04.01.202227.05.2017

El plan estratégico para el desarrollo de la región es un documento de gestión que contiene una descripción interconectada de las características de los siguientes aspectos del desarrollo de la región:

? objetivos de desarrollo de la región;
? formas de lograr los objetivos;
? oportunidades potenciales, cuya implementación logrará el éxito;
? métodos para organizar el tráfico en direcciones seleccionadas;
? los recursos necesarios para lograr los objetivos;
? formas de utilizar los recursos.

El plan estratégico para el desarrollo socioeconómico de la región permite que su administración y toda la comunidad regional actúen en conjunto. El plan estratégico es un documento no sólo de la administración, sino en mayor medida de todos los participantes en el proceso de desarrollo regional, incluidos los agentes económicos y los participantes en el proceso político. No se trata de una directiva de arriba, enviada desde la administración regional a los empresarios y vecinos de la región, por el contrario, dicho plan debe crearse como una red de voluntades equilibradas y coordinadas para resolver los problemas existentes y abordarse desde las empresas y los ciudadanos. población a la administración. Por lo tanto, es un instrumento de asociación estratégica, un mecanismo para determinar e implementar estrategias efectivas en todos los ámbitos de la vida en la región.

Es conveniente involucrar a todos los participantes interesados en el proceso de planificación estratégica: empresarios, políticos y la población. En el marco de conferencias, seminarios y grupos de trabajo con la participación de expertos y vecinos de la región, es posible elaborar propuestas sobre las prioridades y criterios del plan que se está elaborando. Para organizar el trabajo sobre el plan estratégico de la región, es recomendable crear un grupo de trabajo especial.

Un componente separado del plan estratégico para el desarrollo de la región debe ser el Plan de Acción de la administración adjunto para la implementación del plan estratégico, controlado personalmente por el jefe de la administración regional.

No todas las regiones de la Rusia moderna logran crear un plan estratégico para su desarrollo. La región no solo debe tener potencial de desarrollo y recursos apropiados, sino también crear un alto nivel de consentimiento público y la voluntad de anteponer las prioridades regionales a las privadas o institucionales.

Hay una serie de características principales del plan estratégico para el desarrollo socioeconómico de la región.

1. Resalta las fortalezas y debilidades de la región y busca formar, fortalecer, desarrollar las ventajas competitivas de la región, principalmente mediante la creación de mejores condiciones de vida para las personas, así como para las empresas.
2. Contiene ideas breves y principios que guían a los productores de bienes y servicios, inversionistas, la administración y el público, ayudándolos a implementar decisiones basadas en una visión de desarrollo futuro.
3. Nace como resultado de la interacción asociativa de todas las fuerzas regionales y no es una directiva, sino una agregación de recomendaciones razonables a la administración por parte de los empresarios y la población. El plan debe convertirse en una especie de acuerdo sobre medidas estratégicas específicas que son importantes tanto para la producción como para los habitantes de la región.
4. El plan es una combinación de una visión a largo plazo y las acciones de hoy. Estos no son solo objetivos a largo plazo, sino también un plan de acción. Para todas las direcciones principales de la estrategia de desarrollo, es recomendable desarrollar subobjetivos, mecanismos para su logro, identificando los recursos necesarios, el efecto esperado, métodos de control y seguimiento.

La pregunta principal que responde el plan estratégico para el desarrollo regional es cómo mejorar el bienestar de los residentes y sentar una base sólida para su mejora en el futuro. El nivel de desarrollo social de la región está determinado principalmente por su desarrollo económico, ya que la calidad de vida de la población depende del nivel y eficiencia de producción y comercialización del producto regional. Por lo tanto, es el desarrollo económico lo que se planifica en primer lugar. Los temas clave para el desarrollo económico de la región son los siguientes:

? creación de nuevos puestos de trabajo altamente remunerados;
? atraer nuevas industrias a la región;
? desarrollo de industrias existentes;
? renovación de la estructura productiva;
? desarrollo de métodos para promover y vender un producto regional.

Los problemas más característicos del desarrollo económico de las regiones rusas no son solo la atracción de agentes económicos allí, sino también el desarrollo de la infraestructura de ingeniería, la construcción y renovación de viviendas, la regulación del uso de la tierra, el mantenimiento del empleo a un alto nivel. , y la solución de problemas ambientales apremiantes.

Brevemente, el ciclo de la planificación estratégica para el desarrollo económico de la región puede ser representado por las siguientes etapas:

1) definición de objetivos de desarrollo;
2) análisis del entorno externo para el desarrollo de la región;
3) determinación de las fortalezas y debilidades (potencial) del desarrollo de la región;
4) aprovechamiento de las ventajas locales existentes y creación de nuevas;
5) desarrollo del concepto y estrategia de desarrollo;
6) desarrollo de un plan de acción concreto e implementación de la estrategia;
7) análisis de eficiencia y eficacia, ajuste de objetivos y métodos para alcanzarlos.

Consideremos sucesivamente todas las etapas de la planificación estratégica del desarrollo económico de la región.

Etapa 1. Definición de objetivos de desarrollo. Un conjunto bien definido de objetivos de desarrollo que cumplan con los requisitos estándar de mensurabilidad, realizabilidad, orientación temporal y consistencia puede traer mucho más beneficio a la región que, digamos, los fondos recibidos del centro federal, que simplemente pueden gastarse en pagar uno. u otra deuda actual. ¿Cuáles son los principales objetivos de desarrollo de la región?

Por lo general, se hace una distinción entre las metas generales de desarrollo, o la llamada misión, y las metas y objetivos específicos que se derivan de ellas. Los objetivos generales deben caracterizar el estado necesario de desarrollo de la región en ciertos puntos en el futuro, ser claros y relativamente breves. Es deseable involucrar en su desarrollo a todos los que trabajarán para lograrlos: trabajadores de la administración, empresarios, población, todas las partes interesadas, e involucrar activamente a la prensa. Para formular objetivos de desarrollo, es útil involucrar a asesores económicos, empleados de instituciones educativas superiores locales, empleados de bancos locales.

Los objetivos generales del desarrollo regional, por regla general, caracterizan el nivel deseado de calidad del entorno de vida en una región determinada y también forman pautas cuantitativas y cualitativas para el desarrollo económico. La base para su formación son los datos cuantitativos y cualitativos sobre la comunidad. Los objetivos comunes sirven simultáneamente como criterio para el desarrollo, una guía para la acción y le permiten separar las medidas deseadas de las indeseables. Los objetivos generales deben ser lo suficientemente específicos. Por lo tanto, no basta con indicar como objetivo: "estimular el crecimiento". Dentro de esta formulación, no está claro si el aumento de la población, el número de empresas, el número de empleados o el crecimiento de las ventas, los ingresos de todas las personas jurídicas o el crecimiento de la industria local, el comercio o alguna otra industria . Otros ejemplos negativos de objetivos demasiado generalizados incluyen:

? mejorar el clima de negocios;
? reducir el desempleo;
? mejorar el bienestar económico de los residentes.

Los buenos llamamientos hacen poco para planificar el desarrollo económico de la región. Es recomendable formular objetivos de forma específica.

Aquí hay algunos ejemplos de tal redacción:

? duplicar la participación de los ocupados en la agricultura y el complejo agroindustrial (AIC);
? aumentar la participación de los empleados en el comercio, llevándola al nivel de los empleados en la industria;
? aumentar el número de pequeñas empresas en un 50%;
? crear 50 nuevas empresas de infraestructura financiera en la región.

Las metas generales, si se formulan con bastante claridad, se transforman luego en otras más específicas, específicas, con lineamientos cuantitativos detallados y criterios apropiados, con cuya ayuda es posible controlar el desarrollo socioeconómico de la región. La formulación de tales objetivos responde en detalle a las preguntas: ¿qué debe suceder, con quién específicamente, dónde y cuándo, qué resultados cuantitativos se deben lograr?

El objetivo principal del desarrollo de cualquier región es una mejora sostenible de la calidad de vida de todas las categorías de residentes. Tal objetivo puede expresarse con más detalle a través de las características y parámetros del desarrollo de la región como una región multifuncional, integrada en la economía rusa y mundial y creando un entorno externo favorable para la vida y la actividad económica. En el marco del objetivo principal, se pueden distinguir los siguientes objetivos secundarios:

? mayores ingresos y niveles de empleo como consecuencia del desarrollo económico;
? mejora de las condiciones generales de vida como resultado de una mayor eficiencia en la devolución de recursos y gastos presupuestarios.

Un plan estratégico puede enfocarse en lograr los siguientes tres objetivos estratégicos:

1) crear un clima favorable para los negocios;
2) integración en la economía mundial;
3) mejora del entorno social.

A su vez, estos objetivos estratégicos pueden especificarse sustantivamente de la siguiente manera.

