre la aprobación de las Regulaciones de la Agencia Federal para la Salud y el Desarrollo Social" 190 ).
5) Agencia Biomédica Federal. El Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 11 de abril de 2005 No. 206 “Sobre la Agencia Federal Médica y Biológica” 191 estipula que la Agencia Federal Médico Biológica (FMBA de Rusia) es un órgano ejecutivo federal que ejerce funciones de control y supervisión en el ámbito del bienestar sanitario y epidemiológico de los empleados de organizaciones determinadas industrias con condiciones de trabajo especialmente peligrosas (incluyendo la preparación y realización de vuelos espaciales bajo programas tripulados, operaciones de buceo y caisson) y la población de determinados territorios según la lista aprobada por el Gobierno de la Federación de Rusia (en lo sucesivo, organizaciones con servicios y territorios con servicios), y funciones para la prestación de servicios públicos y la gestión de la propiedad estatal en el campo de la atención médica y el desarrollo social, incluida la atención médica para los empleados de las organizaciones con servicios y la población de los territorios atendidos, la prestación de asistencia médica y médica y social, prestación de servicios en el campo del tratamiento de sanatorio, organización de exámenes forenses y psiquiátricos forenses, donación de sangre, trasplante de órganos y tejidos humanos.
6) Agencia Federal de Atención Médica de Alta Tecnología. La resolución al respecto (No. 635) fue aprobada por el Gobierno de la Federación Rusa el 30 de octubre de 2006 192 . El Decreto establece que la Agencia Federal de Atención Médica de Alta Tecnología es un órgano ejecutivo federal que cumple las funciones de prestación de servicios públicos y administración de bienes del Estado en el sector de la salud en términos de desarrollo e implementación de tecnologías médicas modernas, nuevos métodos de diagnóstico y organización de la prestación de atención médica de alta tecnología (incluido el trasplante de órganos y tejidos humanos).
Todos estos órganos están sujetos a Al Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación Rusa. El Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación Rusa es un organismo ejecutivo federal responsable del desarrollo de la política estatal y la regulación legal en el campo de la atención médica, el desarrollo social, la protección laboral y del consumidor, incluida la organización de la prevención médica, incluidas las enfermedades infecciosas. y SIDA, atención médica y rehabilitación médica, actividades farmacéuticas, calidad, eficacia y seguridad de los medicamentos, bienestar sanitario y epidemiológico, nivel de vida e ingresos de la población, política demográfica, atención a la salud de los trabajadores de determinados sectores de la economía con especial condiciones de trabajo peligrosas, evaluación biomédica impacto en el cuerpo humano de factores especialmente peligrosos de naturaleza física y química, negocios turísticos, salarios, pensiones, incluidas las pensiones no estatales, seguro social protección laboral, convivencia social y relaciones laborales, empleo y desempleo, migración laboral, servicio civil alternativo, servicio civil estatal (con excepción de las cuestiones salariales), protección social de la población, incluida la protección social de la familia, la mujer y el niño (Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 30 de junio de 2004 No. 321 “Sobre la aprobación de las Regulaciones del Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación Rusa” 193).
El Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación de Rusia coordina y controla las actividades del Servicio Federal de Supervisión de la Protección de los Derechos del Consumidor y el Bienestar Humano, el Servicio Federal de Supervisión de la Salud y el Desarrollo Social, el Servicio Federal de Trabajo y Empleo, el Agencia Federal para el cuidado de la salud y el desarrollo social, así como la coordinación de las actividades del Fondo de Pensiones de la Federación Rusa, el Fondo de Seguro Social de la Federación Rusa, el Fondo Federal de Seguro Médico Obligatorio.
Este Ministerio, a su vez, está subordinado a Al Gobierno de la Federación Rusa que tiene las siguientes competencias en el ámbito social:
Asegura la implementación de una política social estatal unificada, la implementación de los derechos constitucionales de los ciudadanos en el campo de la seguridad social, promueve el desarrollo de la seguridad social y la caridad;
Toma medidas para implementar los derechos laborales de los ciudadanos;
Desarrolla programas para reducir y eliminar el desempleo y asegura la implementación de estos programas;
Asegura la implementación de una política migratoria estatal unificada;
Adopte medidas para implementar los derechos de los ciudadanos a la protección de la salud, para garantizar el bienestar sanitario y epidemiológico;
Contribuye a resolver los problemas de la familia, la maternidad, la paternidad y la infancia, toma medidas para implementar la política de juventud;
Interactúa con asociaciones públicas y organizaciones religiosas;
Diseña e implementa medidas de desarrollo. cultura Física, deportes y turismo, así como el sector de sanatorios y centros turísticos (artículo 16 de la Ley Constitucional Federal "Sobre el Gobierno de la Federación Rusa").
Ejemplos de los más importantes. leyes que operan en esta área son:
Ley Federal del 24 de noviembre de 1995 No. 181-FZ "Sobre la Protección Social de los Discapacitados en la Federación Rusa",
Ley Federal del 17 de julio de 1999 No. 178-FZ "Sobre la Asistencia Social del Estado",
Ley Federal N° 125-FZ del 24 de julio de 1998 "Sobre el Seguro Social Obligatorio contra Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales",
Ley Federal N° 159-FZ del 21 de diciembre de 1996 “Sobre Garantías Adicionales para el Apoyo Social para Huérfanos y Niños Sin Cuidado de los Padres”,
Ley Federal No. 195-FZ del 10 de diciembre de 1995 "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para la población en la Federación Rusa",
Fundamentos de la legislación de la Federación Rusa sobre la protección de la salud de los ciudadanos, aprobados. Fuerzas Armadas de la Federación Rusa 22.07.1993 No. 5487-1,
Ley Federal N° 165-FZ de 16 de julio de 1999 “Sobre los Fundamentos del Seguro Social Obligatorio”,
Ley Federal No. 173-FZ del 17 de diciembre de 2001 "Sobre las pensiones laborales en la Federación Rusa",
Ley Federal del 12 de enero de 1995 No. 5-FZ "Sobre los Veteranos",
Ley Federal No. 167-FZ del 15 de diciembre de 2001 "Sobre el Seguro de Pensiones Obligatorio en la Federación Rusa",
Ley de la Federación Rusa del 28 de junio de 1991 No. 1499-1 "Sobre el seguro de salud de los ciudadanos en la Federación Rusa",
Ley Federal del 24 de octubre de 1997 No. 134-FZ "Sobre el mínimo de subsistencia en la Federación Rusa",
y muchos otros. En el área bajo consideración, también hay una gran cantidad de estatutos.
Reforma administrativa en el campo de la política social dirigido mejorar la calidad de los servicios públicos prestados, transferir parte de las funciones de las estructuras estatales a las no estatales, transferir parte de las funciones de los organismos estatales a las instituciones estatales, fijar y garantizar los estándares de los servicios públicos 194 .
En el campo de la cultura y la ciencia, lo más importante Tareas estados son:
garantizar y proteger el derecho constitucional de los ciudadanos de la Federación de Rusia a las actividades culturales;
creación de garantías legales para las actividades culturales libres de asociaciones de ciudadanos, pueblos y otras comunidades étnicas de la Federación Rusa;
determinación de los principios y normas jurídicas de las relaciones entre los sujetos de la actividad cultural;
determinación de los principios de la política cultural estatal, normas jurídicas de apoyo estatal a la cultura y garantías de no injerencia estatal en los procesos creativos 195 .
Leyes Fundamentales en esta zona se encuentran:
Fundamentos de la legislación de la Federación Rusa sobre cultura, aprobados. Fuerzas Armadas de la Federación Rusa 09.10.1992 No. 3612-1,
Ley Federal N° 127-FZ del 23 de agosto de 1996 “Sobre la Ciencia y la Política Estatal de Ciencia y Tecnología”,
Ley Federal No. 73-FZ del 25 de junio de 2002 "Sobre los objetos del patrimonio cultural (monumentos de historia y cultura) de los pueblos de la Federación Rusa",
Ley Federal del 29 de abril de 1999 No. 80-FZ "Sobre cultura física y deportes en la Federación Rusa",
Ley de la Federación Rusa del 15 de abril de 1993 No. 4804-1 "Sobre la exportación e importación de bienes culturales",
Ley de la RSFSR del 15 de diciembre de 1978 "Sobre la protección y el uso de los monumentos históricos y culturales",
Ley Federal N° 125-FZ del 22 de agosto de 1996 “Sobre la Educación Profesional Superior y de Posgrado”,
Ley de la Federación de Rusia del 10 de julio de 1992 No. 3266-1 "Sobre la educación",
y muchos otros. En esta industria, la regulación también se lleva a cabo mediante estatutos.
La gestión en el ámbito de la cultura y la ciencia la llevan a cabo los siguientes autoridades ejecutivas:
1) Ministerio de Cultura y Comunicaciones Masivas de la Federación Rusa(sujeto a él Agencia Federal de Archivos, Agencia Federal de Cultura y Cinematografía, Agencia Federal de Prensa y Comunicación Masiva). El Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 17 de junio de 2004 No. 289 196, dedicado a este ministerio, establece que es un órgano ejecutivo federal que lleva a cabo las funciones de desarrollar la política estatal en el campo de la cultura, el arte, histórico y cultural, cinematografía, medios de comunicación y comunicación masiva, archivos, derechos de autor y derechos conexos, así como la regulación legal en el campo de la cultura, el arte, el patrimonio histórico y cultural (excepto para la protección del patrimonio cultural), cinematografía, archivos, derechos de autor y derechos conexos (excepto regulación legal de control y supervisión en materia de derechos de autor y derechos conexos).
2) Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación Rusa(sujeto a él Servicio Federal de Propiedad Intelectual, Patentes y Marcas, Servicio Federal de Supervisión en Educación y Ciencia, Agencia Federal para la Ciencia y la Innovación, Agencia Federal para la Educación). 15/06/2004 El Gobierno de la Federación Rusa aprobó el Decreto No. 280 197 sobre dicho Ministerio, que establece que el Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación Rusa es un órgano ejecutivo federal que desempeña las funciones de desarrollar la política estatal y legal. regulación en materia de educación, actividades científicas, científicas y técnicas e innovadoras, desarrollo de centros federales de ciencia y altas tecnologías, centros científicos estatales y ciudades científicas, propiedad intelectual, así como en materia de educación, tutela y tutela de niños, apoyo social y protección social de estudiantes y alumnos Instituciones educacionales.
3) Gobierno de la Federación Rusa. Los poderes del Gobierno de la Federación Rusa en el campo de la ciencia, la cultura y la educación están contemplados en el Artículo 17 de la ley ya mencionada, que establece que el Gobierno de la Federación Rusa:
Desarrolla e implementa medidas de apoyo estatal para el desarrollo de la ciencia;
Brinda apoyo estatal a la ciencia fundamental, áreas prioritarias de la ciencia aplicada de importancia nacional;
Asegura la implementación de una política estatal unificada en el campo de la educación, determina las direcciones principales para el desarrollo y mejora de la educación general y vocacional, desarrolla un sistema de educación gratuita;
Brinda apoyo estatal para la cultura y la preservación tanto del patrimonio cultural de importancia nacional como del patrimonio cultural de los pueblos de la Federación Rusa.
Varios organismos que ejercen el control en el campo de la ciencia y el arte están directamente subordinados al Gobierno. Eso:
4) Agencia Espacial Federal. El Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 26 de junio de 2004 No. 314 198 "Sobre la aprobación de las Regulaciones sobre la Agencia Espacial Federal" establece que la Agencia Espacial Federal es un organismo ejecutivo federal autorizado que realiza las funciones de garantizar la implementación de política estatal y regulación legal, la provisión de servicios públicos y la gestión de bienes estatales en el campo de las actividades espaciales, la cooperación internacional en la implementación de proyectos y programas conjuntos en el campo de las actividades espaciales, llevados a cabo por organizaciones de la industria espacial y de cohetes de trabajo sobre tecnología espacial y de cohetes con fines militares, tecnología de cohetes militares estratégicos, así como las funciones de coordinación general del trabajo, celebradas en el Cosmódromo de Baikonur.
5) Agencia Federal de Turismo. El Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 31 de diciembre de 2004 No. 901 199 "Sobre la aprobación de las Regulaciones sobre la Agencia Federal de Turismo" le confió las funciones de llevar a cabo la política estatal, la regulación legal, la prestación de servicios públicos y la gestión de la propiedad estatal. en el campo del turismo.
6) Agencia Federal para la Cultura Física y el Deporte. El Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia No. 904 del 31 de diciembre de 2004 "Sobre la Agencia Federal para la Cultura Física y el Deporte" 200 faculta a este órgano ejecutivo para llevar a cabo las funciones de perseguir la política estatal, la regulación legal, la prestación de servicios públicos (incluyendo la lucha contra el dopaje) y la gestión de los bienes del Estado en el ámbito de la cultura física y el deporte.
7) Servicio Federal de Supervisión de las Comunicaciones Masivas,comunicación y protección del patrimonio cultural. El reglamento al respecto fue aprobado por el Gobierno de la Federación Rusa el 6 de junio de 2007 (No. 354) 201 . Establece que el Servicio Federal de Supervisión en el Ámbito de la Comunicación Masiva, las Comunicaciones y la Protección del Patrimonio Cultural es un órgano ejecutivo federal que ejerce funciones de control y supervisión en materia de medios de comunicación social (incluidos los electrónicos) y comunicaciones masivas, tecnología de la información, comunicaciones (incluidas las postales), protección del patrimonio cultural, derechos de autor y derechos conexos, funciones de control y supervisión sobre el cumplimiento del procesamiento de datos personales con los requisitos de la legislación de la Federación Rusa en el campo de los datos personales, funciones de legal regulación de control y supervisión en el área de competencia especificada, regulación regulatoria y legal en el campo de los medios de comunicación (incluidos los electrónicos) y comunicaciones masivas, protección del patrimonio cultural, así como funciones para organizar las actividades del servicio de radiofrecuencia. .
Los principales métodos utilizados por el Estado, ejerciendo la gestión en el área sociocultural, son métodos destinados principalmente a apoyar y desarrollar la cultura y la seguridad social de la población: financiamiento, incentivos, recompensas; así como sobre la preservación del patrimonio existente y el nivel de los servicios prestados: un método de control y supervisión, el uso de la coerción estatal. En esta zona, el estado brinda ampliamente servicios públicos.
La gestión en el ámbito social se fundamenta en el principio constitucional de la primacía de los derechos humanos y de los intereses legítimos.
Rasgos característicos de la organización de la gestión en esta área:
- dirección de la gestión para la implementación de los derechos constitucionales de los ciudadanos;
- descentralización para una gestión más eficiente (estratégica - a nivel federal, táctica - a nivel de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y provisión directa de servicios a los ciudadanos a nivel local);
– democratización de la gestión mediante la implicación en ella de todos los sujetos de las relaciones socioculturales.
En el campo de la ciencia, la cultura, la educación, el Gobierno de la Federación Rusa:
– desarrolla e implementa medidas de apoyo estatal para el desarrollo de la ciencia;
– proporciona apoyo estatal para la ciencia fundamental, áreas prioritarias de la ciencia aplicada de importancia nacional;
- asegura la implementación de una política estatal unificada en el campo de la educación, determina las direcciones principales para el desarrollo y mejora de la educación general y vocacional, desarrolla un sistema de educación gratuita;
- proporciona apoyo estatal para la cultura y la preservación tanto del patrimonio cultural de importancia nacional como del patrimonio cultural de los pueblos de la Federación Rusa.