1. Creación de un clima favorable para los negocios.
1.1. Eliminación de restricciones excesivas para los negocios.
1.2. Reducción de la carga fiscal.
1.3. Desarrollo del mercado inmobiliario.
1.4. Desarrollo del mercado laboral.
1.5. Orientación de recursos financieros para invertir en el sector real.
1.6. Formación de zonas de desarrollo regional dinámico.
2. Integración en la economía mundial.
2.1. Desarrollo de industrias orientadas a la exportación.
2.2. Consolidación de fabricantes competitivos.
2.3. Desarrollo de la ciencia, la educación, actividades de innovación.
2.4. Integración en el entorno global de la información.
3. Mejora del entorno social.
3.1. Desarrollo del potencial educativo, cultural e intelectual de la región.
3.2. Solución acelerada del problema habitacional; reforma de vivienda.
3.3. Desarrollo de infraestructura, incluyendo calefacción, agua, gas, electricidad y alcantarillado.
3.4. Mejorar la calidad de la gestión administrativa de la región.
3.5. Aumentar el nivel de seguridad pública.
3.6. Mejora del estado del medio ambiente.

Para cada uno de los puntos se conforma un programa de actuación con indicación de los plazos aproximados, mecanismos, formas de control y fuentes de financiación.

Etapa 2. Análisis del entorno externo para el desarrollo de la región. Se analizan los parámetros socioeconómicos clave del entorno externo (dinámica del PIB, clima de inversión, diversos riesgos, inflación, perspectivas de crecimiento económico), análisis comparativo Se identifican el desarrollo económico de regiones similares, teniendo en cuenta el nivel inicial, la posición inicial de la región y, por lo tanto, los factores externos del desarrollo regional.

Un análisis de los factores externos e internos permite identificar industrias y actividades que aseguren un desarrollo efectivo y formular medidas apropiadas que puedan realizar efectivamente el potencial existente. El análisis permite identificar las características comparativas del entorno de la región:

? externo: ubicación geográfica y clima, situación macroeconómica en Rusia, tendencias predominantes en la economía del mundo y Rusia, tendencias demográficas, etc.;
? internos: recursos y su disponibilidad (recursos humanos, incluidas habilidades y educación, tecnología, activos fijos, bienes raíces, finanzas), clima comercial y de inversión, infraestructura y servicios públicos.

Etapa 3. Determinación de las fortalezas y debilidades (potenciales) del desarrollo de la región. Con la ayuda del análisis cuantitativo y cualitativo del entorno económico, social, ambiental e institucional en el que operan los agentes económicos regionales, se especifican los recursos externos que pueden ser captados para el desarrollo económico de la región (financieros, humanos, naturales, institucionales) y evaluado.

Las regiones compiten entre sí por inversiones y nuevos puestos de trabajo y, en última instancia, por un alto nivel de vida y perspectivas de desarrollo socioeconómico. Cuanto más exitosamente se desarrolle la región, más atractivos serán los empleos y las condiciones de vida que se creen en ella.

A la hora de analizar el potencial de competitividad de la región, es recomendable estudiar los siguientes aspectos.

1. Región en la economía global:
- ? exportación de productos manufacturados;
- ? desarrollo de la ciencia y la educación;
- ? actividad innovadora;
- ? desarrollo de la industria de la información y las telecomunicaciones.
2. Región en la estructura de la economía rusa:
- ? situación macroeconómica;
- ? pronóstico del gobierno;
- ? lugar de la región en la economía rusa;
- ? lugar en las relaciones interregionales;
- ? posibles fuentes de financiamiento para el desarrollo de la región.
3. Factores de desarrollo interno:
- ? recursos humanos: estructura por edad y sexo de la población, su composición étnica, migración, factores de crecimiento de la población, educación, composición ocupacional de los ocupados, tasa y dinámica del desempleo, ingresos, salarios, PIB per cápita, productividad laboral, diferenciación del ingreso, ahorro , nivel y dinámica salud física y mental, esperanza de vida;
- ? recursos naturales: uso del suelo, disponibilidad de recursos naturales, recursos recreativos, atractivos naturales;
- ? recursos económicos: estructura de la economía local; industrias prevalecientes y las industrias de más rápido crecimiento; el clima de negocios, el grado de desmonopolización de los mercados, el estado del mercado inmobiliario, el nivel de planificación territorial, la infraestructura empresarial, el volumen de inversiones públicas y privadas, la composición y volumen de los servicios, infraestructuras, transportes y comunicaciones municipales, el grado de desarrollo de la pequeña empresa, la actividad “exportadora” de las empresas de la región;
- ? recursos culturales: historia y sitios históricos, valores sociales, normas, tradiciones, estilo de vida, etc.

Como resultado del análisis del potencial regional, es necesario resaltar las principales ventajas internas de la región, los factores externos favorables, las principales desventajas internas y los factores externos desfavorables. Sobre esta base, es posible crear perfiles de la región en el presente, y luego en el futuro, incluso (lo cual es muy importante) en comparación con otras regiones.

Etapa 4. Aprovechamiento de las ventajas locales existentes y creación de nuevas. En esta etapa de la planificación estratégica sucede lo siguiente:

? considera la posibilidad de utilizar las ventajas existentes de la región (ubicación, proximidad a los principales mercados, características demográficas, desarrollo de infraestructura);
? se determinan los resultados de la implementación de programas anteriores de desarrollo socioeconómico de la región;
? se identifican las razones de los éxitos y fracasos de las medidas anteriores para gestionar el desarrollo económico regional;
? se especifican los factores internos del desarrollo regional, se especifican las industrias principales y adicionales, se determina en qué etapa de desarrollo (industrial, posindustrial o preindustrial) se encuentra la región;
? determina dónde, en qué áreas y debido a qué factores se crea y se puede crear principalmente el valor agregado, sobre esta base se aclaran una vez más las metas del desarrollo económico de la región.

En las condiciones modernas, cuando las tendencias posindustriales en el desarrollo socioeconómico se manifiestan en varias regiones, es importante determinar las ventajas regionales no solo en la producción de productos materiales, sino también en el sector de servicios. La región debe aprender a exportar servicios de manera efectiva a otras regiones. La producción de servicios puede atraer recursos y promover el bienestar de la misma manera que la producción de riqueza. Servicios financieros, de seguros, consultoría, auditoría y otros, comunicaciones, informática, educación, servicios médicos: todos estos tipos de actividad económica en condiciones modernas pueden contribuir al desarrollo regional.

Se identifican los factores de competitividad que distinguen a esta región de otras, así como nuevos factores aún no implementados que pueden y deben ser utilizados en el proceso de gestión del desarrollo económico para seguir formando nuevas ventajas competitivas de la región. Se hace hincapié en la creación de ventajas tales como una infraestructura de mercado desarrollada, líneas y redes de comunicación modernas, un sistema de seguridad (para personas y empresas), la existencia y eficacia de instituciones de apoyo a las empresas, una política industrial regional eficaz, la gestión de la propiedad regional, la disponibilidad de personal calificado, condiciones favorables para la inversión.

Los esfuerzos destinados al desarrollo de la infraestructura del mercado regional, en las condiciones rusas modernas, se están convirtiendo en uno de los principales factores en el desarrollo de la región en su conjunto. El desarrollo socioeconómico depende de cuán ampliamente estén representadas las instituciones bancarias, de seguros, de consultoría, de inversión y otras en la región. A mundo moderno es el entorno financiero desarrollado el que contribuye a la introducción de ideas innovadoras, flexibilidad y adaptabilidad de todo el complejo económico.

El factor moderno más importante en el desarrollo de la región es la disponibilidad de infraestructura de comunicación de alta calidad. Las líneas de comunicación modernas, el desarrollo de redes informáticas regionales, el acceso gratuito a Internet: en la actualidad, estos factores se han vuelto tan importantes como lo fueron a principios del siglo XX. para el desarrollo regional habia ferrocarriles.

Una ventaja regional importante hoy en día puede ser el grado de seguridad (personal y comercial). Es imposible contar con atraer inversores estratégicos a la región con un bajo nivel de seguridad.

Crear y mantener un alto nivel de calificación del personal regional es también un factor significativo en el desarrollo regional. En última instancia, el desarrollo de la región depende del grado de cualificación de las personas que trabajan en ella, y este grado está determinado en gran medida por la política regional en el campo de la educación, así como por la calidad del medio ambiente y de vida que sea atractiva para ellos. trabajadores

En esta etapa de la planificación estratégica se consideran oportunidades para aprovechar las fortalezas de la región y neutralizar las debilidades.

Etapa 5. Desarrollo del concepto y estrategia de desarrollo. En esta etapa de la planificación estratégica, se formulan las conclusiones finales sobre los objetivos del desarrollo socioeconómico de la región, los factores y el mecanismo de este desarrollo, así como los métodos para gestionarlo. Las conclusiones (concepto) se hacen teniendo en cuenta las nuevas tendencias en el desarrollo socioeconómico de las regiones, las características locales y las características de la etapa actual de desarrollo de la economía rusa. El concepto incluye la identificación de áreas prioritarias para el desarrollo de la región, el análisis de los recursos de desarrollo, así como las ventajas competitivas identificadas de la región. Aquí discutimos opciones alternativas para la estrategia, su evaluación comparativa, selección de la opción óptima y su refinamiento, teniendo en cuenta los componentes y enfoques positivos contenidos en otras opciones.