Teniendo en cuenta que la esfera social pertenece a los sujetos de jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y sus entidades constituyentes, aquí hay una lista de poderes de la entidad constituyente de la Federación Rusa en esta área:
– la gestión en la forma prescrita para garantizar los derechos de los ciudadanos a la vivienda y la provisión de vivienda y servicios comunales de alta calidad a los consumidores, incluyendo:
– creación de condiciones para la formación de mercados de vivienda y vivienda y servicios comunales;
– gestión para garantizar el derecho de los ciudadanos a la vivienda;
– supervisión estatal de la construcción en la implementación de la construcción, reconstrucción, revisión de instalaciones de construcción de capital, incluidas estructuras hidráulicas de tercera y cuarta clase;
- control en la forma prescrita sobre la garantía de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos y del estado en la provisión de vivienda y servicios comunales a la población;
- gestión de acuerdo con el procedimiento establecido del parque de viviendas propiedad del sujeto de la Federación Rusa;
– gestión de actividades para la revisión y reconstrucción de instalaciones sociales y culturales a expensas del presupuesto de la entidad constituyente de la Federación Rusa;
Gestión de la salud, incluyendo:
- adopción de leyes y otros actos legales reglamentarios del tema de la Federación Rusa en el campo de la protección de la salud de los ciudadanos, supervisión y control sobre su observancia y ejecución;
– elaboración, aprobación e implementación de programas regionales para el desarrollo de la atención de la salud, prevención de enfermedades, abastecimiento de medicamentos, educación sanitaria e higiénica de la población y otros temas en el campo de la protección de la salud pública;
– desarrollo, aprobación e implementación de un programa territorial de garantías estatales para la provisión de atención médica gratuita a ciudadanos de la Federación Rusa en el territorio de una entidad constituyente de la Federación Rusa, que incluye un programa de seguro médico obligatorio;
– coordinación de las actividades de las autoridades ejecutivas de la entidad constitutiva de la Federación Rusa, sujetos de los sistemas de salud estatales, municipales y privados, otras entidades económicas en el campo de la protección de la salud de los ciudadanos; protección de la salud de la familia (protección de la maternidad, la paternidad y la infancia);
– gestión de actividades terapéuticas y preventivas del sistema de salud de una entidad constitutiva de la Federación Rusa;
– gestión de la atención médica especializada (incluida la atención médica de emergencia de la aviación sanitaria);
– establecimiento de estándares médicos y económicos de acuerdo con los estándares federales de atención médica;
– establecimiento de normas regionales de atención médica y control de su observancia;
- monitorear el cumplimiento de la calidad de la atención médica brindada con los estándares federales establecidos en el campo de la atención médica en la forma prescrita;
– regulación de acuerdo con el procedimiento establecido de las relaciones surgidas en el campo de la circulación de medicamentos;
– organización de obtención, procesamiento, almacenamiento y seguridad de sangre de donante y sus componentes, provisión gratuita de organizaciones de atención médica bajo la jurisdicción de una entidad constitutiva de la Federación Rusa y organizaciones municipales de atención médica con sangre de donante y sus componentes, así como la prestación de otros servicios de atención médica organizaciones con donante de sangre y sus componentes por una tarifa;
– organización del seguro médico obligatorio para la población que no trabaja de una entidad constitutiva de la Federación Rusa;
- asegurar el bienestar sanitario y epidemiológico de la población en la entidad constitutiva de la Federación Rusa;
– regulación de las relaciones en el campo de la cultura (incluido el arte, la cinematografía, la protección y el uso del patrimonio histórico y cultural):
– gestión de servicios públicos por bibliotecas propiedad de una entidad constitutiva de la Federación Rusa;
- apoyo a museos, instituciones de cultura y arte, artes y oficios populares (con las excepciones previstas por la legislación de la Federación Rusa), autonomías nacional-culturales republicanas y locales, el estudio de idiomas nacionales y otros etno-culturales asignaturas, cinematografía en instituciones educativas;
– preservación, uso y promoción de objetos del patrimonio cultural propiedad del sujeto de la Federación Rusa
– protección estatal de los objetos del patrimonio cultural de importancia republicana;
- garantizar, de acuerdo con el procedimiento establecido, la conservación, el uso y la divulgación de los bienes del patrimonio cultural de propiedad federal, y la protección estatal de los bienes del patrimonio cultural de importancia federal;
– gestión de la conservación, uso y promoción de los bienes del patrimonio cultural de propiedad federal a expensas de subvenciones del presupuesto federal;
– la protección estatal de los objetos del patrimonio cultural de importancia federal dentro de los límites de los poderes otorgados a expensas de las subvenciones del presupuesto federal;
Gestión en el campo de la cultura física, deportes, turismo:
– regulación en el campo del desarrollo de infraestructura de instituciones deportivas y de cultura física;
– gestión de eventos deportivos y de mejora de la salud y deportivos masivos, incluidos los republicanos e intermunicipales, la organización de competiciones deportivas y campos de entrenamiento de toda Rusia e internacionales;
- garantizar, de acuerdo con el procedimiento establecido, la preparación de los equipos deportivos de la entidad constitutiva de la Federación Rusa y sus actuaciones en las competiciones;
– desarrollo e implementación de leyes y otros actos legales regulatorios de la entidad constitutiva de la Federación Rusa que regulan las actividades turísticas.
Administración de educación:
– gestión de la educación preescolar, actividades educativas generales, actividades para la educación adicional de los niños;
- gestionar la educación de los huérfanos y los niños que han quedado sin el cuidado de sus padres;
– gestionar la educación de los niños con discapacidad;
– gestionar la educación de niños y adolescentes con conductas desviadas;
- gestión en la forma prescrita de la educación vocacional primaria (con excepción de la educación recibida en instituciones educativas federales);
- gestión en la forma prescrita de la educación vocacional secundaria (con excepción de la educación recibida en instituciones educativas federales);
- gestión de acuerdo con el procedimiento establecido de instituciones de educación superior que están bajo la jurisdicción del sujeto de la Federación Rusa;
- gestión en la forma prescrita de educación profesional adicional (con excepción de la educación recibida en instituciones educativas federales);
- certificación de trabajadores pedagógicos de instituciones educativas del sujeto de la Federación Rusa e instituciones educativas municipales ubicadas en el territorio del sujeto de la Federación Rusa;
– supervisión y control sobre el cumplimiento de la legislación de la Federación Rusa en el campo de la educación, control de calidad de la educación dentro de los límites de autoridad;
– participación en el orden establecido en el control estatal sobre la observancia por parte de una institución de educación superior, una institución educativa de educación profesional adicional, una organización científica de las condiciones de actividades educativas previstas por la licencia, y (o) la legislación de la Federación Rusa en el campo de la educación;
- garantizar y realizar la certificación estatal (final) de los estudiantes que han dominado los programas educativos de educación general básica y secundaria (completa);
- organización e implementación de actividades de tutela y tutela;
- acreditación estatal de instituciones educativas dentro de los límites de autoridad;
Administracion de la Seguridad Social:
– gestionar la provisión de asistencia social en la forma prescrita;
– gestión de servicios sociales para ciudadanos en situaciones de vida difíciles, incluidos niños, ancianos y discapacitados;
– gestión de la prevención del abandono y la delincuencia juvenil;
– gestión del soporte vital para personas discapacitadas;
Gestión en el orden establecido de la formación y desarrollo del sistema estatal de asistencia sociopsicológica a la población en el tema de la Federación Rusa;
– gestión del apoyo social para determinadas categorías de la población.
Se presta especial atención a la prestación de servicios presupuestarios estatales a la población. Deben satisfacer las necesidades de la población tanto como sea posible y excluir la posibilidad de que surjan riesgos de corrupción cuando se brindan.
A estos efectos, se aplica la pericia anticorrupción de los actos jurídicos que regulan la prestación de servicios y la regulación detallada del procedimiento para su prestación.
41. Organización de la gestión en el campo de la educación.
La educación es un proceso deliberado de formación y educación en interés del individuo, la sociedad y el Estado. Se acompaña de una declaración del logro del estudiante de los niveles educativos definidos por el estado (cualificaciones educativas).
El concepto y los principios básicos de la educación en la Federación Rusa están definidos por la Constitución de la Federación Rusa. Sus asuntos generales se asignan a la jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y sus súbditos.
El derecho a la educación es constitucional. De conformidad con la Constitución de la Federación Rusa, la educación preescolar, básica general y secundaria vocacional está generalmente disponible y es gratuita. En este caso, el general principal es obligatorio. El derecho a la educación superior gratuita sólo puede ejercerse en régimen de competencia.
La educación adecuada se imparte en las instituciones y empresas educativas estatales y municipales. Al mismo tiempo, la Constitución de la Federación Rusa proclama el apoyo a diversas formas de educación y autoeducación y, por lo tanto, no excluye la educación en un tipo diferente de instituciones educativas no estatales.
Hasta ahora, la Ley de la Federación de Rusia "Sobre la educación" es un acto legal complejo especial que afecta varios aspectos de las actividades en el campo de la educación. Esta actividad está ricamente equipada con otros actos legales: la ley "Sobre la educación profesional superior de posgrado", los actos del Gobierno de la Federación de Rusia, otros órganos federales, así como las autoridades ejecutivas de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia sobre diversos temas. Entre ellos se encuentran los Reglamentos del Ministerio de Educación de la Federación Rusa aprobados por el Gobierno de la Federación Rusa; Estándar educativo estatal de educación vocacional superior, Disposiciones modelo sobre la institución de educación vocacional primaria, sobre una institución de educación general, sobre una institución educativa de educación vocacional secundaria (institución educativa especializada secundaria), sobre una institución educativa de educación vocacional superior (institución educativa superior institución) de la Federación Rusa, etc.; Regulación temporal sobre la concesión de licencias a instituciones de educación secundaria, superior, profesional de posgrado y educación adicional relevante en la Federación Rusa, etc.
Las actividades educativas son realizadas por instituciones educativas. Según las formas organizativas y jurídicas, se dividen en estatales, municipales y privadas, es decir, no estatales, pero no relacionadas con las municipales.
El proceso educativo se lleva a cabo en instituciones de varios tipos: preescolar; educación general (primaria general, general básica, secundaria (completa) educación general; primaria vocacional, secundaria vocacional, educación vocacional superior; y educación vocacional de posgrado; educación adicional para adultos; educación adicional; educación adicional para niños; especial (correccional) para estudiantes con discapacidades en desarrollo, para huérfanos y niños sin cuidado de sus padres, etc.
El sistema educativo se construye y funciona de acuerdo con la política estatal encaminada a asegurar la continuidad y el cumplimiento de las tareas del estado en el campo de la educación. Un componente importante de tal política es el logro de la uniformidad en los temas fundamentales de la educación en el país en combinación con sus condiciones regionales (nacionales, demográficas, etc.), así como el desarrollo intensivo de formas privadas de educación.
La base de la política estatal de la Federación Rusa en el campo de la educación es, de acuerdo con la Ley de Educación, el Programa Federal para el Desarrollo de la Educación, aprobado por ley federal.
En la implementación de una política estatal unificada, se otorga un papel importante a los estándares educativos estatales, los programas educativos; Licencia; acreditación y certificación de instituciones educativas, independientemente de su forma de titularidad.
Los estándares educativos estatales incluyen componentes federales y nacionales-regionales. Los componentes federales de los estándares educativos estatales determinan el contenido mínimo obligatorio de los principales programas obligatorios, el volumen máximo de la carga de estudio de los estudiantes y los requisitos para el nivel de formación de los graduados.
Los estándares educativos estatales para la educación general básica están establecidos por ley federal. Las normas educativas se establecen en relación con los tipos de instituciones educativas por órganos ejecutivos autorizados y son obligatorias para las instituciones que realizan actividades educacionales en la dirección correspondiente (especialidad). Por ejemplo, el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia "Estándar educativo estatal de educación profesional superior" define los requisitos generales para la estructura de la educación profesional superior y los programas educativos de dicha educación, las condiciones para su implementación, los estándares para la enseñanza carga de alumnos y su volumen máximo. El estándar enfatiza su carácter obligatorio con una indicación especial de que las disposiciones del estándar están sujetas a la aplicación obligatoria por parte de todas las instituciones educativas ubicadas en el territorio de la Federación Rusa y acreditadas por la autoridad estatal federal para la educación superior como instituciones de educación superior.
Los componentes federales de los estándares educativos estatales pueden complementarse con los nacionales y regionales, establecidos por las entidades constitutivas de la Federación de Rusia representadas por sus autoridades competentes.
Los estándares educativos estatales son la base para una evaluación objetiva del nivel de educación y calificaciones de los graduados, independientemente de las formas de educación.
Las autoridades ejecutivas estatales que administran directamente la educación incluyen:
Ministerio de Educación de la Federación Rusa;
autoridades educativas departamentales federales;
órganos de gestión estatal de la educación de los sujetos de la federación;
autoridades educativas municipales.
1. El sistema de órganos y organización del Estado. Departamento de educación.
2. El régimen de órganos y organización de la administración estatal en materia de protección social de la población.
1. La dirección estatal del sistema educativo es ejercida por las autoridades ejecutivas federales y las autoridades ejecutivas de los sujetos federales de competencia general y especial:
1) Gobierno de la Federación Rusa, art. 114 de la Constitución de la Federación Rusa (p. c, k)
2) Ministerio de Educación de la Federación Rusa
a) elabora y aprueba normas nacionales, planes ejemplares y currículos.
b) ejercer control sobre la aplicación de la legislación federal en materia de educación.
c) financiar universidades y otras instituciones educativas de trascendencia federal.
d) emite actos jurídicos normativos de su competencia, etc.
3) Otros órganos ejecutivos federales a cargo de las instituciones de educación superior y especial de formación profesional.
(Ministerio de Cultura, Ministerio de Desarrollo Social de la Federación Rusa, etc.)
4) autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, así como órganos de competencia industrial (Departamento Principal de Educación)
5) organismos de autogobierno local: para la implementación de los derechos de los ciudadanos a recibir educación general básica.
La ley de la Federación de Rusia "Sobre la educación" está en vigor, modificada el 13.01.96.
El estatus legal de la universidad está determinado por la Ley Federal del 22 de agosto de 1996 "Sobre la educación profesional superior y de posgrado".
Las universidades son independientes en la selección y colocación de personal, la implementación de programas educativos y trabajo científico y otras actividades de acuerdo con los estatutos de la universidad. La dirección de la universidad la realiza el rectorado mediante votación secreta encabezada por el rector. Un rector elegido en asamblea general por voto secreto por un período de hasta 5 años y aprobado por la autoridad educativa correspondiente. El rector es el presidente del consejo académico de la universidad, cuyos miembros también son elegidos. El consejo académico tiene a su cargo la dirección general de la institución de educación superior.
Otras instituciones educativas (instituciones educativas secundarias especializadas, escuelas) deben ser registradas por el fundador ante el organismo estatal correspondiente. Deben tener licencia para operar su negocio. El estado estatal de una institución estatal se otorga mediante acreditación, lo que confirma su derecho a emitir documentos estatales a los graduados. La dirección de una institución estatal la lleva a cabo su titular, quien es elegido por la colectividad o designado por el fundador. En la gestión de las instituciones educativas, el mando unipersonal del director se combina con formas de autogobierno tales como el consejo de una institución educativa, el consejo de profesores, etc.
2. Ministerio de Trabajo y Desarrollo Social de la Federación Rusa (Ministerio de Trabajo)
Encabeza el sistema de autoridades ejecutivas encargadas de los temas de protección social de la población a nivel estatal o regional.
La gestión del sistema municipal de servicios sociales está a cargo de los gobiernos locales. Este ministerio encabeza el servicio de empleo del estado federal y el servicio para la solución de conflictos laborales colectivos, administra la inspección federal del trabajo, el fondo federal republicano para el apoyo social de la población, la inspección de los fondos de pensiones no estatales, etc.
gestión social cultural sociedad
El concepto de ámbito sociocultural
El ámbito sociocultural se entiende como un sistema de relaciones versátiles entre las personas que participan en la vida socioespiritual, una amplia gama de relaciones públicas (nacionales, internacionales, religiosas, creativas, etc.) en las que se satisfacen los intereses de las personas y se resuelven sus problemas. Se resuelven los campos: educación, ciencia, cultura y arte, sanidad, seguridad social, actividades de ocio, actividades creativas, etc.
El ámbito sociocultural es también un conjunto de empresas, organizaciones e instituciones dedicadas a la producción, distribución, conservación y organización del consumo de bienes y servicios con fines socioculturales, asegurando así la satisfacción de las necesidades culturales de la población.
Para comprender las especificidades de la gestión de la esfera sociocultural, es importante tener en cuenta el conjunto existente de mecanismos a través de los cuales los factores culturales se asocian con varios sistemas de realidad social. En el marco del objeto de gestión del ámbito sociocultural, cobra especial importancia la característica del carácter dual de su potencial, que se presenta bajo la forma de dos componentes interactuantes: socioeconómico y cultural-artístico.
El primero, el potencial socioeconómico, incluye los medios para implementar la política sociocultural: el componente material (una red de instituciones, sus equipos y equipos, logística), los recursos humanos y su sistema de apoyo, las finanzas y la administración y gestión. El potencial económico también se caracteriza por la presencia de un mercado de consumo y competencia, la solvencia y exigencias de la población, la disponibilidad de tiempo libre.
El potencial cultural y artístico de una sociedad es la riqueza de valores culturales acumulados por ella que determina el desarrollo espiritual de la población, que puede ser representado tanto por objetos materializados (pinturas, monumentos de la historia y la cultura, libros, antigüedades, etc. .), y por las tradiciones culturales, la creatividad popular oral, las actitudes morales y estéticas de las personas. Cabe señalar que la condición para la formación del potencial cultural y artístico es el potencial económico.
En relación a cada uno de ellos existen diferentes límites de control. La interpenetración de estos dos sistemas, así como la presencia de relaciones de control y condicionalidad entre ellos, forman la base de un sistema de acciones que activan las decisiones gerenciales.
Características de la administración pública de la esfera sociocultural en la Federación Rusa
Según el art. 7 de la Constitución de la Federación Rusa, Rusia es un estado social cuya política está dirigida a crear condiciones que aseguren una vida digna y el libre desarrollo de una persona. El estado protege el trabajo y la salud de las personas, brinda apoyo a los discapacitados y ancianos, desarrolla un sistema de servicios sociales que brindan servicios médicos, educativos, culturales y de otro tipo a la población.