Etapa 6. Desarrollo de un plan de acción concreto e implementación de la estrategia. Sobre la base del concepto formado y la estrategia de desarrollo socioeconómico, se está desarrollando un plan de acciones específicas. Las secciones del plan estratégico para el desarrollo de la región que se enumeran a continuación pueden volverse relativamente independientes.

1. Administración de la propiedad regional, incluidos los recursos naturales y la tierra. Esta sección del plan incluye medidas para desarrollar la zonificación, los sistemas de información geográfica, las tecnologías de ahorro de energía en el sector de la vivienda y comunal, el seguro de vivienda y los derechos de propiedad. Los primeros pasos de la administración hacia el desarrollo económico de la región implican un trabajo extenso y decidido sobre la zonificación.
2. Formación de fuentes adicionales de financiamiento para el desarrollo de la región. Esta sección incluye medidas para mejorar la eficiencia del gasto de fondos presupuestarios y extrapresupuestarios, controlar la eficiencia de todas las áreas de trabajo de la administración, administrar los flujos financieros regionales, desarrollar el financiamiento de proyectos, crear fondos de garantía regionales, atraer fuentes internacionales de financiamiento, desarrollar la base imponible , incluso mediante la reestructuración de empresas.
3. Medidas de apoyo a la pequeña empresa. En primer lugar, esta sección puede incluir el desarrollo de la financiación de proyectos sobre una base competitiva y de equidad, la creación de una empresa de arrendamiento, un fondo de garantía, una "incubadora" regional de pequeñas empresas innovadoras, el desarrollo de la infraestructura de mercado de la región, la implementación de soporte de información para pequeñas empresas, educación y capacitación.
4. Implementación de reformas de vivienda y servicios comunales, desarrollo de la competencia en la economía urbana.
5. Plan regional de marketing y promoción de la región. Esta sección define medidas para aclarar los procedimientos asociados con el inicio de un nuevo negocio en la región, así como para garantizar la transparencia de la información al proporcionar a todas las partes interesadas información estratégica sobre la región. Se han coordinado actividades de desarrollo regional con la Cámara de Comercio e Industria y los bancos locales, se han utilizado los medios de comunicación para formarse una imagen clara del futuro, incluido el tipo de economía deseado y las formas de crearla, se han utilizado métodos comerciales de marketing para atraer nuevos agentes económicos a la región, antes que inversionistas estratégicos totales.

El plan de acción estándar incluye datos sobre las tareas y plazos para su implementación, responsables, resultados esperados, así como la cantidad y fuentes de financiamiento, métodos de control intermedio y retroalimentación. Un aspecto muy importante de esta etapa de la planificación estratégica es el análisis del balance de resultados y costos asociados a la implementación del plan.

Etapa 7. Análisis de eficiencia y eficacia, ajuste de objetivos y métodos para alcanzarlos. La gestión estratégica específica del desarrollo de la región implica no solo la existencia de un programa de acción de trabajo, sino también el monitoreo constante de su condición socioeconómica, la comparación de los datos de monitoreo con los objetivos y criterios del desarrollo regional y la evaluación de la efectividad. y la eficacia de las medidas adoptadas.

Las preguntas son respondidas:

? si la estrategia es compatible con los recursos, con los datos ambientales;
? si la estrategia ayuda a resolver problemas críticos en la región;
? ¿La estrategia recibe apoyo de los residentes?

Es deseable establecer una agencia de desarrollo económico para desarrollar el trabajo sobre la gestión del desarrollo socioeconómico. Esta agencia podría fortalecer los lazos con los bancos, promover la apertura de información sobre planes de desarrollo económico, organizar contactos con posibles inversores, realizar marketing regional, crear una “incubadora” de empresas, identificar reservas para el uso de locales no residenciales y organizar el trabajo conjunto con la Cámara de Comercio e Industria. La Agencia, junto con la administración regional, debe desarrollar una visión pública de las perspectivas, para lo cual es recomendable realizar reuniones periódicas entre la administración y los empresarios para aclarar cuestiones específicas del desarrollo de la región, organizar seminarios de capacitación sobre problemas de desarrollo económico. Un nuevo enfoque para el desarrollo económico de Reton es que se convierte en una preocupación no solo para especialistas y expertos, sino también para políticos, directivos, empresarios y toda la población.

La planificación del desarrollo económico de Reton es un proceso continuo. En su marco, se toma cualquier decisión, incluidas las tácticas. La existencia de un plan de desarrollo económico a largo plazo permite implementar las decisiones actuales sobre una base sólida.

Una nueva etapa en la formación de la política regional de Rusia comenzó a mediados de la década de 2000, cuando el ahora ex Ministerio de Desarrollo Regional de la Federación Rusa redactó dos documentos: "El Concepto de la Estrategia para el Desarrollo Social y Económico de las Regiones del Federación Rusa" y la Ley Federal "Sobre los Fundamentos de la Política Regional del Estado , el procedimiento para su desarrollo e implementación.

En el concepto de la Estrategia, se propuso pasar de la política de nivelación interpresupuestaria a la política de "desarrollo polarizado": apoyo financiero para "regiones de apoyo" altamente desarrolladas. Se propuso referirles aquellos sujetos de la Federación Rusa que cumplirían las siguientes condiciones:

hay una tendencia constante al alza en el tráfico de pasajeros y carga en la región;
la presencia en la región de un centro científico y educativo de trascendencia mundial o federal;
en la región (aglomeración urbana) se ha conformado una iniciativa estratégica que es importante para todo el país;
la región debe tener un alto potencial científico, técnico, intelectual, humano y socioeconómico,
la región ya está haciendo una contribución significativa al crecimiento del PIB del país;
existe o puede existir una alianza estratégica entre las autoridades, la sociedad civil y las empresas de la región;
en los próximos 10 a 12 años, esta región puede convertirse en un "desarrollador" para los territorios vecinos.

El financiamiento de todas las demás regiones, de acuerdo con el plan del Ministerio de Regiones de Rusia, se llevaría a cabo sobre la base de la necesidad de garantizar los estándares sociales federales para la población, que están determinados por la política social estatal.

Asimismo, según el ministerio, las prioridades para la implementación de la Estrategia incluían:

refinamiento de la metodología para evaluar la eficacia de las actividades de las autoridades regionales, especialmente las regiones atrasadas y deprimidas, así como el desarrollo de mecanismos que estimulen la necesidad, la rentabilidad del desarrollo efectivo de la región;
redistribución de poderes entre el centro federal y las regiones;
desarrollo de una estrategia a largo plazo para el desarrollo de Rusia sobre la base de determinar la especialización de los distritos federales y sujetos de la Federación.

El Ministerio de Desarrollo Regional de Rusia refirió 10 entidades constitutivas de la Federación Rusa con los indicadores GRP más altos a las regiones pivotales. Al evaluar las oportunidades prospectivas de las diez regiones seleccionadas para elevar la economía de todo el país, cabe señalar que en 2000-2010. la participación de GRP en este grupo aumentó en seis entidades constitutivas de la Federación Rusa: Moscú, Región de Moscú, San Petersburgo, Territorio de Krasnodar, Región de Sverdlovsk y Okrug autónomo de Yamalo-Nenets. La participación total del GRP de los 10 temas más desarrollados de la Federación para 2000-2010. aumentó sólo un 2,2% (Cuadro 1). Además, cuatro de ellos, incluido el Okrug autónomo de Khanty-Mansi y el Territorio de Krasnoyarsk, han reducido su participación en el GRP de Rusia. Por supuesto, esto podría atribuirse a las consecuencias de la crisis, pero dado que la dinámica del indicador se considera para el período posterior al año 2000, esta suposición no sería demasiado correcta.

tabla 1

Contribución de las regiones fundamentales a la creación del GRP de Rusia,% _

№ y N	El tema de la Federación Rusa	La participación del sujeto de la Federación Rusa en el GRP de Rusia
№ y N	El tema de la Federación Rusa	2000	2010

	Okrug autónomo de Khanty-Mansi
	región de Moscú
	San Petersburgo
	República de Tartaristán
	Región de Krasnodar
	Región de Sverdlovsk
	Región de Krasnoyarsk
	República de Bashkortostán
	Okrug autónomo de Yamalo-Nenets
	Total

Fuente: estadística Se sentó. Regiones de Rusia. Indicadores socioeconómicos, 2002, 2012.

Como saben, la modernización de la economía implica el desarrollo más activo de industrias manufactureras intensivas en ciencia capaces de innovar. Consideremos desde este punto de vista la estructura sectorial del GRP de las "locomotoras" de crecimiento seleccionadas. Para ello, analizaremos en qué tipo de actividad económica se especializan, por lo que se forma su GRP. Para ello, se calcularon los coeficientes de localización, que son la relación entre la participación de un determinado tipo de actividad en el PNB de una entidad constitutiva de la Federación Rusa y una participación similar en el PNB total de Rusia. Coeficientes de localización a partir de 1 indican que la región se especializa en este tipo de actividad (Cuadro 2).

Tabla 2

La estructura sectorial de la economía de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia es "locomotora- _wow” desarrollo económico, 2009, % _

	rural	Industria que incluye:		incluido:
	rural	minería	Procesando	comercio	educación
Federación Rusa
región de Moscú

San Petersburgo
Región de Krasnodar
Bashkortostán
Tartaristán
Okrug autónomo de Khanty-Mansi
Okrug autónomo de Yamalo-Nenets
Región de Krasnoyarsk

Fuente: Calculado según Rosstat

Según los cálculos, 3/4 del PNB de Moscú está formado por el sector de servicios, mientras que la participación del comercio en su estructura es un poco menos de la mitad, la participación de los servicios financieros y los servicios para la provisión de bienes inmuebles, alquiler, etc. largo. La proporción de servicios educativos, paradójicamente, en Moscú es inferior a la media rusa. Así, las ramas de especialización de Moscú, sujeto de la Federación Rusa con la mayor cuota de PRFV en Rusia, son el sector servicios y el comercio, es decir, estas no son en absoluto las industrias cuya modernización puede afectar la modernización del desarrollo económico de otras regiones y Rusia en su conjunto.

De las diez entidades constitutivas analizadas de la Federación Rusa, solo cuatro se especializan en las industrias manufactureras que, de acuerdo con la clasificación de OKEVD, son prometedoras para la modernización y la innovación: la Región de Moscú, San Petersburgo, el Territorio de Krasnoyarsk y la República. de Bashkortostán. Su alto potencial de modernización también se evidencia en su especialización en los campos de la educación.

El número de "locomotoras" también incluye regiones especializadas en industrias extractivas: estas son el Okrug autónomo de Khanty-Mansiysk, el Okrug autónomo de Yamalo-Nenets, la República de Tatarstán. Ambos Distritos Autónomos se caracterizan por una especialización monoindustrial en actividades relacionadas con la industria extractiva. En estas regiones, el sector de servicios está poco desarrollado, la proporción de este tipo de actividad es dos veces menor que el promedio de Rusia. La estructura de la economía de la República de Tatarstán es más diversa: la región se especializa en industrias (su participación es más del 40%), agricultura, pero la participación de servicios y comercio está por debajo del promedio ruso.

Por lo tanto, el análisis de la estructura sectorial de la economía de 10 entidades constitutivas de la Federación Rusa, a las que la política estatal asigna un papel prioritario en la modernización de Rusia, mostró que en la mitad de ellas está mal adaptada a la implementación de la modernización. y procesos de innovación. Por lo tanto, si estamos hablando de un crecimiento acelerado del PIB y una mayor recaudación de impuestos, entonces estas regiones podrán cumplir con la tarea, pero si la transición a un camino de desarrollo innovador se convierte en una prioridad, entonces debería haber un enfoque diferente para elegir territorios de apoyo. para estos fines. La estructura sectorial de la economía de tales regiones debería estar más adaptada a la transformación. Deben estar dominadas por industrias manufactureras, y el mecanismo para su transformación debe tener en cuenta el potencial de especialización regional y cumplir con los criterios que implica un camino innovador de desarrollo y modernización.

Uno de los argumentos a favor del apoyo prioritario a las regiones más desarrolladas fue la afirmación de que fue a lo largo de este camino - la formación de regiones y centros de apoyo - que el desarrollo de la economía fue en muchos países - EE. UU., Alemania, Francia, Gran Bretaña, Suecia, etc.

En particular, en Francia, que se esfuerza por eliminar el atraso tecnológico de Estados Unidos y Japón, los polos de competitividad comenzaron a crearse a partir de mediados de la década de 2000. El Estado, muy interesado en la eficacia de tal política, brinda un apoyo integral a los nuevos polos de crecimiento: brinda subsidios financieros a los mejores proyectos de I+D, atrae empresas para financiarlos y ayuda a identificar socios internacionales y establecer contactos con a ellos. Esta política activa ya ha dado resultados. Actualmente, hay alrededor de 80 polos de desarrollo de la innovación en Francia, algunos de los cuales tienen el estatus de importancia internacional. Las inversiones totales acumuladas ascienden a 4.500 millones de euros, desde 2005. Se han implementado con éxito más de 800 proyectos.

Al mismo tiempo, cabe señalar que la estrategia de desarrollo preveía la organización de centros de apoyo de varios tamaños, tanto asentamientos grandes como pequeños. En consecuencia, las prioridades de desarrollo tienen un estatus diferente: nacional, regional y local. La financiación, en función de ella, se realiza tanto con cargo al presupuesto de Francia y sus regiones, como con cargo a los fondos del Consejo de Europa. Hablando de incentivos financieros para las actividades de los polos de competitividad en Francia, cabe señalar que solo en la etapa inicial se asignaron alrededor de 1.500 millones de euros de subsidios estatales. Además, de acuerdo a la ley de presupuesto, se les otorgaron beneficios en la modalidad de exención del impuesto a la renta (100% los tres primeros años y 50% en los dos siguientes), así como beneficios por el pago de aportes a -fondos presupuestarios.

En Rusia, inicialmente se identificaron regiones: locomotoras, cuyo potencial de desarrollo, como se esperaba, permitirá resolver los problemas de modernización y desarrollo innovador de Rusia. En sus territorios, está previsto crear racimos que deben convertirse en los polos de competitividad de sus regiones y del país en su conjunto. Para ello, se tomó la decisión a nivel federal de desarrollar programas apropiados. A su vez, se consideran clústeres a un conjunto de empresas y organizaciones (miembros del clúster) ubicadas en un área delimitada, que se caracteriza por la presencia de:

unir a los participantes del clúster de la cadena científica y productiva en una o varias industrias (tipos clave de actividad económica);
un mecanismo de coordinación de actividades y cooperación de los miembros del clúster;
un efecto sinérgico expresado en el aumento de la eficiencia económica y el rendimiento de cada empresa u organización debido a un alto grado de su concentración y cooperación.

En 2012, se llevó a cabo una competencia, como resultado de la cual se seleccionaron 25 programas de 94. Los principales tipos de actividades que deberían recibir apoyo federal como resultado de la implementación de la política de clústeres en Rusia son biotecnología, productos farmacéuticos, medicina industria, tecnologías nucleares y láser, supercomputadoras, producción de aeronaves y naves espaciales, ingeniería energética, petroquímica, instrumentación.

De los 25 programas seleccionados, solo 14 recibieron apoyo financiero en forma de subvenciones. La cantidad total de fondos asignados anualmente para la implementación de todos los programas debe ser de hasta 5 mil millones de rublos. durante 5 años a partir de 2013. Al mismo tiempo, se propone que estos pagos se realicen a expensas de una redistribución parcial de fondos actualmente prevista para garantizar el equilibrio de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Por lo tanto, los subsidios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa se convierten en subsidios, las regiones tienen mucha menos influencia en la determinación de los propósitos de su uso que en el uso de los subsidios.

Es de destacar que se propone asignar subsidios a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa donde se encuentran los clústeres, y cofinanciar las obligaciones de gasto de las entidades constitutivas de la Federación Rusa para resolver los problemas de desarrollo del transporte. y la infraestructura de comunicación, ingeniería, social, innovación y educación como parte del apoyo a la implementación de programas para el desarrollo de estos clústeres se define como el objeto de su asignación.

Por supuesto, resolver los problemas de desarrollo de infraestructura es un elemento necesario de la modernización, pero cabe señalar que de los 14 proyectos seleccionados, la mayoría son ciudades científicas y ZATO. Desde 1990, su financiación se ha reducido significativamente, y desde 2003 se ha transferido al nivel de autogobierno local. Los ingresos presupuestarios de las ciudades científicas y ZATO comenzaron a formarse de la misma manera que otros municipios, lo que afectó negativamente las posibilidades de preservación y desarrollo de estas formaciones únicas.

Como resultado, durante un tiempo significativo no actualizaron el equipo, la base material y técnica y la infraestructura estaban envejeciendo y colapsando, los especialistas más exitosos abandonaron Rusia. Ahora, en el marco de la política de modernización, se supone que restaurará las actividades de las ZATO y las ciudades científicas, para convertirlas en fuentes del desarrollo innovador de Rusia. Pero en este caso, se requiere dirigir los subsidios no a las entidades constitutivas de la Federación Rusa para el desarrollo de infraestructura, sino directamente a las propias ZATO y ciudades científicas para la compra de equipos, modernización de la base científica y técnica, para atraer personal calificado, para mejorar las condiciones de vida y aumentar los salarios de los empleados. Es decir, brindarles un apoyo estatal similar al Skolkovo de nueva creación. Entonces los resultados de sus actividades serán apropiados.