La gestión estatal del ámbito sociocultural es un mecanismo para implementar los fines de la política social y cultural con base en imperativos establecidos legislativamente que determinan el nivel real de vida, el bienestar social, el empleo de la población y su sustento social. La política social del Estado es una actividad deliberada de los órganos estatales para administrar la esfera sociocultural de la sociedad, encaminada a la satisfacción cada vez más completa de sus necesidades, mejorando el bienestar de la población y observando los principios fundamentales de la justicia social. Se basa en los siguientes principios: establecimiento de objetivos; reducir el desajuste entre el valor establecido y el real del parámetro controlado (retroalimentación negativa); circulación continua de información actual sobre el estado del objeto de control, así como información de control del sujeto de control y bucle de control cerrado.
Rasgos característicos de la organización de la gestión SCS:
Orientación de la gestión a la realización de los derechos constitucionales de los ciudadanos;
Descentralización para una gestión más eficaz (estratégica - a nivel federal, táctica - a nivel de sujetos de la Federación Rusa y prestación directa de servicios a los ciudadanos a nivel local);
Democratización de la gestión mediante la implicación en ella de todos los sujetos de las relaciones socioculturales.
Así, la gestión en el ámbito sociocultural se fundamenta en el principio constitucional de la primacía de los derechos humanos y de los intereses legítimos.
La administración estatal en esta esfera de la vida pública tiene como objetivo establecer un estilo de vida de los ciudadanos que contribuya al pleno desarrollo del individuo, a mantener la actividad socialmente útil y la motivación de la población en el nivel adecuado, a crear condiciones iguales para satisfacer los intereses y necesidades de los diferentes grupos de la población, y específicamente de cada persona, a la formación de una personalidad moral y psicológicamente estable, socialmente capaz y responsable, como base de una sociedad sana y próspera.
Las principales funciones de la gestión estatal del ámbito sociocultural incluyen:
Creación de condiciones favorables para la reproducción de la población del país, manteniendo la salud y la capacidad de trabajo de la población;
Organización de la formación profesional de personal para la economía nacional;
Fortalecimiento de la familia y cuidado de la generación más joven;
Conservación y valorización del patrimonio cultural;
Organización de la recreación y el ocio de la población;
Creación de condiciones favorables para la ciencia, el turismo, el deporte, etc.
Un lugar importante en la gestión de la esfera social pertenece al Gobierno de la Federación de Rusia, que, de acuerdo con el art. 16-17 FKZ "Sobre el Gobierno de la Federación Rusa", en el campo de la ciencia, la cultura, la educación:
Asegura la implementación de una política social estatal unificada, la implementación de los derechos constitucionales de los ciudadanos en el campo de la seguridad social, promueve el desarrollo de la seguridad social y la caridad;
Toma medidas para implementar los derechos laborales de los ciudadanos, desarrolla programas para reducir y eliminar el desempleo y asegura la implementación de estos programas;
Asegura la implementación de una política migratoria estatal unificada, toma medidas para implementar los derechos de los ciudadanos a la atención médica, para garantizar el bienestar sanitario y epidemiológico;
Contribuye a la solución de problemas de la familia, la maternidad, la paternidad y la niñez;
Toma medidas para implementar la política de juventud;
Desarrolla e implementa medidas para el desarrollo de la cultura física, el deporte y el turismo, así como del sector sanatorio y balneario;
Asegura la implementación de una política estatal unificada en el campo de la educación y la ciencia, determina las direcciones principales para el desarrollo de la educación general y vocacional, el desarrollo de un sistema educativo gratuito, desarrolla e implementa medidas de apoyo estatal para el desarrollo de la ciencia;
Brinda apoyo estatal a la cultura y la preservación del patrimonio cultural.
Cada dirección en el ámbito sociocultural está subordinada a estructuras estatales y ministerios específicos, que, a su vez, organizan y controlan el trabajo en su campo. Actualmente, la administración del Estado en el ámbito sociocultural está a cargo de los siguientes ministerios:
Ministerio de Salud de la Federación Rusa;
Ministerio de Trabajo y Protección Social de la Federación Rusa;
Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación Rusa;
Ministerio de Cultura de la Federación Rusa.
Cada uno de ellos tiene servicios y agencias federales.
Así, se lleva a cabo la gestión de la protección laboral y la seguridad social de aquellos grupos de la población que necesitan protección del Estado. Ministerio de Trabajo y Protección Social de la Federación Rusa, que, de conformidad con el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 19 de junio de 2012 No. 610, realiza las funciones de desarrollar e implementar la política estatal y la regulación legal en el campo de la demografía, el trabajo, el nivel de vida y los ingresos, salarios, pensiones , incluyendo pensiones no estatales, seguros sociales, condiciones y protección laboral, convivencia social y relaciones laborales, empleo y desempleo, migración laboral, servicio civil alternativo, servicio civil estatal (excepto en temas de salarios), protección social y servicios sociales para la población, incluida la protección social de la familia, las mujeres y los niños, la tutela y la tutela en relación con los ciudadanos adultos incapacitados o no plenamente capaces, la prestación de cuidados protésicos y ortopédicos, la rehabilitación de los discapacitados y la realización de exámenes médicos y sociales, así como así como la gestión de los bienes del Estado y la prestación de los servicios públicos en el ámbito de actividad establecido ness.
El Ministerio también coordina y controla las actividades del Servicio Federal de Trabajo y Empleo, que está bajo su jurisdicción, y las instituciones estatales federales subordinadas, incl. experiencia médica y social, empresas unitarias, así como la coordinación de las actividades del Fondo de Pensiones de la Federación Rusa y el Fondo de Seguro Social de la Federación Rusa.
Uno de los mecanismos para armonizar las relaciones y combinar los intereses públicos es la protección social, un conjunto de medidas implementadas por el estado en varios campos de actividad, brindando acceso a cada miembro de la sociedad al conjunto mínimo necesario de beneficios sociales, ayudando a superar la desigualdad social. y apoyar a los segmentos más vulnerables de la población, familias, ciudadanos.
En sus actividades, los órganos estatales en el campo de la protección social se guían por leyes que establecen estándares estatales para atender a la población que necesita apoyo social. Para apoyar a los grupos de población socialmente vulnerables (ancianos, discapacitados, desempleados), los fondos se asignan a través de fondos sociales no presupuestarios: el fondo de seguro social, el fondo de seguro médico, el fondo de pensiones, el fondo de empleo. Como cuestión prioritaria, se asignan fondos para la implementación de programas federales: apoyo social para discapacitados, desarrollo de servicios sociales para familias y niños, etc.
La Constitución de la Federación de Rusia garantiza a todos los ciudadanos el derecho a la atención de la salud y la atención médica, la seguridad social en caso de pérdida de la salud. El órgano de la administración del Estado en materia de protección de la salud de los ciudadanos es Ministerio de Salud de la Federación Rusa.
La protección de la salud de los ciudadanos es un conjunto de medidas económicas, legales, médicas, antiepidémicas y sanitario-higiénicas encaminadas a preservar y fortalecer la salud humana, manteniendo su vigencia a largo plazo. vida activa. De acuerdo con el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 19 de junio de 2012 No. 608, el Ministerio de Salud de la Federación Rusa realiza las funciones de desarrollar e implementar la política estatal y la regulación legal en el campo de la atención médica, seguro médico obligatorio, circulación de medicamentos para uso médico, incluidas las cuestiones relativas a la organización de la prevención de enfermedades, incluidas las enfermedades infecciosas y el SIDA, la atención médica, la rehabilitación médica y la pericia médica (con la excepción de la pericia médica y social y la pericia médica militar), las actividades farmacéuticas, incluida la garantía de la calidad, eficacia y seguridad de los medicamentos de uso médico, circulación de dispositivos médicos, bienestar sanitario epidemiológico de la población, apoyo médico y sanitario a los trabajadores de determinados sectores de la economía con condiciones de trabajo especialmente peligrosas, evaluación biomédica del impacto en el cuerpo humano de factores especialmente peligrosos de origen físico y químico naturaleza, actividades turísticas, así como sobre la gestión de la propiedad estatal y la prestación de servicios públicos en el ámbito de la asistencia sanitaria, incluida la prestación de asistencia médica, la introducción de tecnologías médicas modernas, nuevos métodos de prevención, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación , la realización de exámenes médicos forenses y psiquiátricos forenses, la organización de educación médica y farmacéutica secundaria, superior, de posgrado y adicional y la prestación de servicios en el campo del negocio turístico.
El Ministerio de Salud de la Federación de Rusia también coordina y controla las actividades del Servicio Federal de Vigilancia de la Salud, la Agencia Federal Médica y Biológica, las instituciones estatales federales y las empresas unitarias estatales federales, que están bajo su jurisdicción, así como la coordinación de las actividades de la Caja Federal de Seguro Médico Obligatorio.
La atención médica en las instituciones de salud estatales y municipales, de acuerdo con la Constitución de la Federación de Rusia, se brinda de forma gratuita a expensas del presupuesto, las primas de seguros y otros ingresos.
La Constitución de la Federación Rusa también proclama el derecho de todos los ciudadanos a la educación, y el estado garantiza la disponibilidad general y gratuita de educación preescolar, general básica y secundaria vocacional en las instituciones educativas estatales y municipales. Sin embargo, la educación general es obligatoria. El derecho a recibir educación superior gratuita se ejerce por concurso en las instituciones y empresas educativas estatales o municipales. La Constitución de la Federación Rusa proclama el establecimiento de estándares educativos estatales federales y el apoyo a diversas formas de educación y autoeducación, incl. en instituciones educativas no estatales. La implementación del derecho constitucional a la educación está prevista por un acto legal: la Ley Federal "Sobre la Educación" del 29 de diciembre de 2012 No. 273-FZ.
La administración estatal en el campo de la educación lleva a cabo Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación Rusa(Ministerio de Educación y Ciencia de Rusia), que, de conformidad con el Decreto, desempeña las funciones de desarrollar e implementar la política estatal y la regulación legal en el campo de la educación, las actividades científicas, científicas y técnicas y las actividades de innovación en el campo científico y técnico. campo, nanotecnología, desarrollo de centros federales de ciencia y alta tecnología, centros científicos estatales y ciudades científicas, propiedad intelectual, así como en el campo de la educación, tutela y tutela de menores, apoyo social y protección social de estudiantes y alumnos de instituciones educativas , así como la prestación de servicios públicos en materia de educación, formación, actividades científicas, científicas, técnicas e innovadoras, incluidas las actividades de centros de ciencia y altas tecnologías, centros científicos estatales, stands científicos singulares, instalaciones, centros de uso, escuelas científicas líderes, equipo de investigación nacional Red negra de nueva generación y soporte de información para actividades científicas, científicas, técnicas e innovadoras.
Los objetivos de las actividades del Ministerio de Educación y Ciencia de Rusia:
1. Garantizar la disponibilidad de una educación de calidad para todos los segmentos de la población como base para la movilidad social y la reducción de la diferenciación socioeconómica en la sociedad.
2. Asegurar las necesidades actuales y futuras de la economía y el ámbito social en personal profesional con la calificación necesaria, creando las condiciones para el desarrollo de la educación permanente.
3. Creación de condiciones para la inclusión activa de los niños que estudian en instituciones educativas en la vida económica, sociopolítica y cultural de la sociedad.
4. Creación de condiciones para el desarrollo y aprovechamiento efectivo del potencial científico y técnico.
5. Creación de condiciones para potenciar la actividad innovadora.
Las cuestiones generales de la gestión de la educación se asignan a la jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y sus súbditos. La educación se lleva a cabo en instituciones de varios tipos: preescolar; educación general; profesional primario, secundario y superior; otras instituciones que llevan a cabo el proceso educativo. Las actividades de las instituciones educativas están reguladas por reglamentos modelo y estatutos elaborados a partir de ellos, así como reglamentos sobre licencias, acreditación y atestación.
La Constitución de la Federación de Rusia otorga a todos los ciudadanos el derecho a participar en la vida cultural, utilizar las instituciones culturales y acceder a los bienes culturales; garantiza la libertad de creatividad y enseñanza literaria, artística y de otro tipo; brinda protección legal a la propiedad intelectual.
La administración estatal en el ámbito de la cultura lleva a cabo Ministerio de Cultura de la Federación Rusa, que en esta materia viene desarrollando la política de Estado y la regulación jurídica. Las áreas prioritarias de la administración estatal en el campo de la cultura están definidas por los Fundamentos de la Legislación de la Federación Rusa sobre Cultura. Los objetivos principales incluyen: brindar oportunidades para el desarrollo creativo y el acceso a los valores culturales para todos los ciudadanos sin excepción, crear condiciones para la preservación y el desarrollo de la cultura de todos los pueblos que viven en la Federación Rusa, desarrollar el potencial creativo de la sociedad rusa y protección del patrimonio histórico y cultural.
La gestión estatal de la cultura se lleva a cabo sobre la base de la interacción entre las autoridades estatales de la Federación Rusa, las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales. Los órganos ejecutivos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa participan en la implementación de programas federales y regionales, teniendo en cuenta las características locales y nacionales; contribuir al desarrollo de la cultura en los municipios; formar órganos territoriales de regulación estatal en materia de cultura; crear organizaciones con una cultura de subordinación adecuada, etc.
Además, el Ministerio de Cultura interactúa con las autoridades ejecutivas federales interesadas, sindicatos creativos, otras organizaciones públicas, figuras culturales, tanto de forma independiente como a través de organismos de gestión cultural creados en las entidades constitutivas de la Federación Rusa, en cuya jurisdicción directa se encuentran la mayoría de los bienes culturales.
Así, el ámbito sociocultural es considerado como un subsistema de la sociedad que cumple la función de reproducir a los sujetos sociales incluyéndolos en el proceso propositivo de la actividad sociocultural.
Es un conjunto de sectores de la economía nacional del país, sector de la economía real que produce bienes y servicios destinados al sustento de la vida de la población como pueblo con cultura, trabajo, familia, hogar y esparcimiento propios, cuyo objeto social predetermina la adscripción social del perfil de sus industrias.
Esta área incluye: ilustración, educación, cultura, salud, educación física y deportes, trabajo social, etc. Cada una de las industrias se forma estructuralmente a partir de niveles inferiores (empresas, instituciones, organizaciones, etc.), cuyos recursos se organizan de acuerdo con perfil social dado de la industria, y juntos representan un sistema integral de recursos del ámbito sociocultural.
(Documento)
n1.doc
Capitulo dos. socioculturalactividades y gestion
Los temas relacionados con los sistemas sociales, las actividades sociales, las relaciones sociales y, en general, la vida social de una persona y la sociedad se presentan de manera profunda y completa en la literatura científica y educativa. Por ejemplo, la actividad social refleja los tipos y la naturaleza del funcionamiento de una persona y grupos sociales en la sociedad, no es una actividad productiva directa, sino que es un proceso de acciones socialmente transformadoras de las personas, mejorando las relaciones sociales.
Tomemos otro ejemplo: la socialización. A primera vista, este concepto no tiene significados culturales, también es un proceso social, pero su esencia radica en la asimilación y el desarrollo posterior de la experiencia social y cultural por parte de una persona, que se materializa en habilidades laborales, conocimientos, normas, valores. , tradiciones transmitidas de generación en generación .
Por un lado, la socialización es el proceso de inclusión de una persona en el sistema de relaciones sociales, que es el sujeto de la esfera social, por otro lado, la inclusión de una persona en el sistema de relaciones sociales implica la formación de normas. y valores en él que determinan su estatus cultural, el nivel de su conciencia social, la actividad social, la necesidad de creatividad y el desarrollo de sus habilidades.
En consecuencia, la categoría "socialización" está determinada por la dicotomía "social - cultural", es decir, la inclusión de una persona en el sistema de relaciones (sociales) públicas y es un proceso no sólo social, sino sociocultural que tiene lugar en la familia, la escuela, las instituciones educativas especiales, los colectivos laborales, los organismos públicos, las instituciones culturales y de ocio, entre amigos, conocidos, etc.
La interacción de estas instituciones socioculturales conforma una realidad sociocultural en la que se dan procesos culturales con la participación directa de instituciones culturales, organizaciones culturales públicas, equipos y grupos artísticos y creativos, asociaciones informales, lo que permite concluir que existen diversas formas y tipos de procesos culturales en la vida cultural. Proceden gracias al potencial interno de la propia sociedad y con la ayuda de una extensa red de catalizadores, en forma de una variedad de sujetos socioculturales.
La totalidad de estos hechos indica la presencia de una extensa red de componentes que inciden en el individuo en cuanto a su desarrollo cultural y socialización en sociedad y la presencia en la coraza social de la sociedad de un determinado sistema sociocultural.
§ 1. Condiciones para la formación de la gerencia doméstica
Si hoy prestamos atención a las preferencias, gustos, patrones de comportamiento, valores culturales, entonces es fácil ver que la conciencia social se descompone según el principio de la dicotomía (dividir en dos) “público – privado”.