En cuanto a puntos de crecimiento como, por ejemplo, el clúster de Kama (República de Tatarstán), el clúster de Samara, los clústeres en Mordovia, San Petersburgo, ya tienen un potencial científico y técnico significativo y ya han demostrado la capacidad de comercializar desarrollos y promover innovaciones. productos en el mercado. Ya están impulsando el desarrollo de la economía de sus regiones, haciendo una contribución significativa al GRP. Los subsidios para el desarrollo de infraestructura de una entidad constitutiva de la Federación Rusa son aquí más una medida de incentivo que una medida para apoyar el desarrollo innovador. El nivel de desarrollo socioeconómico de los territorios donde se encuentran estos grupos, su desarrollo de infraestructura, indicadores de seguridad presupuestaria, GRP per cápita son más altos aquí que en otras regiones de Rusia.

Por lo tanto, como resultado del apoyo financiero para los grupos seleccionados, las regiones de Moscú, Kaluga, Nizhny Novgorod, Samara, Ulyanovsk, San Petersburgo, las Repúblicas de Tatarstán y Mordovia recibirán un desarrollo adicional. Mientras tanto, una parte importante de los fondos asignados por las instituciones federales de desarrollo, como el Fondo de Asistencia para el Desarrollo de Pequeñas Formas de Empresas en el Ámbito Científico y Técnico, el Fondo Ruso para el Desarrollo Tecnológico, JSC Rusnano, JSC Russian Venture Company, el Fondo Ruso para el Desarrollo Tecnológico, el Centro del Fondo de Desarrollo para el desarrollo y comercialización de nuevas tecnologías, tan concentrado en las regiones "fuertes", los líderes del crecimiento económico en Moscú y la región de Moscú, San Petersburgo y la región de Leningrado, el República de Tatarstán, en el este, en los territorios de Krasnoyarsk y Khabarovsk. Las regiones problemáticas reciben apoyo en casos extremadamente raros.

En esta situación, es poco probable que incluso la implementación de una política de apoyo a los puntos de crecimiento tenga un impacto significativo en el avance de Rusia en la modernización y el desarrollo innovador, sin mencionar la garantía del desarrollo innovador de la mayoría de las regiones de Rusia.

El grueso de las regiones - más de 70, para todo el período venidero quedan de acuerdo con este concepto fuera de la estrategia estatal de desarrollo regional. Pero en estas regiones vive la población de Rusia, que debería estar completamente cubierta por las garantías constitucionales para la provisión de servicios presupuestarios: el derecho a la vivienda, el trabajo, la educación gratuita, la atención médica. La falta de atención adecuada al desarrollo de tales regiones durante mucho tiempo reduce su nivel de vida, empeora los indicadores demográficos y aumenta el nivel de desempleo. Todo esto conduce a la formación de focos de inestabilidad en el territorio de Rusia y reduce la estabilidad del funcionamiento del estado en su conjunto.

Además, las regiones locomotoras, basadas en la teoría de los polos de crecimiento, deben transmitir sus ideas e innovaciones a otros territorios, contribuyendo a su difusión. Sin embargo, para que otras regiones absorban estas ideas y las implementen, es necesario un nivel adecuado de desarrollo de su potencial económico, social, científico y laboral, es decir, todo aquello de lo que a menudo carecen o utilizan ineficientemente, y por lo cual su desarrollo se ve principalmente obstaculizado. En tal situación, la implementación de la política de desarrollo polarizado solo conducirá a un mayor aumento en la diferenciación en el desarrollo socioeconómico y una mayor inestabilidad en la mayoría de las regiones de Rusia.

En consecuencia, no es suficiente promover el desarrollo adicional de solo 10-12 regiones en el territorio del país, es necesario que la estrategia estatal regional prevea ciertas áreas de apoyo para otros sujetos de la Federación Rusa. Necesitamos una política regional que promueva la convergencia en el nivel de vida de la población en el territorio de Rusia, en la provisión de servicios públicos a la población y, por lo tanto, reduzca la diferenciación espacial de Rusia.

La experiencia de los últimos 20 años ha demostrado que es imposible reducir las diferencias en el nivel de desarrollo socioeconómico de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia únicamente con la ayuda de los mecanismos del mercado. El método de nivelación financiera aplicado a lo largo de este período es claramente inadecuado. En las condiciones actuales, la superación del atraso requiere una política estatal especial que no busque igualar la seguridad presupuestaria, como está ocurriendo ahora, sino crear activamente instituciones de desarrollo en las regiones atrasadas. Es así como se lleva a cabo la política regional en los países de la Unión Europea.

Polos de competitividad. Gestión del complejo científico e innovador en francés http: // nanotec.invur.ru
Geográficamente, estos son Sarov, el centro líder de tecnologías nucleares, supercomputadoras y láser, Zheleznogorsk, el centro para la producción de materiales para satélites espaciales del complejo nuclear. En el campo de la biotecnología - Pushchino, Zelenograd, Koltsov. En el campo de los productos farmacéuticos, la industria médica y la radiomedicina: las regiones de Tomsk y Sverdlovsk, San Petersburgo y Dimitrovgrad, la ingeniería energética: la región de Yaroslavl y San Petersburgo. Los clústeres aeroespaciales se forman en las regiones de Samara y Ulyanovsk, los territorios de Perm y Khabarovsk, los clústeres petroquímicos, en Tatarstán y la región de Nizhny Novgorod, la fabricación de instrumentos, en Mordovia (según el sitio web del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia).

La esencia de la estrategia para el desarrollo socioeconómico del territorio, los mecanismos y herramientas para implementar programas en esta área, el sistema para gestionarlos. Características del desarrollo socioeconómico del Territorio de Krasnodar, la formación de una estrategia.

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Introducción

Relevancia del tema de investigación es que la economía moderna requiere una regulación estatal activa, la distribución y el desarrollo regional de las fuerzas productivas (desarrollo territorial), ya que son metas nacionales de gran envergadura que son mal implementadas por el mecanismo del mercado. Dada la naturaleza puramente social de los procesos de división territorial del trabajo, las formas realizables iniciales, aquí los reguladores directos son poco dependientes del sistema económico. Por ejemplo, tanto el plan estatal como el programa federal de la región están asociados a importantes inversiones centralizadas. Por lo tanto, se ha establecido una fuerte regulación territorial en todos los países avanzados y en muchos países en desarrollo.

El desarrollo moderno de la economía y la esfera social ocurre bajo la influencia de los desafíos adversos del entorno externo. En esta situación, la condición necesaria para el desarrollo regional es el desarrollo y aplicación de instrumentos efectivos de política regulatoria estatal. Una de las funciones más importantes del poder estatal es la formación de la estrategia socioeconómica de la región como base para maximizar las ventajas competitivas territoriales de las empresas regionales y mejorar la calidad de vida de su población.

El desarrollo y la implementación práctica de mecanismos efectivos para la planificación estratégica y la regulación equilibrada de la economía regional es un problema científico urgente, cuya solución depende en gran medida de la relación entre empresas, gobierno y población en un contexto de diferenciación de intereses y potencialidades económicas. de la competitividad de la región. La calidad de la estrategia de desarrollo socioeconómico se logra a través de tecnologías avanzadas de pronóstico, análisis del entorno interno y externo, formación de escenarios de desarrollo, desarrollo de herramientas efectivas para la asociación público-privada, seguimiento e implementación de planes. La necesidad de una interferencia efectiva de varios instrumentos de influencia regulatoria estatal en el marco de un enfoque sistemático para planificar el desarrollo socioeconómico del territorio como factor para garantizar el crecimiento económico sostenible de la economía nacional y la esfera social determinó la relevancia del elegido. tema de investigación.

Objeto de estudio- instituciones de poder estatal, sectores corporativos y de consumo de la economía de la región (Territorio de Krasnodar), interactuando sobre el desarrollo económico y social efectivo de la región.

Tema de estudio- un conjunto de relaciones organizativas y económicas que se desarrollan en el proceso de formación e implementación de la estrategia de desarrollo socioeconómico regional en las condiciones de diferenciación (especificidad) de los intereses y potencialidades económicas de la región.

La elección del Territorio de Krasnodar como ejemplo se debe a factores económicos objetivos.

El Territorio de Krasnodar, que es una de las regiones más eficientes y atractivas para la inversión de la Rusia moderna, tiene sus propias condiciones y factores específicos que obstaculizan el desarrollo sostenible. Al mismo tiempo, la composición de estas condiciones y factores no permanece sin cambios. En los últimos años, a los tradicionales para la región se han sumado factores cualitativamente nuevos debido a procesos globales de variabilidad cíclica de los resultados del complejo agroindustrial y la estacionalidad del funcionamiento del complejo vacacional y recreativo de la región, debido a los procesos globales: la crisis financiera global; construcción y operación de poderosos oleoductos y terminales de importancia internacional; preparativos para los Juegos Olímpicos de Invierno de 2014, etc.