Los sociólogos polacos revelan de manera bastante convincente este problema en relación con su país, pero, con la excepción de algunas diferencias nacionales, esto es aplicable a la realidad rusa.
La socióloga polaca Miroslava Marodi (Sociology Studio) compiló una lista de motivaciones opuestas en el comportamiento de las personas, que presentamos a continuación con algunos cortes y adiciones.
1. Las personas tienen diferentes actitudes hacia el trabajo. El descuido, la falta de diligencia y la laxitud que son típicos del trabajo en empresas estatales contrastan con la disciplina, precisión y dedicación total de quienes trabajan en el sector privado, trabajan para sí mismos.
2 La impotencia, la incapacidad para tomar decisiones, el deseo de liberarse de la responsabilidad, el deseo de ganancia egoísta, que dominan las instituciones públicas, empresas, oficinas administrativas, etc., dan paso a la confianza en sí mismo, la iniciativa, el deseo de innovación, disposición por riesgo
3. El descuido de la propiedad estatal o pública contrasta fuertemente con el cuidado y protección de la propiedad privada. La suciedad, el desorden y el vandalismo reinan en los patios y rellanos, mientras que en el interior de los apartamentos: comodidad, limpieza, interior cuidadosamente pensado. Uno solo tiene que mirar la fachada del edificio y el área circundante para distinguir una empresa estatal de un taller privado, una tienda estatal de una privada.
4. La pasividad, el conformismo, la subordinación y la mediocridad en los roles estatales y públicos claramente no coinciden con el deseo de éxito, autorrealización, logros personales en la vida privada. La primera conduce al fatalismo, una sensación de desesperanza en los asuntos públicos, la formación de una actitud de "esperar y ver".
5. Las personas no confían en los medios de comunicación y, al mismo tiempo, están ingenuamente dispuestas a creer chismes, rumores, todo tipo de profecías que les llegan por canales no oficiales.
6. Las autoridades oficiales, tanto en los más altos niveles de poder como a nivel local, son las más frecuentemente negadas. Sus acciones se consideran colusión, mentira y cinismo o, en el mejor de los casos, estupidez e incompetencia. En cuanto a las conexiones y relaciones privadas, están claramente idealizadas.
Ejemplos de la extensa literatura sociológica dan testimonio del hecho de que la delimitación en la conciencia social también se refleja en el comportamiento real de las personas. En nuestra sociedad, existe una diferencia significativa entre lo que la gente dice y lo que realmente hace.
La brecha entre la palabra y el hecho, las declaraciones declarativas y el comportamiento real no es sólo la gente común sino también a los actores. Tanto esos como otros suelen utilizar doble vocabulario, en la práctica pública y en conversaciones privadas.
Algunas personas, incluidos los activistas, incluso pueden rechazar y ridiculizar sus declaraciones públicas. La oposición de la vida pública y privada da lugar al deseo de engañar al Estado, de buscar resquicios en el aumento de precios e impuestos, de abrir un negocio con la expectativa de ganancias rápidas, pero no para inversiones a largo plazo. Utilizando la popular expresión "agarrar y correr", muchos tratan de lograr sus objetivos personales "a pesar de" y no "gracias" al sistema. Y los que consiguen burlar al sistema son respetados en su entorno y, además, envidiados.
La razón de este comportamiento es la convicción de que se trata de una especie de venganza contra las autoridades que engañan a sus ciudadanos, y una especie de compensación por las pérdidas sufridas antes por parte del Estado. Otro modelo de comportamiento se caracteriza por la negativa de las personas y en especial de los actores a tomar decisiones responsables, limitándolas en formas que no se pueden contabilizar (por teléfono, sin protocolo, oralmente).
Baste recordar el anonimato de las órdenes de represión por la fuerza de las manifestaciones democráticas del pueblo en Tbilisi, el asalto militar al centro de televisión de Vilnius. Durante muchas décadas, la filosofía emergente de la igualdad, la distribución justa según el principio "de cada uno según su capacidad - a cada uno según sus necesidades" en las nuevas condiciones dio lugar a un rechazo constante de cualquier logro inusual por parte de otra persona, también mucho éxito, ganancia, prosperidad. Este rechazo del éxito de otra persona genera oposición, incluso si el éxito de otra persona no disminuye las posibilidades propias.
Lo anterior características específicas realidad interna se debe en gran medida a la naturaleza y la mentalidad del pueblo ruso, la motivación de sus actividades crean importantes dificultades en la entrada del país en las relaciones de mercado.
Sin embargo, la transición de la sociedad rusa de una economía planificada a una economía de mercado revela cambios significativos en las ideas, orientaciones sociales y económicas, así como en las formas de comportamiento de varios grupos y estratos de la población. propiedad privada
Formación de la conciencia de la propiedad privada Se puede decir que la implementación de reformas económicas en Rusia sería imposible.
Si no fuera por la aparición de nuevos tipos de personas en diferentes estratos de la población, nuevos comportamientos económicos y actividades.
En cambio, grupos de opositores a las reformas orientadas hacia experiencia pasada y estilo de actividad. Entre estos grupos polares estaba el grueso de la población, que, en última instancia, decidió el destino de las reformas a favor de las relaciones de mercado.
En estas condiciones, la tarea de incluir al grueso de la población en las verdaderas transformaciones de la economía, la gestión, la elevación del estatus social, la determinación de las perspectivas de crecimiento y progreso, la adaptación y la elevación del nivel educativo y cultural se ha vuelto más urgente.
Las dificultades de entrada del país en el mercado son, por supuesto, significativas. Por su propia admisión, los autores y promotores de las reformas económicas comenzaron con la "terapia de choque", la población aún no es capaz de aceptar y poner en práctica plenamente las ideas liberales, para aprovechar la libertad económica que abren las relaciones de mercado.
Se expresan diferentes puntos de vista respecto al “deslizamiento” de las reformas económicas: insuficiente cultura y limpieza en sus asuntos de empresarios y empresarios; un gran número de comunidades criminales; prácticas de gestión obsoletas. Pero lo más importante, la inadecuación del grueso de la población, incapaz de aprovechar los beneficios que brinda el libre mercado.
Aquí es necesario profundizar en esta, la pregunta principal. La subestimación de las peculiaridades de la composición social y profesional de la población, sus preferencias de vida y trabajo, las orientaciones de valor en el curso de un giro económico y social rápido (revolucionario) hacia las relaciones de mercado condujo al hecho de que las relaciones de mercado en cierto modo surgieron en conflicto con la tradición nacional, la cultura y las relaciones sociales.
Las ilusiones sobre la posibilidad de una transferencia mecánica rápida de la experiencia occidental a suelo ruso son causadas por la absolutización del concepto occidental del desarrollo de las relaciones económicas, propuesto en los albores del capitalismo por Adam Smith, según el cual se consideraba que una persona era fácilmente controlable. , egoísta, que se esfuerza solo por la riqueza y el beneficio, cuyos intereses y objetivos pueden manipularse fácilmente. .
Este tipo de personalidad u "hombre económico", dirigido únicamente al dinero, la ganancia, la codicia, no pudo ni puede encajar rápidamente en el sistema de relaciones sociales, económicas y humanas de la mayor parte de la sociedad rusa.
La última década de reformas ha demostrado que, en su forma más pura, el tipo occidental de motivación para la actividad en Rusia se topa con una contradicción en la mentalidad rusa. Muy probablemente en el campo del trabajo, relaciones sociales las estructuras de mercado se están desarrollando en suelo ruso, demostrando la caridad empresarial, el apoyo social y la asociación social.
Este tipo de relaciones laborales, socioeconómicas en la sociedad se denomina paternalismo(paternidad). Esta dirección de desarrollo del sistema de mercado en Rusia es declarada enérgicamente por las estructuras de poder en todos los niveles, pero las declaraciones sobre las intenciones de los líderes "grandes" y "pequeños" a menudo no se implementan, aunque la ilusión de preocuparse por la mayor parte de la población, que aún no ha sabido encajar en las nuevas condiciones reales de vida y de relaciones laborales, suscita esperanzas y expectativas.
Así, el endurecimiento y pragmatización de las relaciones y la gestión en la economía, el área social, la criminalización de la actividad económica en los sectores intensivos en energía y de servicios, y la mercantilización (ahorro excesivo, interés propio, regateo) en las relaciones de vida, por y grandes, aún no han afectado los cimientos profundos de la mentalidad rusa, que en las relaciones económicas se está alejando lentamente de la psicología comunitaria, y no "pierde la cabeza" del enfoque liberal pragmático e individualista estadounidense o de Europa occidental.
La formación de las relaciones de mercado.
Al mismo tiempo, se han desarrollado en Rusia precedentes del capitalismo aventurero o "Chicago", liberando al sujeto de la actividad de la necesidad de una gestión creativa, racional y de la responsabilidad moral y ética por la naturaleza y consecuencias de su actividad.
Ambas tendencias en el desarrollo del mercado ruso parecen estar extremadamente polarizadas. Por un lado, la sociedad ha madurado una disposición a salir de la incertidumbre, de una reestructuración prolongada del sistema socioeconómico y político, al comienzo de la cual se reprime artificialmente la inflación, se vacían las tiendas, se destruye prácticamente la motivación para la actividad productiva, por otro lado, la recuperación después de las reformas de choque adaptó gradualmente a una parte de la población a las condiciones del mercado, otra parte más pequeña generó beneficios significativos, pero la mayoría de la población al mismo tiempo perdió su estatus social y sus orientaciones de vida. Sin imponer recetas específicas al lector, el sentido común y la lógica del desarrollo del sistema económico mundial y las peculiares condiciones para el desarrollo de las relaciones de mercado en Rusia apuntan a una forma especial de superar el atraso económico con respecto a Occidente, no por rompiendo el estereotipo de personalidad históricamente establecido, pero sobre la base de la originalidad de su tipo de motivación, actividades, sentido común y respeto por las propias personas, liderazgo reformar la gestión. Hay muchos ejemplos en el mundo en los que la preservación de las tradiciones nacionales en el país no impide un gran avance hacia una sociedad posindustrial (Japón, Corea del Sur, China).
Investigación realizada en Rusia en últimos años diversas instituciones sociales que utilizamos para evaluar las actitudes hacia la reforma económica, hacia las diferentes formas de propiedad, evaluar la situación económica de las empresas, las entidades comerciales, su adaptación a las relaciones de mercado, hacer posible rastrear la dinámica del estado económico y, especialmente, las motivaciones de la actividad, comportamiento con el que se enfrenta un gerente o especialista en administración ruso moderno.
Actitud hacia las reformas: tendencias de la sociedad
diferenciaciones
población
Los cambios en la vida social, económica y política del país no pueden sino afectar las actitudes hacia la reforma, la conciencia y el comportamiento, las evaluaciones de las perspectivas propia vida y actividades de diferentes segmentos de la población. La adhesión a la idea misma de la necesidad de reformar la economía se ha conservado e incluso aumentado en casi todas las categorías de la sociedad. A finales de los 90, el 66,4% (un 15,4% más que al inicio de las reformas) de las personas cree que las reformas de mercado son necesarias.
Al mismo tiempo, el número de opositores a las reformas aumentó al 26,5% (en un 9,5%), pero principalmente por aquellos que no opinaron o evadieron valoraciones en el período inicial (33,8%). A fines de la década de 1990, solo el 6,2% no podía expresar claramente su actitud hacia las reformas.
Es importante señalar que el mayor número de reformadores vive en ciudades medianas y grandes (75,5%), pero los cambios más significativos se han dado entre los residentes rurales. Al inicio de las reformas, el 43,4% de los comuneros no tenían opinión propia sobre este tema, pero posteriormente la mayoría de los indecisos se pasó al campo de los partidarios de las reformas, que aumentó al 63,1% en el poblado, y la los opositores eran una minoría: 28,6%.
Los que más activamente apoyan las reformas son los aldeanos capacitados empleados en la producción agrícola, trabajadores ordinarios, pero los líderes se mostraron muy escépticos acerca de las reformas económicas.
Se mantiene un alto compromiso con las reformas entre los jóvenes, entre las personas con educación incompleta y superior, entre los trabajadores de gestión se acerca al 90%, entre la intelectualidad industrial, más del 80%. Naturalmente, el 100% de los empresarios y empresarios, cuyo nacimiento solo fue posible gracias a la reforma, son sus partidarios.
Por lo tanto, la actitud positiva de la población del país ante las transformaciones en la economía y la esfera social no solo se conserva, sino que también aumenta. Se asocia con las oportunidades abiertas para satisfacer las necesidades individuales, cambiar la situación financiera, el estatus social.
Los contactos comerciales internacionales libres, la liberalización del comercio, las inversiones, la circulación permitida de flujos financieros, incluidas las divisas, ayudaron a una parte de la población no solo a mantener, sino también a mejorar su nivel de vida.
Otra (gran) parte de la población se está adaptando a las reformas de mercado por el desvanecimiento de la euforia inicial, las ilusiones sobre el crecimiento rápido y masivo del bienestar (inmediatamente nos volveremos como en los países desarrollados de Occidente), que fueron asociado al mercado.
Otra categoría de la población sintió cambios positivos debido al aumento de empleos en el sector de mercado de la economía, el comercio y los servicios, el aumento en el estatus y valor de su trabajo, sintiendo la diferencia de ingresos en los sectores público y privado. El nivel de evaluación de las transformaciones del mercado es especialmente alto entre los trabajadores de gestión en diversas áreas de gestión.
Al mismo tiempo, la economía de mercado aún no ha sido capaz de proteger adecuadamente a los grupos de población más vulnerables y económicamente débiles, que incluyen jubilados, discapacitados, familias con muchos hijos, etc. Las pérdidas sociales significativas para esta categoría de la población están asociadas con pensiones bajas (por debajo del nivel de subsistencia), beneficios sociales no garantizados y la falta de un sistema estatal efectivo de atención a los pobres.
Formación de un empresario nacional.
En general, se puede afirmar que los valores de las transformaciones del mercado, incluso en un período de transición difícil para la población, tienen fuerza de atracción y reciben el apoyo de los grupos sociales más avanzados con una actitud favorable de la mayoría de la población. .
La realidad es que el gestor de actividades socioculturales debe ver la interacción constante e intensa de factores sociales, económicos y personales objetivos y subjetivos que se llenan de orientaciones de vida, metas y valores de una persona, sus expectativas, esperanzas, valoraciones. de sí mismo y de su posición en el mundo social, motivaciones de actividad.
Sin entrar en detalles de los cambios socioeconómicos, motivacionales y de comportamiento en la sociedad que tuvieron lugar durante los años de la perestroika, destaquemos la “salida”, sin embargo, intermedia (el mercado aún no se ha formado completamente), pero ya significativa. resultados:
Se formó un nuevo estado con sus propios cuerpos. estructura social, con una nueva élite que no tiene las palancas de la pasada gestión de mando;
Hubo una liberalización de la economía, se liberaron los precios;
Se han llevado a cabo privatizaciones y desnacionalizaciones de la propiedad, como resultado de lo cual ha habido una fuerte estratificación de la propiedad de la sociedad;
Ha aparecido un nuevo sujeto de las relaciones económicas: un empresario, con una forma innovadora de comportamiento y pensamiento, enfocado en profundizar las reformas.
El papel y la importancia del sujeto de la actividad en las condiciones de cambios radicales en la sociedad, emergiendo gradualmente de las características de los procesos de desarrollo no regulados hacia el área del mercado liberal predecible y la actividad regulada por el estado, está aumentando excesivamente.
En las condiciones de las relaciones de mercado, los sujetos de actividad más enérgicos y comerciales, gracias a una actividad persistente y decidida, arriesgando sus propias inversiones financieras iniciales, crearon estructuras privadas individuales o corporativas, cuya forma organizativa de actividad y gestión en la etapa inicial se reducía a una combinación completa de las funciones de propietario y empleado en una sola persona.
El desarrollo y consolidación de las estructuras empresariales pronto requirió una diferenciación funcional de roles: el dueño-administrador (dueño-gerente) y el ejecutor (empleado).
El tránsito de una economía planificada a una liberal ha complicado mucho los objetos de las esferas productiva, de servicios y sociocultural de los sectores público y privado, lo que también condujo a la complicación de las funciones que aseguran la actividad y la gestión en estas áreas.
Ahora el estado y sus estructuras, los oligarcas, que poseen participaciones de control en los sectores más grandes de la economía, actúan realmente como propietarios. Tanto esos como otros contratan gerentes, confiándoles la gestión de las actividades de los sectores relevantes de la economía y áreas de actividad.
En consecuencia, el sujeto de actividad, habiendo ascendido al nivel de gestor en el sector público o privado de la economía del país, independientemente del estatus jerárquico que ostente en una economía de mercado, se está convirtiendo en una figura cada vez más influyente, sobre la que no sólo la calidad de la gestión, sino también la eficiencia de una estructura particular depende en gran medida, su futuro.
Preguntas para el autoexamen
1. ¿Cuáles son las razones de la lenta adaptación de algunas personas a una economía de mercado?
2. Describa los cambios positivos en la actitud hacia el espíritu empresarial en Rusia.
3. ¿Cuáles son los requisitos previos que determinan la formación de un empresario como nuevo sujeto de las relaciones económicas?
§ 2. La naturaleza de la gestión sociocultural
Este párrafo hablará de características sobresalientes gestión sociocultural, pero primero nos detendremos en algunos temas que caracterizan una personalidad activa (personalidad de un gerente). En primer lugar, consideraremos estos temas sobre la base de la experiencia extranjera en el desarrollo de la gestión que, a lo largo de una larga historia, ha desarrollado modelos de gestión tradicionales y sostenibles y continúa buscando nuevos enfoques, soluciones y métodos que son adecuados a las cambiantes condiciones socioeconómicas de la vida.
Hoy en día, hay pocas dudas de que la producción racional y eficiente, acompañada por el afán de lucro y basada en la propiedad privada y los esfuerzos empresariales individuales, es el principio central del sistema económico moderno.
En primer lugar, respondamos una pregunta semántica importante: ¿Es la gestión diferente de la gestión? La mayoría de los especialistas y científicos están de acuerdo en que la gestión es un tipo de gestión, pero se diferencia de ella en que es más aplicada y específica. Su orientación utilitaria se manifiesta en procesos que aseguran la integración y el uso más eficiente de los recursos materiales y humanos para el logro de los objetivos.
La formación de la gerencia.
La gestión es una de las áreas más importantes para asegurar la vida de una organización, pero depende en gran medida de las calificaciones, el profesionalismo y las cualidades psicológicas de los gerentes. Esto provoca una atención razonablemente alta de los especialistas al análisis del lugar y el papel de los gerentes en el proceso de garantizar la eficacia de la organización.
El papel del gerente en las actividades de la organización debe ser considerado como una expresión directa y personificada del proceso de gestión, como su parte estructural más importante.
El estudio de la teoría y la práctica de la gestión sociocultural, aquellas formas, métodos y sistemas de gestión que se están desarrollando rápidamente en la realidad rusa, no será efectivo si no recurrimos a la historia y los mecanismos de su formación.
Sin detallar los hechos y acontecimientos históricos de la formación y desarrollo de la administración como tal, señalamos dos disposiciones de fundamental importancia:
1) en cada tipo específico de actividad, ya sea producción industrial, comercio, servicios domésticos, esfera social, sociocultural, cultura, etc., la gestión tiene sus propias características y rasgos específicos;
2) la naturaleza y el tipo de gestión están asociados con la mentalidad de las personas de diferentes épocas, con sistemas de creencias religiosas, con formas de gobierno y tipos de legislación, tipos de relaciones laborales.
Los primeros documentos escritos, reveladores de las formas de organización del trabajo, se adentran en una historia profunda. Organización del trabajo en los monasterios cristianos medievales, en los talleres de un artesano europeo medieval, trabajo y vida en el hogar Antigua Grecia descrito en el "Domostroy" de Jenofonte, "Domostroy" de la Rusia medieval, la organización política de la sociedad y el sistema de su gestión, en las "Leyes" y el "Estado" de Platón, en la obra "Sobre la Ciudad de Dios" de Aurelio Agustín, en la obra "Soberano" de Nicolás Maquiavelo.
En la literatura educativa y científica moderna, en particular, "Gestión Social". M., MGSI, 1998; Elfinesh S.E. “Regulación social de los procesos culturales (tradición histórica y modernidad)”: Resumen de la tesis. dis. en sois. uch. paso, Ph.D. Estudios culturales. M., 2001 y otros, el proceso de desarrollo de la gestión suele agruparse en determinadas etapas, que se denominan "revoluciones en la gestión". Hay cinco de esas "revoluciones". La periodización de las "revoluciones en la gestión" establece un cierto esquema formal que es conveniente utilizar para un breve análisis de la génesis de la gestión en su conjunto.
Sin embargo, la fijación de algún hecho histórico y económico, aunque el primero de su tipo (incluso el más antiguo que conocemos), pero puramente local en su influencia (incluso en el marco de todo el estado), que son las descripciones en el anterior -las obras mencionadas, difícilmente pueden llamarse revoluciones.
Otra cosa es cuando se fija en la sociedad un determinado fenómeno, que se convierte en un punto de inflexión para toda la humanidad o una región de la Tierra, como por ejemplo, el surgimiento del cristianismo en la historia de las religiones, el nacimiento del capitalismo, social, transformaciones políticas y económicas, cuyo carácter revolucionario es confirmado por transformaciones radicales.
Así, el ascenso de la gestión desde sus primeras manifestaciones en el mundo antiguo hasta el nivel moderno puede considerarse en forma de ciertas etapas, la acumulación evolutiva de signos de gestión, en consonancia con la naturaleza de las relaciones sociopolíticas e industriales.
primera etapa como inicio del surgimiento de la gestión se puede asociar con la civilización del Antiguo Egipto y, en mayor medida, con el clero (comienzos del 3er milenio antes de Cristo). En muchas culturas del mundo antiguo, se conocen sacrificios humanos separados, asociados con pedidos especiales a los dioses, al colocar templos, palacios y fortalezas, en casos de desastres naturales, etc.
como un regalo para sociedad primitiva y en el mundo antiguo, se podían usar personas que fueron asesinadas ritualmente, y más tarde se podían usar valores materiales que se destruyeron irremediablemente en el fuego, el agua, se rompieron, se enterraron en el suelo. Este procedimiento de presentar regalos a los dioses no podía traer ninguna riqueza a los templos y sacerdotes.
No siendo una especie de "entidades económicas", los sacerdotes, sin embargo, realizaban una serie de funciones administrativas, que estaban determinadas por el estatus de intermediarios entre las personas y los dioses. Interpretando a la gente las causas de varios tipos de desgracias como castigo divino, y fenómenos naturales inusuales como signos y mensajes de los dioses, los sacerdotes tenían la oportunidad de manipular la conciencia pública, dirigiendo las actividades de la gente en la dirección que necesitaban, para regular las normas de la vida social y las reglas de conducta.
Esta actividad se caracterizó más como una gestión "sociopolítica" que como "económica". Pero los sacerdotes no eran los únicos líderes, ya que junto a los religiosos también existía el poder secular, en la persona de emperadores, reyes, caudillos, que muchas veces cumplían funciones religiosas, haciéndose pasar por virreyes de los dioses. Y bajo los gobernantes seculares, los sacerdotes servían como asesores, maestros, pero no como líderes económicos.
El inicio de la actividad económica activa de los sacerdotes está asociado al fortalecimiento de los templos y su transformación en grandes entidades económicas. La transformación de los monasterios e iglesias cristianos en propietarios de grandes latifundios y haciendas en la Edad Media llevó a los sacerdotes al rango de líderes económicos, que pasaron a gestionar las actividades de otros sacerdotes (de menor rango), el trabajo de los esclavos, supervisados los campesinos que trabajaban en las tierras del templo, artesanos de los talleres del templo.
Los templos jugaron un papel muy importante en la gestión económica de los estados; en sus actividades económicas se establecieron medidas firmes de peso, distancia, volumen, tasas de interés sobre préstamos y préstamos sin intereses. Podemos decir que la actividad económica de los templos se convirtió en progenitora de los primeros funcionarios-administradores, en esencia, los antepasados de los actuales administradores.
La segunda etapa de la acumulación de signos de gestión está asociada con el surgimiento de opciones seculares de gestión y el surgimiento de los primeros sistemas formales para organizar y regular las relaciones entre las personas. Esto se debe, por ejemplo, a la publicación del "Código del Rey Hammurabi" (principios del segundo milenio antes de Cristo), las leyes de las "12 tablas" en antigua roma(siglo III a. C.), las leyes de Solón en Atenas y las leyes de Licurgo en Esparta (siglo I a. C.), etc.
Y si el "Código del rey Hammurabi", que constaba de 285 leyes, básicamente todavía señalaba los deberes de las personas hacia los dioses y los templos y dividía a la sociedad en "gente noble", "plebeyos libres" y "esclavos", fijaba desigualdad social entre las personas, luego, en períodos posteriores, "las leyes escritas se volvieron formalmente vinculantes para todos, pero para otros grupos étnicos en los mismos países", las leyes no escritas "también estaban en vigor".
Así, en la mayoría de las civilizaciones antiguas y medievales, en ciertas etapas de desarrollo, aparecen códigos de "leyes escritas", que sirvieron como la principal forma formalmente reconocida de organización y regulación de las relaciones en la sociedad.
La tercera etapa de las innovaciones gerenciales se remonta al sexto y quinto milenio antes de Cristo. y está asociado con las actividades del rey de Nueva Babilonia, Nabucodonosor II, quien introduce sistemas de control de producción en fábricas textiles y graneros mediante el etiquetado de productos.
Aproximadamente en este marco de tiempo en la Antigua Roma, Egipto, se está introduciendo el sistema de administración territorial y la organización administrativa de la Iglesia Católica Romana, con la asignación de distritos administrativos y económicos, distritos administrativos militares encabezados por sátrapas (gobernadores) y líderes militares. .
Con el nacimiento del capitalismo, el comienzo de las revoluciones industriales, la aparición de gerentes contratados como una capa especial de gerentes que no son propietarios, se conecta la cuarta etapa de la formación de la gerencia en los siglos XVII-XVII. Recaudaron impuestos, construyeron templos y palacios, controlaron el estado de los caminos, las instalaciones de riego, supervisaron el trabajo de los campesinos en las tierras reales y estatales, talleres, pero ahora este tipo de trabajadores comienza a formarse en una casta independiente de gerentes, indispensable en grandes fincas privadas y estatales, principalmente agrícolas.
Esto también era típico de Rusia, cuando los propietarios de grandes propiedades, plantas y fábricas no siempre se dedicaban a actividades económicas y, viviendo en los principales centros culturales del país, contrataban gerentes para administrar todos los asuntos económicos y de producción.
La quinta etapa, que puede llamarse "revolución", se caracteriza por el rápido desarrollo del capital accionario, industrial, bancario y corporativo. En el campo de la gestión aparece un trabajador administrativo, que ejerce control sobre las actividades de las personas en la producción en interés de la propiedad privada y estatal. El propietario, debido a la escala de producción, ya no puede desempeñar funciones gerenciales y se ve obligado a transferirlas a gerentes contratados.
Así, los orígenes de la gestión tienen su origen en las relaciones religiosas y de culto y en las formas económicas y organizadas de la actividad de las personas.
Las relaciones sociales, de producción económica, de mercancías y de dinero constituyen la base natural de la gestión, que en el proceso de desarrollo de la civilización adquiere gradualmente las características de la gestión social, económica, administrativa, económica, sociocultural y de otro tipo.
Las ideas más claras y con base científica sobre la gestión como profesión basada en los logros de las ciencias y la práctica interdisciplinaria se formularon a principios del siglo XX en los conceptos de "gestión científica" de F. Taylor, "burocracia ideal" de M. Weber, “ciencia de la administración” de A. Fayol, quien proponía un modelo de racionalismo rígido en la gestión. Sin embargo, el racionalismo en la gestión, con todos sus logros, resultó estar lejos de ser el único y, en muchos casos, no el mejor método de gestión.
Ya en los años 30 del mismo siglo, el racionalismo limitado de la gestión en la ciencia y la práctica da paso a otra dirección: conductual, que incluye factores psicológicos, sociales, culturales como nuevos mecanismos de gestión, que se denomina "relaciones humanas", "factor humano". ".
Profundizar y ampliar las funciones de rol personalizadas de la gestión hace posible aumentar la eficacia de la gestión tanto en organizaciones individuales como en sistemas sociales más complejos. En gestión extranjera, en relación con esto, ha aparecido un término especial "gestión por superventas", es decir, "gestión por objetivos"o" control de varianza".
Especificidad de la gestión sociocultural
La actividad sociocultural se refiere, como saben, a la esfera no productiva, es decir, no produce productos materiales que formen el potencial económico nacional del país, pero produce clase especial un producto que tiene una propiedad de consumo.
La esfera no productiva, según el clasificador estatal "Industrias de la economía nacional", introducido en 1992, incluye actividades en el campo de: cultura y arte, educación, salud, cultura física y seguridad social, ciencia y apoyo científico, asociaciones públicas, vivienda y servicios comunales, tipos de servicios al consumidor que no son de producción, administración, finanzas, crédito, seguros, provisión de pensiones.
Es fácil ver que las actividades socioculturales incluidas en la esfera no productiva son solo una parte de ella, ya que áreas de actividad como, por ejemplo, la vivienda y los servicios comunales, los servicios al consumidor, las finanzas y el crédito, son difíciles de correlacionar. con actividades socioculturales.
La producción no material en actividades socioculturales, muy probablemente, puede representarse como "producción espiritual" o producción de valores y productos culturales, espirituales y sociales.
Pero estos valores y productos no son solo intangibles, algunos de ellos se relacionan con valores y productos materiales, así como la cultura misma porta principios espirituales intangibles (conocimiento, inteligencia, moral, estética, cosmovisión, modos y formas de comunicación entre las personas). , etc.). .d.) y material (monumentos de la historia y la cultura, pintura, escultura, obras maestras de la escritura, objetos de valor museístico, etc.).
Las culturas material y espiritual, que están en unidad orgánica, están, por supuesto, basadas en el desarrollo de la producción material. Sin embargo, los valores materiales de la cultura no se relacionan directamente con la categoría económica de los productos materiales que forman, como se señaló, la economía del país, sino que representan el valor más alto: el patrimonio cultural y nacional de la sociedad.
Los productos espirituales y materiales de la cultura tienen cualidades características de valor emocional, gracias a las cuales se forman y satisfacen las necesidades culturales y espirituales de las personas.
Las transformaciones económicas y políticas en el país, el surgimiento de la propiedad privada y las relaciones de mercado han empujado a las empresas y organizaciones a actividades comerciales.
La comercialización también afectó la esfera sociocultural. En 1995, la Duma Estatal de la Federación Rusa adoptó la Ley "Sobre organizaciones sin fines de lucro". Las organizaciones sin fines de lucro incluyen: organizaciones gubernamentales, instituciones municipales, organizaciones públicas y religiosas, sociedades de consumo, fondos, etc.
Al mismo tiempo, se confirma el estatus de las organizaciones socioculturales sin fines de lucro en la economía de mercado en la condición de sus actividades para los siguientes fines: social, cultural, caritativo, educativo, científico, satisfacción de las necesidades espirituales, desarrollo de la cultura física y deportes, protección de la salud, gestión, etc. Naturalmente, todos los sujetos incluidos en el sistema sociocultural recibieron el estatus de organización sin fines de lucro.
Al mismo tiempo, las organizaciones sin fines de lucro, incluidas las del ámbito sociocultural, pueden participar en actividades empresariales, pero solo en el marco de los objetivos para los que fueron creadas. Además, los ingresos que perciben estas organizaciones por actividades retribuidas tienen un carácter de aprovechamiento estrictamente regulado. En este caso, uno no debe confundir categorías económicas como ingresos y ganancias.
Ingreso es una fuente de fondos para mejorar la eficiencia de la institución y está íntegramente dirigida a asegurar el desarrollo de los tipos de actividades predeterminadas por los fines de la organización sin fines de lucro y no puede ser calificada como ganancia y distribuida entre los empleados de la institución.
Por ejemplo, los ingresos de una institución de educación superior, recibidos de la educación pagada de los estudiantes, se destinan exclusivamente al desarrollo de la base educativa y material, la provisión de educación, metodología y literatura cientifica, atraer docentes altamente calificados, adquirir herramientas electrónicas de aprendizaje, es decir, mejorar todo el proceso educativo y aumentar su eficiencia. Los ingresos de la institución del club se destinan a fortalecer la base material y técnica, adquirir vestuario y utilería escénica, instrumentos musicales, equipo técnico, etc.
Los ingresos de las actividades remuneradas se reinvierten íntegramente en el desarrollo de los objetivos de la organización. Lucro cómo la categoría económica es una forma convertida de plusvalía y puede ser utilizada a discreción de la organización. Los ingresos de las organizaciones sin fines de lucro no se gravan más que los impuestos de una empresa estatal.
Pero, tan pronto como una cierta cantidad de fondos aparezca en la columna "beneficio" en el informe contable de esta organización sin fines de lucro a las autoridades fiscales, inmediatamente estará sujeta a sanciones fiscales aplicables a las estructuras comerciales y sanciones que prohíben la implementación. de actividades comerciales por parte de una organización sin fines de lucro.
Por lo tanto, esta organización se verá obligada a volver a registrarse en el estado de una organización comercial e ir más allá del estado de una organización sociocultural, o a autoliquidarse.
La actividad empresarial de las organizaciones sin ánimo de lucro, por tanto, es sólo la mitad de un bien permitido. Los ingresos recibidos sólo pueden ser utilizados en beneficio de la propia organización.