La combinación y entrecruzamiento de condiciones y factores tradicionales y nuevos conduce a la formación de un efecto sinérgico negativo, que se expresa en una importante desestabilización del desarrollo de la región. La crisis financiera global que comenzó en el verano de 2008 demostró claramente la imposibilidad de mantener cualquier "isla de prosperidad y tranquilidad" nacional-estatal o regional en las condiciones de formación y desarrollo de una situación de crisis en el contexto de la integración global de la sociedad. -relaciones económicas.

La ampliación de la gama de condiciones y factores que obstaculizan el desarrollo sostenible del Territorio de Krasnodar, a su vez, crea nuevos requisitos para la política socioeconómica regional y, sobre todo, en relación con la justificación de una estrategia y herramientas eficaces que puedan garantizar el desarrollo estable del sistema regional.

Objetivo- desarrollo de una estrategia para el desarrollo socioeconómico de la región en el ejemplo del Territorio de Krasnodar.

De acuerdo con el objetivo tareas de trabajo formulado de la siguiente manera:

1. Características de la estrategia de desarrollo de la región como objeto de formación;

2. Análisis del desarrollo socioeconómico de la región (sobre el ejemplo del Territorio de Krasnodar);

3. Identificación de los principales problemas del desarrollo de la región;

4. Determinación de las principales direcciones para la formación de una estrategia para el desarrollo socioeconómico de la región.

Marco normativo redactó la legislación federal de la Federación Rusa y la Ley « Sobre la estrategia de desarrollo socioeconómico del Territorio de Krasnodar hasta 2020 » (adoptado por la Asamblea Legislativa del Territorio de Krasnodar el 16 de abril de 2008).

Base teórica y metodológica Las investigaciones han realizado trabajos fundamentales y aplicados de científicos nacionales y extranjeros sobre cuestiones de planificación estratégica y uso del concepto de marketing en la gestión del desarrollo de los territorios.

La base desarrollos metodológicos se establecen enfoques sistémicos, de procesos, funcionales y de integración. Para resolver las tareas planteadas, se utilizaron los siguientes métodos empíricos de investigación: observaciones, análisis comparativo, encuestas, evaluaciones de expertos, modelado. Para generalizar y formalizar los resultados del estudio se utilizaron métodos teóricos: hipotético-deductivo, formalización, abstracción y métodos lógicos generales.

El grado de desarrollo del problema: conocido trabajos científicos de famosos economistas nacionales y extranjeros en el campo de la teoría de clústeres y la gestión de la competitividad en varios niveles (productos, empresas, industrias, regiones, países): A. Voronova, A.P. Gradova, G. V. Gutman, Yu.I. Korobova, K. R. McConnell, A. V. Martinova, M.G. Mironova, K. I. Pletnev, M. Porter, A.I. Tatarkina, S.V. Ubel, R. A. Fatkhutdinova, A.Yu. Yudanov y otros.

En el campo de la previsión de los procesos de desarrollo socioeconómico de la región, los trabajos fundamentales de los científicos son: A.G. Aganbegyan, MK Bandman, AG Granberg, V. V. Egorova, L. V. Kantorovich, K. D. Lewis, Nuevo México Nayborodenko, G. A. Parsadanova, S.A. Suspitsina, V.A. Tsybatova, R. I. Schniper y otros.

Significado práctico radica en que sus resultados, llevados al nivel de recomendaciones prácticas, pueden ser utilizados en las actividades de las autoridades de la región

Estructura de trabajo. El trabajo consta de una introducción, la parte principal (tres capítulos), una conclusión y una lista de referencias.

1. Estrategia para el desarrollo de la región como objeto de formación

1.1 do el poder de la estrategia de desarrollo socioeconómico territorios

Las perspectivas de desarrollo de la economía de la Federación Rusa como un único complejo económico nacional están indisolublemente unidas a las perspectivas de desarrollo económico de las regiones rusas. Es por eso que en todos los pronósticos a largo, mediano y corto plazo del desarrollo socioeconómico de la Federación de Rusia, se presta atención principal a su sección principal "Desarrollo económico y social de las regiones". Sin embargo, el nivel de las previsiones para el desarrollo socioeconómico de las regiones no cumple con los requisitos modernos.

El desarrollo de bases metodológicas y herramientas para la gestión económica de la región es una tarea económica urgente asociada al desarrollo de un mecanismo organizativo y económico para la gestión del sistema económico de la región.

De acuerdo con la estructura general de la teoría de la gestión de la economía regional, existen cuatro direcciones para el desarrollo de la investigación: nuevos paradigmas y conceptos de región, la organización espacial de la economía, la localización de actividades y las interacciones interregionales.

En los trabajos de los fundadores de la economía regional, la región actuó solo como una concentración de recursos naturales y población, producción y consumo de bienes, y el sector de servicios. La región no era considerada como sujeto de relaciones económicas, portadora de intereses económicos especiales. En las teorías modernas, la región se estudia como un sistema multifuncional y multifacético. Los más difundidos son los siguientes paradigmas de región: región-cuasi-estado, región-cuasi-corporación, región-mercado (market area), región-sociedad.

Estos tres primeros paradigmas en la teoría de la región incluyen el problema de la relación entre la autorregulación del mercado, la regulación estatal y el control social. El enfoque de la región como sociedad (una comunidad de personas que viven en un determinado territorio) destaca la reproducción de la vida social (población y recursos laborales, educación, salud, cultura, medio ambiente, etc.) y el desarrollo de un sistema de asentamiento. El estudio se lleva a cabo en el contexto de los grupos sociales con sus funciones e intereses especiales.

Este enfoque es más amplio que el económico. Incluye aspectos culturales, educativos, médicos, socio-psicológicos, políticos y otros de la vida de la sociedad regional, cuya síntesis la ciencia regional ha prestado gran atención desde el principio.

Otros enfoques especializados también se están desarrollando en la teoría de la economía regional. Por ejemplo, una región como subsistema de la sociedad de la información o una región como participante directo en la internacionalización y globalización de la economía.

Las teorías del desarrollo de la región se basan en los logros de la macroeconomía, la microeconomía, la economía institucional y otras áreas de la ciencia económica moderna.

La similitud de la región y la economía nacional determina las posibilidades de aplicación de las teorías macroeconómicas (neoclásicas, neokeynesianas, etc.) para la región, especialmente aquellas que ponen en primer plano los factores productivos, la producción, el empleo y los ingresos. Las teorías de la macroeconomía regional se corresponden más estrechamente con el paradigma de la "región como cuasi-estado". Tal aplicación es más adecuada para regiones homogéneas (homogéneas).

Es recomendable utilizar teorías microeconómicas cuando la representación de una región como un punto o un espacio homogéneo no es suficiente y es necesario tener en cuenta las diferencias internas (región nodal o polarizada). La teoría y la metodología del análisis microeconómico están más en línea con los paradigmas "región como cuasi-corporación" y "región como mercado".

La evolución de la teoría de la región refleja el papel creciente de los objetivos y factores "no materiales" del desarrollo económico, la posibilidad del conocimiento interdisciplinario y la transición de las regiones hacia un modelo de desarrollo (ambiental-socioeconómico) sostenible.

1. Colocación de actividades. Las teorías de la ubicación desarrolladas en las últimas décadas, sin rechazar el legado de los "clásicos de la ubicación de la producción agrícola e industrial" y sus seguidores, desplazan el foco hacia otro tipo de actividades de ubicación y factores de ubicación. Los nuevos objetos de la teoría son la colocación de innovaciones, telecomunicaciones y sistemas informáticos, el desarrollo de la reestructuración y reconversión de complejos industriales y tecnológicos.

2. Organización espacial de la economía. Las teorías de estructuración y organización efectiva del espacio económico se basan en las propiedades funcionales de las formas de organización espacial de producción y asentamiento: centros industriales y de transporte, aglomeraciones, complejos de producción territorial, asentamientos urbanos y rurales de varios tipos.

3. Interacciones económicas interregionales. La teoría moderna de las interacciones económicas interregionales (o la interacción de las economías regionales) incluye teorías particulares sobre la ubicación de la producción y los factores de producción, las relaciones económicas interregionales y las relaciones de distribución. Utiliza los resultados de la teoría del equilibrio económico general y la integración económica internacional. La base matemática de la teoría es la optimización multiobjetivo, teorías de juegos cooperativos, elección de grupo, etc. En el análisis de sistemas de interacciones interregionales, tres conceptos fundamentales juegan el papel más importante: óptimo de Pareto, núcleo, equilibrio económico.

4. Esquema de funcionamiento de la economía regional. La transición hacia una economía de mercado y un federalismo real está acompañada por el hecho de que cada región, un sujeto de la federación, se convierte en un subsistema económico con una fuerte interconexión de sus elementos principales. La influencia de la renta y la demanda efectiva sobre la producción, el consumo y la inversión regionales, el desarrollo del ámbito social, así como el impacto de la producción sobre el empleo y la renta está creciendo significativamente. El intercambio interregional ahora se lleva a cabo sobre una base de mercado y, por lo tanto, la región como mercado está influenciada por mercados externos competitivos y complementarios de bienes, mano de obra y capital.