Pero los organizadores e iniciadores directos de la actividad empresarial en realidad están separados de los ingresos de la actividad empresarial. A ellos salario todavía se cobra en el tamaño de la escala salarial estatal del puesto ocupado, a veces con un pequeño pago adicional de fondos no presupuestarios.
El truncamiento de la actividad empresarial en términos del uso de los fondos ganados no contribuye a la retención del personal, los bajos salarios, las malas condiciones materiales de los trabajadores culturales refuerzan el estatus social y el prestigio generalmente bajo de esta profesión.
El mecanismo de la actividad empresarial en el ámbito sociocultural no funciona con toda su fuerza, las relaciones de mercado y la actividad empresarial en esta área excluyen el interés personal de los empleados en ampliar las actividades remuneradas y obtener más ingresos.
Los mecanismos de gestión en el ámbito sociocultural se dividen en fragmentos dispares de planificación, control, informes. La falta de un sistema coherente de mecanismos de gestión, la falta de coordinación de tareas, la falta de fijación de objetivos y salarios garantizados, cuyo monto correspondería a la contribución laboral de cada empleado individual, dificultan significativamente el desarrollo de relaciones normales de mercado. y los mecanismos de gestión necesarios.
Preguntas para el autoexamen
1. Resuma los principales períodos de acumulación evolutiva de signos de gestión.
2- ¿Cuál es la especificidad de la gestión sociocultural?
3. Carácter no mercantil del ámbito sociocultural.
4. Especificidad de la actividad empresarial de las organizaciones sin ánimo de lucro.
§3. La gestión sociocultural como componente de la política cultural
La optimización de la gestión de las actividades socioculturales se actualiza por el hecho de que en el nuevo estado, que es Rusia hoy, recién comienza a formarse una nueva actitud hacia las actividades socioculturales y la cultura en general, que está determinada por la política estatal. .
La política como categoría filosófica en el sentido literal (griego Politike) de la palabra es el arte de gobernar. La esfera de la política incluye cuestiones de la estructura estatal, determinando las formas, tareas, contenido de las actividades del estado, gobernando el país y gestionando los procesos sociopolíticos. La política también expresa las relaciones entre naciones y estados.
Las ideas políticas y sus correspondientes instituciones son la expresión del sistema económico del Estado. Pero las ideas políticas, la política no son un reflejo pasivo de la economía, su poder transformador radica en el reflejo exacto del desarrollo de la vida material de la sociedad. En un caso, la política puede obstaculizar el desarrollo progresivo de la sociedad, en el otro, por el contrario, contribuir a ello.
Una política que cuenta con el apoyo de la mayoría de la población y, por supuesto, responde a los intereses fundamentales del pueblo es prometedora. La política puede adquirir un carácter científicamente fundamentado sólo si se basa en el conocimiento de las leyes del desarrollo social y las utiliza en interés de la sociedad.
La política del Estado, como saben, se extiende a todas las esferas de la vida humana en sociedad y, por supuesto, no puede dejar de abarcar un área tan importante como la cultura.
Cultura y política
El papel del estado en el desarrollo de la cultura en todos los períodos de la historia ha sido grande. No podía ser de otra manera, ya que la cultura abarca un enorme espectro de la vida espiritual de la sociedad, por el que se transmitieron no sólo las ideas culturales-creativas, espirituales, sino también la ideología política (en determinadas épocas históricas con distintas intensidades), las ideas políticas, a menudo dando lugar a fenómenos destructivos en la propia cultura.
La cultura siempre ha sido de interés para la política y los políticos, ha sido y es un medio poderoso para resolver los problemas políticos. No es casualidad que durante el período de las campañas electorales para las autoridades locales, federales, el presidente, la cultura (contenido, formas, métodos, autoridad de las figuras culturales) siempre ha sido utilizada como una herramienta para dar autoridad, peso y significado a un determinado candidato.
Huelga decir que el desarrollo de la cultura, el mantenimiento de la salud espiritual de la nación, el Estado (en mayor o menor medida) mantiene o trata de mantener en sus manos, siguiendo una política cultural estatal.
La política cultural como parte integral o eslabón en la cadena de la política estatal se incluye en el sistema de cosmovisiones, teorías e ideas sobre las formas de desarrollar la vida económica, social y espiritual de la sociedad en una sociedad particular.
La política cultural, por regla general, siempre se esfuerza por corresponder al nivel de desarrollo socioeconómico del país, sus metas y objetivos están mediados por las configuraciones prioritarias del estado.
El Estado lleva a cabo la implementación de la política cultural a través de un sistema de instituciones sociales que reproducen, por sus propias formas, métodos y medios, actividades culturales, educativas, creativas y morales que corresponden a las pautas sociales y de valores del Estado.
La política cultural puede ser vista como un sistema de relaciones "cultura y sociedad", "cultura y poder", "cultura y gestión". Una mirada retrospectiva al desarrollo de la cultura nacional y la estatalidad muestra que la política cultural no debe atribuirse únicamente a los períodos anterior a octubre, posterior a octubre (1917), soviético y postsoviético. Sus orígenes, la formación de instituciones de gestión como manifestación de la política cultural, tienen raíces históricas más profundas de lo que comúnmente se cree.
Un análisis de muchos materiales históricos y culturales muestra que los orígenes de la cultura rusa, que se consideraba como "educación mental y moral", fueron organizaciones espirituales representadas, en primer lugar, por la Iglesia Ortodoxa Rusa, la corte real y particulares.
La formación y desarrollo de los organismos estatales estuvo acompañada por la creación de instituciones de gestión cultural y el desarrollo de la administración.
Las instituciones de Zemstvo (consejos provinciales, municipales y de condado, así como organizaciones públicas e individuos) estaban directamente involucradas en los asuntos culturales locales.
Las instituciones culturales de las localidades disfrutaban de total independencia, incluso en la obtención de recursos financieros, pero, sin embargo, los departamentos centrales aprobaban los estatutos de las instituciones culturales y, en el curso de sus actividades posteriores, ejercían un control de censura sobre ellas.
Por lo tanto, el contenido de las actividades de las primeras instituciones culturales en Rusia cayó bajo el control estatal, el estado siguió su política cultural a través de ellas.
Aunque el cuidado de la organización, el bienestar y el desarrollo de las instituciones culturales locales y de las diversas sociedades recaía enteramente en ellos, el ejercicio de su derecho a la autonomía se combinaba con el deber de informar a los órganos estatales.
Así, la política cultural del Estado en XIX -principios XX siglos fue bastante definido y con un propósito. A pesar de la estricta regulación de las actividades de las instituciones culturales estatales y públicas, los movimientos sociales y los sindicatos creativos, se formaron en el país los principales tipos de instituciones culturales, los conceptos de actividad cultural y creativa, que se desarrollaron en el siglo XX.
Entonces, a pesar de las numerosas dificultades y problemas en el desarrollo de la cultura nacional, gracias a la política cultural del estado ruso en el país en el siglo XIX, se creó una extensa red de instituciones culturales que contribuyó al aumento de la educación y la ilustración de la personas, se creó una red desarrollada de movimientos sociales en apoyo de la cultura, se desarrolló una gran cantidad de obras maestras de la cultura y el arte, la literatura, el arte, el teatro, las bibliotecas, los clubes, las escuelas de arte y música, etc. Todo este potencial espiritual y material de la cultura ha sido creado gracias a la política cultural del Estado.
El cambio en la estructura sociopolítica de la sociedad rusa, la política económica y económica del estado también ha cambiado las pautas de la política cultural.
En un esfuerzo por lograr resultados rápidos y efectivos en la transformación de la cultura, la política cultural estatal se llevó a cabo de manera diferenciada. Se prestó especial atención a la cultura del pueblo.
Hoy, las consecuencias negativas de la "revolución cultural", el despojo del campesinado, la "reeducación" y "reforzamiento" del campesino ruso, la lucha contra la psicología de la pequeña propiedad, la presión sobre el estilo de vida campesino tradicional, se conoce su estilo de vida, valores espirituales campesinos y su religiosidad.
En esencia, todo el enorme mecanismo de influencia ideológica y cultural-educativa estaba dirigido a la formación de un ejecutor de órdenes de autoridades superiores. Al mismo tiempo, se olvidó que la reestructuración de la conciencia humana es un proceso complejo, contradictorio y prolongado.
En la posguerra, una de las principales tareas de la construcción cultural fue la restauración de una red de instituciones culturales. La esencia de la política cultural en el trabajo con la población se revela, por ejemplo, en el "Reglamento del Village Club"1, elaborado en 1946 por el Comité de Instituciones Culturales y Educativas del Consejo de Ministros de la RSFSR.
Regula el trabajo de las instituciones culturales y educativas como: esclarecimiento de los acontecimientos políticos actuales, propaganda política y científica y educativa, provisión de asesoramiento sobre economía y derecho, asistencia integral a la autoeducación política, organización de recreación cultural, desarrollo de aficionados actividades de arte.
Con base en esto, podemos concluir que la promoción del conocimiento político y científico, la educación de la actividad política, la alfabetización política y la estabilidad ideológica ocuparon el primer lugar en las actividades de las instituciones del club.
Tal política cultural dirigida a la formación de un "hombre nuevo" subyugó no solo el contenido de las actividades de las instituciones culturales y educativas, sino también los medios de comunicación, el repertorio de los teatros, la ideología de los programas de conciertos, la literatura y el arte.
Los "méritos" de la política cultural de este período incluyen la preocupación por la "pureza" de los ideales concentrados en las conocidas resoluciones del partido "Sobre las revistas Zvezda y Leningrado", "Sobre el repertorio de teatros dramáticos y medidas para mejorarlo". , "Sobre la película "Bolshaya life", etc.
Un rasgo característico de estos documentos fue el deseo de imponer a la sociedad sus propias ideas y puntos de vista sobre la literatura y el arte.
La política cultural comienza a cambiar con el desprestigio del culto a la personalidad y el surgimiento de algunas libertades democráticas. En cultura, significaron un cambio de los principios de coerción a la persuasión, la voluntariedad y la conciencia.
Las metas y objetivos de la política cultural se han desplazado hacia la movilización de las personas para lograr mayores tasas de producción y la promoción generalizada del conocimiento económico.
Como resultado del aumento del nivel educativo y profesional de las personas, muchas dejaron de ser meros objetos en el proceso cultural y mostraron sus habilidades en actividades culturales, lo que contribuyó al desarrollo de la creatividad artística y técnica.
La estructura de los equipos creativos, el contenido de sus actividades se acercó a formas más animadas y masivas, y aparecieron tendencias estéticas.
Un notable renacimiento en vida creativa países, incluidos los rurales grupos de aficionados, se produjo cuando cambió la situación política interna del país. Los equipos creativos de muchos de los principales teatros comenzaron a buscar formas de acercarse a la vida de la gente, de establecer contactos con los trabajadores rurales.
La ayuda de los teatros de ciudad profesionales que viajaban a las zonas rurales más remotas trajo grandes beneficios a los artistas rurales aficionados, tanto en la mejora de sus competencias profesionales como en el nivel ideológico y artístico del trabajo que se realizaba.
La salida de artistas profesionales con actuaciones y conciertos también contribuyó al desarrollo del gusto artístico y los mejores rasgos humanos entre los espectadores rurales, muchos de ellos por primera vez tuvieron la oportunidad de ver artistas reales.
La característica principal de la política cultural del estado en el consumo de valores culturales y espirituales fue su disponibilidad. Donde los servicios culturales para la población estaban bien organizados: una biblioteca con su propia colección de libros, un club con un conjunto de programas culturales y grupos de arte amateur se proporcionaban gratuitamente, solo para ver una película y un concierto de artistas profesionales que tenía que comprar. un boleto.
Había problemas complejos: la ausencia o falta de instituciones culturales, especialmente en el campo, obstaculizaba el desarrollo de la cultura.
Es imposible no ver que, a pesar del importante rezago con respecto a la ciudad en cuanto al nivel de los servicios culturales, la red de instituciones culturales rurales en su conjunto en el país ya era suficiente para quienes deseaban poder estudiar en un club, utilizar los servicios de una biblioteca o cine; el nivel y contenido del trabajo de las instituciones culturales no podía ser alto debido a sus constantes fondos limitados, débil base material.
Pero al mismo tiempo, el criterio de igual accesibilidad funcionaba como tal mecanismo en la cultura, que requería dirigirse a un público no ya del nivel medio, sino del más bajo.
Por un lado, se afirmaba el principio de asignación residual de fondos para la construcción cultural, que predeterminaba el rezago sistemático en el nivel cultural de la población; por otro lado, se requería que las obras de cultura y arte correspondieran a este nivel.
Construidos sobre esquemas formales, los llamados modelos "sectoriales" de política cultural reprodujeron la uniformidad del funcionamiento de los patrones culturales y desarrollaron tecnologías para su consecución.
Así, la orientación (en los años 60-70) hacia "nivelar el nivel cultural de varios grupos dio lugar a un modelo universal del funcionamiento del arte, cuyas principales ventajas eran la "accesibilidad" y la "facilidad de percepción". Como resultado, los indicadores de "masa" y "artístico" se volvieron mutuamente excluyentes.
Los ideologemas utópicos de "distribución equitativa de los bienes culturales" (los modelos bien conocidos de "raciones óptimas" de consumo, "tendencias culturales" y otros desarrollos de programas culturales) también pueden atribuirse a tales orientaciones culturales.
La adopción de estas muestras de cultura "dosificada" fue vista como una "dinámica de crecimiento" del nivel cultural de la población, confirmando así la idea del poder autoritario de que la cultura se puede "gestionar".
Sin embargo, no se deben negar categóricamente los logros en el desarrollo de la cultura en el período soviético en el campo de la ilustración, la educación, la ciencia, el arte, arte popular, aunque hay que admitir que la política cultural de este período estuvo lejos de ser óptima.
Hitos de la política cultural
Análisis de la política cultural en diferentes períodos historia rusa muestra que parece ser un fenómeno histórico.
Pero, además de sufrir cambios en etapas históricas coyunturales, la política cultural, a su vez, también es variable, es decir, se construye teniendo en cuenta las tradiciones históricas de los territorios y regiones.
La política cultural siempre entra en contacto con tipos específicos de cultura, que no solo se reemplazan entre sí, sino que también pueden existir simultáneamente en diferentes períodos, así como dominante y secundaria en el marco de un sistema sociocultural.
Los investigadores nacionales y extranjeros prestan gran atención a los temas de política cultural, interpretando su significado y contenido de diferentes maneras. Algunas personas reducen la política cultural del estado principalmente al financiamiento de la cultura, el apoyo económico a la cultura, por ejemplo, lo consideran como un programa integral de gobierno para apoyar la cultura y el arte, las humanidades a través de la distribución de subsidios, como la regulación de los procesos culturales a través de un sistema de beneficios fiscales.
La política cultural no es independiente, pero financieramente depende completamente del estado.
Otros científicos ven la política cultural como un cuerpo de procedimiento para desarrollar metas y construir un mecanismo para su implementación. Se debe prestar atención a los documentos adoptados por el Congreso de la ONU, en particular, al programa de esta organización "Década Mundial de la Cultura" (1987-1997), que contiene las siguientes disposiciones que definen las funciones, derechos y responsabilidades de los estados en el campo de la política cultural:
Ningún programa de desarrollo social internacional y nacional conduce al éxito si no toma en cuenta las necesidades del desarrollo cultural de los pueblos y no incluye los aspectos culturales;
Cualquier modelo mundial uniforme y unificado de desarrollo cultural es imposible, porque ignora la identidad cultural de los pueblos, amenaza su identidad nacional y cultural y por ello es deformado o rechazado conscientemente por ellos;
La preservación y el uso del patrimonio cultural, la creación de condiciones para la familiarización de todos los ciudadanos con los valores culturales u otras actividades culturales y las condiciones para la libre actividad de los "trabajadores creativos" es la misma área de responsabilidad de cualquier estado que la provisión de condiciones dignas de vida, la atención de la salud, la conservación del medio natural, la seguridad nacional.
La política cultural debe entenderse como una actividad que proporciona: previsión y diseño de las principales tendencias de los procesos culturales en la sociedad, creando las condiciones políticas y económicas para la formación y el desarrollo de instituciones culturales autorreguladoras y autodesarrolladoras basadas en las necesidades creativas de los ciudadanos. organizaciones e individuos, garantías estatales para la protección de la cultura contra los efectos negativos de los elementos de las relaciones de mercado, la introducción de nuevas tecnologías científicas en las actividades culturales, la creación de un sistema de garantías para la participación de toda la población en los procesos culturales.
En las condiciones de un nuevo sistema sociopolítico, la política cultural no puede cumplir adecuadamente con las tareas del Estado, por lo tanto, el contenido de la política cultural cambia teniendo en cuenta los nuevos sujetos y objetos que la llenan.
La presencia de una pluralidad de sujetos de la política cultural, efectivamente existentes y en activo funcionamiento junto a los sujetos estatales, se está convirtiendo en una realidad de hoy, y su interacción coordinada entre ellos sobre la base de relaciones asociativas y contractuales crea condiciones para el desarrollo de sujetos colectivos de política cultural.
Un aspecto importante de la política cultural es el sistema de mecanismos para la implementación e implementación de sus metas y objetivos. El problema central aquí es el principio de gestión centralizada de la cultura, cuando principalmente los departamentos, el aparato estatal, actúan como sujeto de la política cultural. El indestructible principio "sectorial" de los enfoques del desarrollo de la cultura destruye los cimientos de la cultura.
En el modelo moderno de política cultural, la cultura se representa únicamente a través de aquellos fenómenos que, en la lógica puramente administrativa, se atribuyen específicamente a la cultura.
Si la cultura se asigna a la "rama" de la cultura y la educación a la "rama" de la educación, entonces, en consecuencia, la educación no es cultura, ya que pertenece a otro ministerio.
En esencia, el modelo existente de política cultural es normativo, considera la cultura como un todo final y completo, como una cultura para lograr objetivos indicativos externos. En él, la cultura está representada por la suma de entidades que están estrictamente aisladas en función de la temática: arte, sociedad filarmónica, club, biblioteca, literatura, parque, arte popular, folclore, espectáculos de aficionados, etc.
A raíz de esto, surge un deseo lógicamente natural de multiplicar hasta el infinito las correspondientes divisiones administrativas de gestión. Lo cual, por cierto, está ocurriendo tanto a nivel de ministerios afines como en el propio Ministerio de Cultura, representado por sus departamentos y departamentos centrales.
Por ello, el modelo burocrático de gestión de la cultura está representado por funcionarios organizadores y controladores que representan la cultura a través del funcionamiento de las instituciones culturales.
Además, una acalorada discusión sobre las funciones del Estado en la gestión de la cultura, que estalló a principios de la década de 1990, se redujo a cuestiones de limitación del papel y los derechos del Estado en esta área. Las cosas han llegado al punto de que en los últimos años, se han comenzado a escuchar voces cada vez más frecuentes en diversos círculos gubernamentales, públicos y científicos de que la cultura no se puede controlar en absoluto.
De hecho, no deberíamos hablar de la gestión directa de los procesos creativos y espirituales de los creadores, figuras culturales que crean creaciones, patrones culturales y valores culturales, y los procesos de dominarlos por parte del individuo.
Podemos hablar de una delgada área específica de apoyo y creación de las condiciones necesarias para la actividad espiritual y creativa, y sobre la gestión de actividades socioculturales, donde se transmiten, replican y restauran los fundamentos espirituales y materiales de la cultura. , desarrollada, es decir, la gestión se extiende al sector del proceso sociocultural, que incluye la producción y el consumo.
Así, la experiencia histórica del desarrollo de la cultura nacional enseña que los siguientes dominantes forman la base de la política cultural: la política cultural como expresión de la política socio-política. el sistema de cualquier sociedad existe como un atributo sistémico de la política nacional; el grado de liberalismo o autoritarismo de la política cultural está subordinado al nivel de desarrollo de los principios y libertades democráticos en la sociedad; la política cultural tiene mecanismos estándar bien establecidos para la implementación de sus prioridades y valores culturales; las orientaciones sociales y de valor de la política cultural del estado están formadas por las normas, valores e ideales de una sociedad en particular; la esencia de la política cultural del estado radica no tanto en la financiación de las instituciones culturales, el fortalecimiento de la base material de los objetos culturales, sino en las orientaciones de valor social, la disposición a brindar oportunidades para el autodesarrollo cultural del individuo, el desarrollo de la sociedad movimientos y formaciones en el campo de la cultura.
Preguntas para el autoexamen
1. La política cultural como parte de la política de Estado
2. Mecanismos para la implementación de la política cultural del Estado en su retrospectiva histórica.
3. Enfoque departamental para la implementación de las metas y objetivos de la política cultural.
4. Las funciones del Estado en la gestión del ámbito social.
§ 4. La actividad sociocultural como objeto de gestión
En condiciones de mercado, las actividades socioculturales se vuelven aún más variables. Las actividades comerciales y empresariales se están desarrollando rápidamente, nuevos tipos de instituciones privadas de servicios socioculturales con clubes nocturnos, casinos, entretenimiento, información, centros culturales y de ocio, etc., han abierto diversas oportunidades organizativas, legales y económicas para el desarrollo de la sociedad. -modelos culturales de actividad.
Gestión de actividades socioculturales Hablando en términos económicos, la oferta y la demanda en última instancia estimula, ya veces dificulta, la creación y el desarrollo de productos culturales, lo que explica la naturaleza de los cambios en la gestión de las actividades socioculturales.
En consecuencia, la gestión de las actividades socioculturales es la gestión de las condiciones socioeconómicas de las actividades culturales, las condiciones para la creación y el consumo de valores culturales.
Tales condiciones pueden ser directas: material, libertad de creatividad, incentivos morales e indirectas: el presupuesto de tiempo libre, el desarrollo de los medios de comunicación, el nivel de educación de los creadores y consumidores.
La cultura gerencial moderna debe construirse sobre los principios de "apertura" del sistema cultural, la transición de los lazos de poder verticales en su gestión a métodos de gestión pública voluntaria horizontal.
En realidad, el término "gestión" armoniza poco con los conceptos de "espiritualidad", "valores culturales", "normas", "ideales", es decir, aquellas categorías que conforman la esencia de la cultura.
Por lo tanto, puede administrar empresas que producen instrumentos musicales, clubes de autos, disfraces teatrales, equipos de entretenimiento de parques, etc., por grupos de instituciones culturales.
Los organismos que aseguran la implementación de la política cultural del estado pueden crear condiciones para el desarrollo de la cultura, proporcionar las actividades de las instituciones culturales de manera económica, financiera, metódica, tecnológica y, por lo tanto, gestionar el desarrollo de la cultura, pero gestionando la cultura espiritual y material. es inherentemente absurdo.
La gestión de la actividad sociocultural es una actividad consciente de las instituciones estatales para regular las relaciones sujeto-objeto en toda su diversidad con el fin de alcanzar determinados fines socioculturales.
Las características específicas de la gestión de los procesos socioculturales son que la gestión se concentra en los mecanismos de regulación de las actividades socioculturales de acuerdo con las normas y principios, fines y objetivos de la política cultural, incluida la regulación de los derechos financieros, jurídicos, organizativos y gestión, personal y otros procesos de funcionamiento y desarrollo de actividades socioculturales.
La sabiduría de la administración pública de la esfera sociocultural en la sociedad postsoviética puede manifestarse en la convergencia óptima de enfoques tradicionales e innovadores en el desarrollo de la cultura, que son: centrarse en lo nuevo, teniendo en cuenta la tradición; utilizar la tradición como requisito previo para la modernización; organización secular de la vida sociocultural, que no excluye el significado de la religión y la mitología en la esfera espiritual;
El valor de la personalidad seleccionada y, al mismo tiempo, el aprovechamiento de las formas de colectividad existentes;
Una combinación de valores ideológicos e instrumentales;
El carácter democrático del poder, reconociendo autoridades en la política;
La combinación de las características psicológicas de una persona de la sociedad tradicional y moderna;
Uso efectivo de la ciencia en la implementación de las orientaciones socioculturales de valor tradicionales de una persona.
La implementación de esto llevará a la conclusión de que que en ruso moderno la sociedad va un proceso activo de aculturación - cambios socioculturales, interacción de la cultura tradicional y moderna como resultado de transformaciones socioeconómicas, modernización de la sociedad, que es la base del desarrollo sociocultural del país.
Modelos administración
Un análisis del modelo de gestión sociocultural del período de transformaciones democráticas muestra que el Estado, representado por los órganos de gestión cultural, no se ha apartado de los esquemas anteriores de política cultural basados en figuras utópicas y otros indicadores similares de planificación cultural, del paradigma departamental que representa la cultura como un sistema "sectorial".
El modelo óptimo de gestión de las actividades socioculturales no debe pasar por alto el contenido de la cultura en sí, la composición de sus valores, no basta con afirmar y reconocer la "pluralidad de las culturas", sino al mismo tiempo declarar la incapacidad de garantizar el desarrollo y apoyo de esta "pluralidad", dejando fuera de su atención los aspectos tradicionales de la cultura y no dando prioridad a lo que es útil para el desarrollo de una cultura multinacional nacional,
El modelo óptimo de política cultural no puede permitir un enfoque simplificado del contenido de la cultura, reduciéndolo únicamente a la designación en categorías puramente sectoriales: un conjunto de reguladores de las artes, la educación, los fondos patrimoniales, la crianza; interacción entre las estructuras de gestión federal, regional y local; reguladores legislativos y financieros; procedimientos para desarrollar conceptos, programas, tecnologías de software.
Este enfoque puede llamarse instrumental (tecnológico), pero no debe dominar el lado del contenido de la actividad sociocultural, sus orientaciones de valor.
Un lugar digno en las prioridades de la política cultural del Estado debe ser ocupado por las instituciones culturales a las que asisten numerosos grupos de la población: clubes, casas de cultura, museos, teatros, sociedades filarmónicas, escuelas de arte y escuelas de arte, bibliotecas y otras instituciones culturales asociadas. con tradiciones populares, rituales, costumbres.
Al mismo tiempo, se debe devolver a la sociedad una cultura que tiene el estatus de "clásica", debe ocupar una posición de monopolio y, como cultura "oficial", difundir y desarrollar la diversidad de patrones culturales y formas de existencia de la vida doméstica. cultura.
Se pueden encontrar formas posibles de un mayor desarrollo de la cultura resolviendo una serie de problemas conceptuales de gestión.
1) El papel del Estado en el campo de la cultura debe basarse, en primer lugar, en el reconocimiento de la pluralidad de sujetos de la política cultural. Es necesario crear un sistema de sujetos colectivos para el desarrollo de la cultura, dentro del cual existan condiciones para una interacción coordinada sobre la base de relaciones asociativas y contractuales, incluyendo representantes de diversas formaciones, trabajadores creativos, patrocinadores potenciales e instituciones culturales. Esto permitirá pasar de los principios verticalmente lineales de la gestión de la cultura a los principios del autodesarrollo.
2) Una nueva filosofía de gestión puede basarse en la actitud en el campo de la cultura como un "sistema abierto", su desarrollo exitoso dependerá en gran medida de la capacidad de adaptación a una nueva situación socioeconómica. En estas condiciones, las instituciones y los sistemas de gestión de la industria deberían orientarse a identificar nuevos problemas y desarrollar nuevas soluciones.
La apertura de la cultura presupone la presencia de pautas socioculturales para elegir direcciones para el desarrollo cultural de la sociedad. El desarrollo de la cultura y la renovación espiritual de la sociedad se fundamentarán científicamente en presencia de: proyectos y previsiones a largo plazo de las principales tendencias de los procesos culturales; condiciones para el desarrollo de sistemas de autorregulación de las instituciones culturales; sistemas de garantías estatales para la protección del sector cultural y los empleados de las instituciones culturales de los impactos negativos de las relaciones de mercado; equipamiento técnico de la industria.
3) La renovación de las funciones de gestión, la transición a las relaciones de "asociación", el diseño de situaciones de estrecha interacción está predeterminada por la "diversidad" de la cultura, la diversidad y la igualdad de los sujetos de la actividad cultural.
El principio básico de la nueva política cultural es de la gestión a un sistema de regulación.
Con la creación de un sistema de sujetos colectivos de regulación de la cultura, se amplía la influencia real de la población culturalmente activa en la formación de la política cultural estatal. Se sustituye el tipo rígido de gestión administrativa por la "gestión de coalición de los procesos culturales basada en el diálogo del pueblo con el Estado".
4) Con el surgimiento de un nuevo mecanismo social y estatal, la formación de un modelo de gestión crea las condiciones para cambiar el tipo de gestión y la estructura de las funciones de gestión de la cultura con un aumento de las funciones de gestión avanzada sobre despacho operativo; perspectiva de desarrollo de la esfera de la cultura; diferenciación regional de la política cultural, apoyo a estructuras locales de actividades socioculturales; desarrollo de comunidades culturales nacionales-territoriales, comunidades, clubes, comunidades, etc.
5) En nuestra opinión, pueden considerarse como principales lineamientos para la administración pública y estatal en el campo de la protección social de los propios trabajadores culturales: el desarrollo y adopción de paquetes de normas legales y tributarias que permitan a la sociedad, empresas, organizaciones invertir rentablemente en cultura y utilizar otras posibilidades materiales; rechazo del principio de financiación costosa de la construcción de instituciones culturales, especialmente en regiones donde las "capacidades" ya existentes siguen estando poco desarrolladas; desarrollo e implementación de proyectos socioculturales de museo, club, biblioteca, concierto, exhibición, parque y otras formas basadas en tecnologías modernas actividades culturales; adopción de un documento legislativo especial para la protección de los derechos de la cultura y los trabajadores de la cultura.
Así, la actividad sociocultural es susceptible de gestión y regulación, en cuyo papel están los órganos de gestión cultural federales, regionales (sujetos de la federación) y distritales, asegurando la ejecución de la política cultural del Estado.
Al mismo tiempo, la actividad sociocultural es un tipo especial de actividad, cuya esencia está determinada por el factor humano, comunicaciones interpersonales, la naturaleza de la interacción de las personas como sujetos de las relaciones socioculturales.
La estructura de la gestión estatal de la cultura, en general, ha cambiado poco durante muchas décadas. Siguen existiendo los mismos órganos federales de gestión de la cultura representados por el Ministerio de Cultura, los órganos regionales representados por los comités de cultura y arte, las secretarías municipales y las secretarías de cultura.
Sin embargo, la naturaleza y las funciones de la gestión vertical han cambiado significativamente, se han vuelto menos rígidas y más liberales, como se mencionó anteriormente. Esto llevó a un cambio en la estructura interna del Ministerio de Cultura, sus departamentos
Oficinas y departamentos, así como para cambiar funciones.
La estructura de los órganos de gobierno del Ministerio
La estructura moderna de los departamentos del ministerio es a la vez una jerarquía subordinada verticalmente y un sistema interactivo de departamentos. El ministerio está encabezado por un gerente general (ministro) contratado por el Gobierno de la Federación Rusa para el servicio civil.
Sus colaboradores inmediatos son: dos primeros diputados, un secretario de Estado, con rango de viceministro, cuatro viceministros, seis asesores del ministro y un viceministro. La estructura del Ministerio de Cultura incluye los siguientes departamentos:
Regulación estatal y desarrollo de la cinematografía con departamentos de registro y recursos estatales, análisis y previsión financiera y económica, organizaciones estatales y relaciones de propiedad, política técnica;
Apoyo estatal para las artes y el desarrollo del arte popular con departamentos para apoyar la creatividad de maestros de arte y proyectos individuales, apoyo y coordinación de programas y proyectos creativos de toda Rusia e internacionales, relaciones públicas, apoyo y coordinación de las actividades del estado. organizaciones de arte;
Apoyo estatal a la cinematografía con departamentos para la formación de programas creativos, apoyo a la producción de películas nacionales, promoción de películas nacionales;
Sobre la conservación de bienes culturales con departamentos de pericia y control sobre la exportación e importación de bienes culturales, licenciamiento y control sobre la venta de antigüedades, departamento organizativo y analítico, departamento de bienes culturales desplazados;
Ciencia, educación y desarrollo de infraestructura sociocultural con secretarías de educación, ciencia, programas etnoculturales, análisis económico y financiamiento de la educación, para el trabajo con órganos de gobierno en los distritos federales y sujetos de la federación, cooperación cultural y regional;
Política económica y de inversiones, en cuya estructura se encuentran un departamento económico consolidado, un departamento financiero consolidado, departamentos de financiamiento de programas, inversiones, fuentes extrapresupuestarias, trabajo y salarios;
Gestión de casos con el departamento de trabajo de la oficina; - gestión de la cooperación internacional con departamentos de la CEI, cooperación cultural, cooperación en el campo de la cinematografía;
Departamento de contabilidad y auditoría con departamentos para el trabajo de control y auditoría, informando sobre instituciones presupuestarias, informes sobre instituciones y empresas autosuficientes;
Departamento de Bibliotecas;
Departamento de Recursos Humanos y Premios;
Departamento de Museos;
Departamento (Inspección) para la Protección de Monumentos Inmuebles de Historia y Cultura;
departamento especial;
Departamento de mantenimiento;
Departamento legal.
Servicios para el aseguramiento de las actividades de la Secretaría de Cultura, organismos de jurisdicción federal:
Centro Principal de Información y Cómputo de la Empresa Unitaria del Estado (GUP GIVT), que incluye el departamento de estadística, el aula de Internet del ministerio, el fondo de referencia e información, la sala de teletipo, el grupo de mantenimiento de computadoras y la imprenta operativa;
Oficina para edificios y estructuras (HOZU) con el departamento de operación y logística, servicios de seguridad, servicio.