La región como subsistema de la economía nacional tiene vínculos económicos con los sistemas regulatorios federales (centro federal), con otras regiones y con el mundo exterior

En el esquema de las relaciones económicas, las relaciones entre las regiones y el mundo exterior son predominantemente comerciales, aunque recientemente las regiones se han convertido en participantes de los mercados interregionales e internacionales de recursos crediticios y valores. El centro federal es un participante directo en las relaciones con las regiones, principalmente en el sector financiero.

La región es un sistema económico complejo. El desarrollo de la economía del país en su conjunto depende del funcionamiento eficaz de las regiones.

El desarrollo de un país es un proceso de múltiples niveles y múltiples aspectos, que generalmente se considera desde el punto de vista de una combinación de objetivos sociales y económicos.

En la teoría del micromarketing, el logro de los objetivos estratégicos en la gestión está provisto por las herramientas del marketing mix, que incluyen: producto, precio, distribución y promoción. La implementación de objetivos estratégicos en el marketing regional también debe basarse en herramientas de marketing, que a escala regional toman la forma de política de marketing: enfoques comunes para la acción y la toma de decisiones para lograr el objetivo de desarrollo socioeconómico de la región.

El desarrollo socioeconómico incluye: crecimiento de la producción y los ingresos; cambios en la estructura institucional, social y administrativa de la sociedad; cambios en la conciencia pública; Cambios en las tradiciones y hábitos. Antes de hablar de las especificidades de la gestión de una región, es necesario aclarar qué se entiende e incluye este concepto.

En nuestra opinión, a la hora de caracterizar el concepto de "región" es necesario tener en cuenta tres circunstancias. Primero: la región es, ante todo, un fenómeno territorial, y por tanto el rasgo territorial debe reflejarse en ella como uno básico.

En segundo lugar, la región forma parte de un sistema social y administrativo integral, y por tanto debe tener sus principales características, aunque no reducirse a ellas.

Y tercero: por supuesto, la región debe tener un ciclo cerrado de reproducción y ciertas especificidades económicas y formas de su manifestación.

En base a esto, se adoptó tal definición de la región.

Una región es una entidad territorial con límites administrativos claramente definidos dentro de los cuales se reproducen los procesos sociales y económicos de aseguramiento de la vida de la población, debido al lugar que ocupa la región en el sistema de división territorial y social del trabajo.

Esta definición caracteriza a la región tanto como un espacio definido administrativamente como un complejo socioeconómico separado en el que se forma e implementa un conjunto de procesos de reproducción del soporte vital de un territorio determinado.

Los procesos de reproducción de los recursos naturales, la población, las medidas de trabajo y las medidas de consumo, que aseguran un determinado nivel de vida en sus principales componentes económicos y sociales, están inicialmente siempre espacialmente localizados y, solo entonces, están sujetos a la influencia de los procesos económicos y sociales a nivel nacional. mecanismos institucionales.

Dado que existen discrepancias en la literatura científica citada sobre qué es una región y qué formaciones territoriales-administrativas le pertenecen, indicaremos nuestro punto de vista. El objeto de nuestro estudio es la región, que se caracteriza por la Constitución de la Federación Rusa como un "sujeto de la Federación".

Un acercamiento socioeconómico a la región apareció en los años 70, pero no se implementó. Según V. N. Leksin y A.N. Shvetsova, “el signo de desarrollo territorial más evidente y aún menos tenido en cuenta es la orientación socioeconómica, es decir, evaluación de los parámetros vectoriales y cuantitativos de las situaciones regionales, principalmente en cuanto a cómo afectan el nivel y la calidad de vida de la población…”. Esto se evidencia elocuentemente por las características modernas de muchas regiones, sujetos de la Federación Rusa, a saber: el alto potencial industrial se combina con bajos indicadores del nivel de vida de la población y el subdesarrollo de la esfera social. Y, como resultado, en varias regiones, súbditos de la Federación Rusa, hay indicadores demográficos desfavorables, un alto nivel de contaminación ambiental, materiales y técnicos deficientes y dotación de infraestructura social, y un aumento en la migración de personal calificado. a otras regiones.

Esta situación socioeconómica desfavorable se ve agravada por razones propias del país en su conjunto y características del período de transición a una economía de mercado: violación de la integridad del mecanismo económico y del espacio económico; disminución de la producción; agudización de los problemas sociodemográficos y ausencia de programas estatales y regionales de protección social de la población; Disminución de la propensión a invertir y ahorrar. En este sentido, existe la necesidad de aumentar la atención a este enfoque socioeconómico particular de la región, que se está volviendo cada vez más importante en el contexto de la formación de una organización de mercado de la economía.

Sin embargo, a pesar de la gran cantidad de estudios en curso, aún no se ha desarrollado no solo la metodología y la base teórica, sino también las posiciones fundamentales para la implementación del enfoque socioeconómico para la región en general y para las regiones individuales en particular.

Para hacer esto, es necesario resolver el siguiente problema: fundamentar los principios y mecanismos para garantizar que el nivel y la calidad de vida de la población correspondan al nivel y ritmo del desarrollo económico. Como muestra la práctica, el aumento del potencial productivo y el ritmo de la economía no siempre contribuyen a aumentar el nivel y la calidad de vida de la población de las regiones. Y, lo más importante, esta relación no tiene una base objetiva. Es necesario establecer una medida de la correspondencia de la contribución de cada región a la economía del país con el nivel de consumo personal y público de la región. El criterio principal debería ser el producto regional bruto (PRB) per cápita. La medida del cumplimiento debe determinarse teniendo en cuenta:

Características del período histórico de tiempo, la situación política y económica general del país;

· las especificidades de una determinada región, caracterizadas por las potencialidades naturales, industriales, laborales y financieras del territorio, así como por su ubicación geográfica y funcional.

Revelar la esencia del concepto de "región" y considerarla como objeto de investigación científica implica un repaso de aquellas funciones que son objetivamente inherentes a esta entidad administrativo-territorial. Sin identificar estos últimos, es imposible comprender el papel y la importancia de la región en el desarrollo socioeconómico y político de la sociedad.

Es sabido que en sociología se entiende por "función" "el papel que desempeña una determinada institución social en relación con las necesidades de un sistema social de un nivel superior de organización o con los intereses de sus clases, grupos sociales e individuos constituyentes". "

Hay dos aspectos importantes a tener en cuenta en esta definición.

Primero, una función es siempre un fenómeno de orden activo. Y el segundo aspecto: la función modifica el sistema dentro del cual se implementa.

En este sentido, la función se entiende como el papel que desempeña tal o cual elemento del sistema económico en su organización en su conjunto, o como actividad económica regulada por determinadas leyes económicas.

En la economía regional, la función es el rol de servicio (nombramiento) de la economía de la región en relación con las demás regiones, la economía del país en su conjunto y los elementos que componen la economía regional. Además, todo este sistema se caracteriza por tal interdependencia, en la que los cambios en un nivel son derivados (funciones) de cambios en otro.

El sistema funcional de la región distingue entre la función regional de oferta y demanda, la función de actividad y especialización regional, la función de gestión regional, gestión, así como funciones demográficas, ambientales y sociales.

Consideremos estas funciones en su manifestación significativa.

Así, la función de oferta regional expresa la dependencia del volumen de bienes y servicios del número de empresas en la región, su capacidad de producción y estrategia financiera.

Una función relativamente nueva de la economía regional es su actividad regional, que es un derivado de la actividad laboral de la población, su motivación y orientación.

La función de actividad regional expresa la dependencia de la actividad laboral de la población de su "carácter social" y de la capacidad de la región para funcionar como un sistema que se perpetúa a sí mismo.

En esta capacidad, esta función toma la forma de actividad conveniente para transformar el espacio económico y las condiciones de la actividad económica en la región.

Una función importante de la economía regional es la especialización de la región, que actúa en forma de funciones tanto internas como externas. En el primer caso, la función interna se expresa en el desarrollo prioritario de una o varias ramas de la economía regional, que tiene un papel preponderante en el complejo económico regional.

La función externa de la especialización de una región está determinada por el volumen y la estructura de la producción de bienes y servicios que se utilizarán no sólo para satisfacer las necesidades regionales, sino también para venderlos en otras regiones del país.

Las funciones anteriores están asociadas a la economía regional como un sistema económico integral, localizado por los límites administrativo-territoriales y el mercado regional.

Con la transición a una economía de mercado, la liberalización de la actividad económica de las regiones, las regiones se dividieron en dos tipos:

a) regiones extrovertidas que acumulan grandes recursos financieros, atraen importantes inversiones, incluso extranjeras, y están orientadas a la producción de productos de exportación y mercados externos;

b) regiones-introvertidas, enfocadas al mercado interno y baja demanda efectiva.