Organismos de jurisdicción federal funcionan bajo el patrocinio de la Secretaría de Cultura:
Internacional Centro Cultural festivales y concursos;
Gira de teatro estatal y centro de festivales;
Inspección republicana para el control del funcionamiento seguro de las atracciones y protección laboral;
Cámara Académica Estatal Rusa "Orquesta Vivaldi";
Agencia Estatal de Teatro de Rusia;
la compañía estatal rusa de conciertos "Sodruzhestvo";
Biblioteca;
Salón de Arte en el Fondo Internacional de Arte.
Es fácil ver que en las subdivisiones estructurales del ministerio, las mismas denominaciones de departamentos, departamentos y departamentos predeterminan una importante liberalización de funciones directivas que manifiestan regulación, apoyo, desarrollo, coordinación, inversión, promoción, preservación y otras relaciones similares con los órganos culturales de las regiones, en la cultura y las actividades socioculturales.
Las actividades del Ministerio de Cultura de la Federación de Rusia, los Ministerios de Cultura de las repúblicas, los comités de cultura de los territorios y regiones, los departamentos, los departamentos de cultura de los distritos se complementan con el liderazgo de las autoridades legislativas y ejecutivas, tanto en los niveles federal y regional, que desarrollan el marco legal y determinan la estrategia de las actividades socioculturales.
Preguntas para el autoexamen
1. Enfoques tradicionales e innovadores en el desarrollo de la cultura.
2. Cosmovisión y aspectos tecnológicos de la gestión de actividades socioculturales.
3. ¿Cuáles son los problemas de la gestión conceptual moderna?
4. Estructura de los órganos federales de gestión de la cultura.
§ 5. La actividad sociocultural como proceso autónomo
La naturaleza subjetiva de la actividad sociocultural está determinada, en primer lugar, por el contenido de esta actividad, y está completamente conectada con la actividad sociocultural de las personas, la creatividad cultural, las actividades socioculturales significativas, el ocio, etc., pero este proceso en sí mismo es fundamentalmente sociocultural.
La actividad sociocultural por su naturaleza es un sistema de relaciones sujeto-objeto, que se manifiesta en relaciones bilaterales, en procesos de actividad mutuamente dirigidos; donde el sistema sociocultural y sus elementos (organizaciones) son una especie de producto de la actividad humana y de la persona misma.
Tener tal conexión la actividad sociocultural actúa enformaactividades para estimular y dinamizar las actividades de las personas.
En otras palabras, la actividad sociocultural es una actividad para la realización de actividades
El gerente como sujeto de la gestión.
Al igual que la cultura, la actividad sociocultural es un sistema de autodesarrollo. El sistema sociocultural funciona debido a las actividades de sus instituciones constituyentes, mientras que las actividades de estas últimas están condicionadas por las actividades humanas. La intensidad del impacto del sistema de instituciones y una persona proporciona uno u otro nivel de actividad sociocultural
El grado de desarrollo del sistema sociocultural depende de dos grandes factores: (óptimo en contenido e intensidad) la gestión y regulación por parte de actores externos; el nivel de desarrollo de las relaciones sujeto - objeto dentro del propio sistema y sus instituciones.
El objeto de la política cultural, como se ha señalado, son. órganos de gestión (federal, regional, distrital) de instituciones culturales, personal: gerentes, especialistas culturales que trabajan en organismos e instituciones socioculturales en todos los niveles.
La diversa naturaleza de las actividades de los gestores y especialistas en los diferentes niveles de los organismos e instituciones socioculturales permite considerar a los gestores, especialistas culturales como sujetos acumulativos de la política sociocultural y como sujeto específico, teniendo en cuenta sus características de calificación, determinado por la naturaleza de la actividad del sujeto.
El gestor de actividades socioculturales como sujeto agregado de los procesos socioculturales desempeña un papel importante en las actividades de las organizaciones e instituciones formadoras de cultura profesionales y amateurs.
Al mismo tiempo, actúa en dos roles: como regulador y organizador, asesor e impulsor en la autoorganización sociocultural, el autodesarrollo y la autoexpresión de una persona en diversas formas de creatividad sociocultural; como portador de valiosas muestras culturales y de referencia, creador y traductor de estas muestras, formas y valores culturales que conforman el contenido de los procesos socioculturales.
En este sentido, un gestor de actividades socioculturales formado profesionalmente actúa como organizador de la actividad creativa en la cultura y como creador de sus valores.
El gerente a menudo combina estos roles funcionales (debido a la falta de especialistas diversificados), pero en otros casos, estas funciones son realizadas por diferentes especialistas con una calificación específica.
Aquí es necesario detenerse en una explicación significativa sobre la relación entre el gerente como sujeto del proceso sociocultural, por un lado, y la personalidad de la persona que entra en estas relaciones, por el otro.
Entonces, el sujeto-gestor y la persona (visitante, participante)
- participante en el proceso cultural. Anteriormente se estableció que
La sociedad es un sujeto colectivo de derechos socioculturales.
procesos, política cultural, pero estado ajustado
autoridades (sujetos
En consecuencia, el individuo como componente de esta sociedad también debe ser sujeto del proceso cultural. Pero en este caso, surge una pregunta natural: ¿quién es el objeto de los procesos culturales y existen? En este tema de fundamental importancia, la verdad debe buscarse en las profundidades del propio proceso cultural, donde las personas interactúan entre sí, y la naturaleza de estas interacciones a menudo tiene un color diferente.
Si la sociedad, como sujeto de la política cultural, siente una cierta influencia correctora de las estructuras de poder del Estado, entonces se puede suponer que la sociedad en esta relación con el Estado actúa como un objeto y, en consecuencia, una persona pública en ciertos aspectos.
las relaciones con los sujetos de la cultura adquieren el estatus de un objeto.
La poliactividad de la relación entre el sujeto y el objeto.
Siendo a la vez objeto y sujeto de la política cultural, la sociedad actúa como un conjunto sociocultural que se organiza y desarrolla a sí mismo. un sistema que se adapta continuamente a las condiciones cambiantes de existencia (en primer lugar, cambiando sus orientaciones culturales y de valores, que en muchos aspectos estimulan cambios en las necesidades sociales utilitarias, determinadas sobre todo por consideraciones de prestigio social, moda, valores, etc.).
Deben identificarse categorías metodológicas, funcionales, pronósticas, axiológicas y otras en el sistema “gestor de la actividad sociocultural como sujeto de los procesos socioculturales”.
También es necesario considerar los tipos, tipos, formas, resultados, características específicas y características de las actividades del gerente-sujeto en la institución de la cultura y el individuo, un participante en el proceso cultural, pero no por separado, sino en interacción. a nivel empírico-socio-cultural.
Aquí es necesario volver a uno de los problemas clave, que aún no ha recibido una solución adecuada. Este es un dilema: quién es la personalidad en el proceso sociocultural: el sujeto, el objeto o, en diferentes situaciones, ambos a su vez.
Por la naturaleza de sus actividades, los Palacios y Casas de la Cultura, clubes, bibliotecas, etc., están constantemente en contacto con masas significativas de la población, es decir, aquellas instituciones socioculturales que brindan actividades cotidianas socioculturales, de ocio, creativas. .
El trabajo de las instituciones culturales de masas en las últimas décadas se ha realizado según el principio del modelo teórico sujeto-objeto, donde el especialista de la institución cultural actuaba como sujeto, y el visitante, oyente, partícipe del proceso cultural. actuó como objeto.
En este modelo, una persona se presenta no como un sujeto que reproduce y realiza sus propias necesidades y aspiraciones en el proceso cultural y, además, como un sujeto del proceso histórico-cultural, sino como un objeto de influencia e influencia.
El modelo de relación sujeto-objeto en las actividades culturales de las instituciones culturales es bastante estable en la práctica moderna, incluso en el contexto de la expansión de las libertades democráticas, la eliminación de prohibiciones y controles.
Algunos investigadores creen que la primera tarea de la reestructuración de la teoría de la actividad sociocultural es el rechazo del modelo sujeto-objeto y la transición a un modelo teórico fundamentalmente diferente, sujeto-sujeto, de organización de las actividades culturales de la población.
En este modelo, la persona misma es el sujeto de la organización de su propio ocio. Los empleados de las instituciones que realizan procesos culturales también son sujetos, pero de distinta índole.
A través de sus actividades, crean las condiciones más favorables (psicológicas, pedagógicas, organizativas, financieras, económicas, normativas, etc.) necesarias para el desarrollo de la creatividad, la actividad sociocultural y de ocio de las personas. Así, una de las contradicciones notorias en las actividades de las instituciones culturales de masas es la discrepancia en la relación "institución sociocultural - personalidad".
La razón fundamental para la transición al modelo de interacción sujeto-sujeto en las instituciones culturales de masas puede ser la definición clásica de K. Marx, que indica que en la sociedad y la naturaleza hay un "proceso universal de procesamiento de la naturaleza por parte de las personas y el proceso de procesamiento pueblo por pueblo". De hecho, las instituciones culturales son creadas por personas para sí mismas, para realizar sus necesidades y necesidades culturales.
La interacción de las personas entre sí, "procesando personas por personas" en el proceso de dominar la cultura, la creatividad artística, el arte en un democrático Ambiente cultural club, definen su estatus como "sujeto-sujeto".
Sin embargo, en el club como institución social, hay otro sujeto acumulativo: el entrenador. Su estatuto subjetivo presupone una determinada interacción con sujetos-personalidades y, de hecho, la naturaleza de esta interacción, según los tipos de actividades de una institución cultural, construye, a nuestro juicio, los sistemas "sujeto-sujeto", "sujeto- objeto", "sujeto-objeto-sujeto".
Por lo tanto, la naturaleza de la relación de la audiencia del club, los visitantes entre sí y su relación con los especialistas culturales es bastante compleja, pero está determinada, en primer lugar, por la naturaleza del proceso cultural en curso. El club como institución cultural de masas es por su naturaleza un fenómeno único.
Los procesos socioculturales en una institución cultural son de doble naturaleza: por un lado, su actividad es institucional, porque cada institución club es estatal o departamental, o, más raramente, gremial, lo que implica cierta subordinación vertical y manejabilidad. ; por otro lado, el club actúa como una organización social, cuya función principal es crear las condiciones para el autodesarrollo cultural y creativo del individuo.
Esta dualidad natural de las instituciones culturales de masas contiene muchas distorsiones y deformaciones, más a menudo asociadas con la formalización excesiva o absoluta de los procesos culturales o la ausencia de cualquier control en ellos.
La definición de límites claros en las actividades de las instituciones culturales, en nuestra opinión, es difícil porque, debido a la ambivalencia de la cultura, la presencia en ella de significados, contenidos, tipos y formas de múltiples valores y niveles incorpora toda una gama. de diferente funciones sociales, en el que se lleva a cabo una especial regulación de los procesos socioculturales.
Las relaciones sujeto-objeto, independientemente de su jerarquía, presuponen un cierto modo de actividad, determinado por las relaciones verticales y horizontales externas de la institución cultural, que aseguran su vida, y por las relaciones horizontales internas que determinan el estado del intergrupo interpersonal” climatizado". Debido a la naturaleza versátil de las interrelaciones y relaciones, las actividades de una institución cultural son de naturaleza sistémica.
Especialistas y científicos de diferentes posiciones consideran la esencia de la organización de las actividades de las instituciones. Sin embargo, casi todos se ubican en las posiciones de un modelo rígido de organización de las actividades de las instituciones culturales, en el que prácticamente no hay lugar para la autoorganización sociocultural, porque todas las actividades se basan en un esquema vertical socialmente normativo.
Organización de las actividades de las instituciones socioculturales
De la variedad de interpretaciones y definiciones del término "organización de la actividad" se puede dar preferencia a la definición, donde "organización" se presenta como un sistema de elementos interrelacionados - sujetos, objetos, orden y actividades.
Sin embargo, esta definición es de carácter general y no refleja la esencia de ningún proceso en particular, especialmente las actividades de las instituciones culturales y las formas de su organización.
Así el concepto "organización de actividades"La decisión cultural es un proceso de realización.fines utilizando tales medios y métodos depolíticas que cumplan con los principios de autoorganización sociocultural e identificación socionormativa del individuo en el contexto de las actividades socioculturales.
El fenómeno de la dualidad en las actividades de las instituciones socioculturales no es su "invención", se basa en la variedad de enfoques en la definición del propio concepto de cultura, donde los puntos de vista de los investigadores se concentran en dos variantes de cultura.
Un grupo de científicos lo interpreta como una tecnología, una forma de actividad humana, otros, como un aspecto personal de la existencia humana, en el que hay "poderes humanos esenciales", "creatividad", "riqueza espiritual".
A pesar de la oposición exterior de enfoques - "tecnológico" y "personal" uno no puede dejar de ver en ellos la similitud y la presencia de puntos de contacto, lo que sugiere que la cultura es un fenómeno social complejo y multifacético.
El aspecto "tecnológico" de la cultura asociado con el "procesamiento de la naturaleza por la gente" muy probablemente se puede correlacionar con la función social y normativa de las instituciones culturales, y el "personal" como "el procesamiento de la gente por la gente" - con la función de la autoorganización sociocultural del individuo.
Por supuesto, tal comparación es de naturaleza relativa, aproximada, pero, sin embargo, tal dependencia, en nuestra opinión, existe.
La tendencia deseada en el desarrollo de "dos culturas" es la convergencia de la cultura "tecnológica" (como forma de actividad humana) con la cultura personal humanizada, la formación del sujeto y objeto de la actividad cultural social-normativa (tecnológica) de alto potencial espiritual e intelectual.
Así, las funciones de las instituciones culturales de masas pueden ser representadas por dos grandes bloques que caracterizan las direcciones principales de sus actividades:
Las funciones de la autoorganización sociocultural: el desarrollo del interés en toda la diversidad de la cultura humana, el enriquecimiento espiritual e intelectual, la superación de la alienación nacional, confesional, sociopolítica; desarrollo del potencial espiritual y de valores, producción de conocimiento humanitario como componente racional de la cultura humanitaria; formación de una cosmovisión científica, orientaciones de valores, evaluaciones y normas; desarrollo de la actividad artística y creativa, preservación y desarrollo de las tradiciones culturas populares, memoria histórica
Funciones sociales y normativas: integración, unificación de personas, formación de actos y acciones sociales normativos sociales, desarrollo de una cultura comunicativa, educación y crianza, desarrollo de la actividad social y social, sistema de orientaciones sociales y de valores de una persona. .
Así, las funciones de las instituciones socioculturales, abarcando los tipos de actividades asociadas a la autoorganización sociocultural del individuo, se desarrollan principalmente en el modelo de relaciones sujeto-sujeto, en el que el especialista cultural como sujeto queda excluido de el sistema de relaciones de este modelo.
Sus funciones se despliegan hacia el objeto - una institución cultural, a través de la cual el especialista crea las condiciones para la interacción de los sujetos.
En otras palabras, un especialista cultural como sujeto participa en el proceso cultural de manera indirecta, incidiendo únicamente en el objeto de la cultura, en el que se lleva a cabo la autoorganización cultural de los sujetos-personalidades.
Las funciones asociadas con las actividades normativas sociales se desarrollan en un modelo de relaciones sujeto-objeto, donde una persona "consume" cultura: participa en grupos de creatividad artística, estudios en estudios creativos, clases, etc.
En este caso, un especialista cultural actúa como docente, director, líder, es decir, como sujeto, y la personalidad ya actúa como objeto de influencia.
El funcionamiento de las instituciones culturales de masas es un campo de actividad único e inimitable, que se distingue tanto por una amplia variedad de conexiones con la realidad como por la particular complejidad de las relaciones entre los componentes de su estructura interna. Los principios artístico-creativo y "humano-creativo" que surgen aquí toman formas muy sutiles y complejas.
Además, la naturaleza individual y colectiva de la comunicación en el proceso de actividad, que, en combinación con una gran tensión espiritual e intelectual y un alto, por regla general, tono emocional del trabajo, predetermina la necesidad de contactos personales profundos entre un especialista y su tema, forma una idea generalizada de la singularidad de la actividad de un gestor de actividades socioculturales.
Así, la actividad sociocultural es controlada por sujetos, representados por los gobiernos federal, regional, distrital, y actúa como objeto de gestión.
Al mismo tiempo, como sistema de autorregulación, como producto y resultado de las actividades de las personas, la actividad sociocultural actúa como sujeto de gestión, tanto dentro de todo el sistema sociocultural como de las instituciones sociales.
Preguntas para el autoexamen
Ampliar el contenido y significado de la disposición "actividad sociocultural - hay una actividad para la organización de actividades".
¿Por qué la personalidad es el sujeto del proceso sociocultural?
Ampliar la dualidad de los procesos socioculturales6 manejabilidad y autoorganización.
¿Cuál es la necesidad de organizar las actividades de las instituciones culturales?