Una de las funciones generales más importantes de la economía regional es la función de gestión regional, cuya tarea principal es la reproducción de la región como sistema socioeconómico. La región como sistema (según la teoría de los sistemas sociales de T. Parsons) tiene cuatro funciones en este sentido: adaptativa, de consecución de objetivos, integradora y la función de regular las direcciones ocultas del sistema. Por tanto, su implementación por los mecanismos de gestión territorial se realiza a través de la planificación, organización, contabilidad, control y regulación.

Las funciones privadas de la economía regional incluyen su función económica, la cual, por su influencia, debe asegurar el logro del crecimiento económico sostenible, el uso efectivo del potencial industrial y científico, la creación de las condiciones de mercado necesarias y la competencia en la región, así como así como su atractivo para la inversión.

La función demográfica de la economía regional incluye asegurar el pleno empleo de la población, la activación de los factores sociales que inciden en el crecimiento natural, la reproducción de la población y la formación del potencial laboral de la región.

La función ecológica de la economía regional incluye la solución de problemas asociados con la eliminación de desechos, la reducción de la intensidad material de producción, el tratamiento de aguas residuales, etc. El propósito de la función de ecologización de la producción es armonizar los ciclos de reproducción natural de la biosfera y los ciclos económicos de reproducción regional. La importancia de mejorar la calidad del medio ambiente se debe también a que de ello depende tanto la calidad de vida como la calidad de la población (principalmente su salud).

La construcción de viviendas se puede atribuir a la función social de la economía regional.

El grado de desempeño efectivo por parte de las regiones de sus funciones explícitas depende de una serie de factores, tales factores incluyen: el nivel de desarrollo del complejo económico nacional de la región; el grado de dotación de recursos laborales y el nivel de calificación de los mismos; propiedades únicas de la región que son valiosas a escala nacional y según estándares globales (por ejemplo, reservas de ámbar en la región de Kaliningrado, elementos históricos y de museo del Anillo de Oro en la región de Vladimir, etc.); grado de provisión de recursos de la región; estabilidad social y política en la región; posición geopolítica de la región.

Estos factores se logran mediante el uso de herramientas de marketing y no solo determinan la efectividad del desempeño de las funciones de la economía regional, sino que también aseguran su normal reproducción.

1.2 Mecanismos y herramientas para la implementación de programas regionales para el desarrollo socioeconómico de las regiones

estrategia social programa economico

El método de gestión del desarrollo del territorio dirigido por programas pertenece a la categoría de orientado a problemas, estrechamente relacionado con la solución de problemas a largo plazo a gran escala que no pueden resolverse en el modo inercial de operación y desarrollo de los programables. que requiere la adopción de medidas programáticas especiales, la concentración de esfuerzos y la movilización del potencial de recursos de la región.

El uso del método programa-meta en relación con los sistemas regionales parte de la necesidad de dar el más alto nivel posible de especificidad, certeza cuantitativa al establecimiento de metas del programa en una formulación cualitativa, que no tienen una expresión numérica clara, pero son lo suficientemente claro como para representar objetivos mediante los cuales puede establecer la dirección requerida de las acciones del programa.

El programa de desarrollo socioeconómico - (SED) - de la región se entiende como un conjunto de actividades de investigación y desarrollo, productivas, socioeconómicas, organizativas y económicas y otras que aseguren la solución eficaz de los problemas en el ámbito del Estado, desarrollo económico, ambiental, social y cultural del tema de la Federación Rusa.

La programación regional es un importante instrumento de influencia estatal directa en la economía de mercado de un territorio en particular, proporcionando una combinación de los principios de autorregulación y determinación en su desarrollo. El método de gestión económica y territorial del programa-objetivo sirve como uno de los medios importantes de la influencia activa del estado en el complejo socioeconómico de las regiones problemáticas: deprimidas, subdesarrolladas, desarrolladas e industrialmente desarrolladas, lo que permite resolver con éxito tanto actual y tareas estratégicas, en primer lugar - alineación de niveles regionales de SER.

La nueva esencia de los programas NED de la región es que encarnan la síntesis de un "plan duro" y un "mercado libre", cuando la actividad económica estrictamente focalizada se lleva a cabo y se estimula sobre una base comercial. Por lo tanto, las formas organizativas de preparación e implementación de los programas, así como los métodos para gestionarlos, difieren de las anteriores.

Los principales objetivos de los programas SER regionales incluyen los siguientes:

alineación de las diferencias interregionales en términos de SER;

formación de una estructura territorial y sectorial óptima de la economía;

el uso más completo y eficiente de los diversos recursos de la región;

protección del medio ambiente;

formación del mercado y la infraestructura social de la región;

renacimiento espiritual de las regiones, preservación de su patrimonio histórico, estabilización de la situación sociopolítica y legal

gestión regional equilibrada (sin déficit) en condiciones de mercado.

La composición y estructura del programa regional El SIS de la región representa una lista y la posición relativa de las secciones que reflejan el contenido y las características funcionales del proyecto de programa aceptado para su ejecución.

Bloque 1. Análisis y valoración de la situación socioeconómica actual de la región. Contiene una descripción de la situación socioeconómica y sus consecuencias para la región, e identifica los problemas prioritarios que deben abordarse en forma programática.

Sección 2. Evaluación de los recursos naturales y del estado del medio ambiente. Describen la presencia en la región de diversos tipos de recursos naturales, su estado cuantitativo, la posibilidad de utilizarlos con fines intrarregionales y exportarlos fuera de la región, considera la situación ecológica de la región y las medidas para mejorarla. Se destacan los problemas prioritarios que deben resolverse por programa.

Sección 3. El estado de la situación demográfica y del mercado de trabajo en la región. Caracteriza la situación actual, el estado del mercado laboral en la región, identifica problemas prioritarios a resolver de forma programática.

Sección 4. El concepto de desarrollo socioeconómico de la región. La valoración de los recursos naturales y del mercado de trabajo realizada en los apartados anteriores (1 - 3) de la SER de la región y la valoración de los recursos naturales y del mercado de trabajo permiten, teniendo en cuenta las tendencias del progreso técnico y las tareas económicas planteadas para la región, para desarrollar y formular el concepto de SER de la región para el futuro.

Sección 5. Principales subprogramas objetivo. La sección destaca los principales subprogramas objetivo para la región, que se pueden formar de acuerdo con las características de la industria, la funcionalidad y el problema.

En cada uno de estos programas se definen metas y objetivos, se describen resultados específicos que se deben lograr a partir de la concentración de etapas de su implementación orientadas en el espacio y el tiempo.

Sección 6. Mecanismo para la implementación del programa. La sección describe un conjunto interconectado de medidas y acciones, palancas económicas que brindan una solución al problema. El mecanismo se determina sobre la base de la consideración y comparación de opciones alternativas. Se está desarrollando un modelo predictivo del programa.

Sección 7. Recursos de apoyo del programa. Contiene cálculos de los próximos costos. Del volumen total de recursos, se destina la parte que proviene de fuentes propias.

Sección 8. Coordinación de las actividades del programa. Se asegura la coordinación de acciones de todas las organizaciones involucradas en la implementación del programa. Se dan justificaciones para organizar la cooperación entre la región que implementa los programas, con territorios adyacentes de la Federación Rusa y estados extranjeros.

Sección 9. Evaluación de la efectividad de la implementación del programa. Se están realizando cálculos de la eficiencia económica del programa. Cada tarea del programa y el programa en su conjunto son evaluados por un sistema de indicadores cuantitativos y cualitativos, de los cuales se utilizan los siguientes:

indicadores de las metas del programa;

indicadores de rendimiento de los resultados finales (pueden ser tanto absolutos como comparativos);

indicadores específicos, cuya necesidad y composición se establecen en función de la naturaleza y características de cada programa;

indicadores de desempeño del programa (etapas y resultados intermedios);

indicadores (económicos, naturales, laborales, de tiempo, etc.) de los costos necesarios para completar las tareas del programa.

Además de los indicadores anteriores, se están desarrollando las formulaciones de actividades y actividades del programa, sus subprogramas individuales, así como otros indicadores necesarios para la gestión eficaz del programa.

Sección 10. Organización, formas y métodos de gestión del programa. La estructura de gestión organizacional y funcional desarrollada se forma teniendo en cuenta las características específicas del programa y la región.

Las secciones del programa contienen las justificaciones y explicaciones necesarias. Se forman en general para todo el período de ejecución del programa y por años. Para los programas a largo plazo, el desglose inicial es por año y luego por períodos más largos.

Una de las herramientas de comercialización es una política de productos básicos, cuyo objetivo es promover el desarrollo de industrias y empresas en el territorio que mejor aseguren el desarrollo socioeconómico de la región, el crecimiento, el nivel y la calidad de vida de la población. El logro de este objetivo debe implicar la resolución de las siguientes tareas:

· justificación de la especialización sectorial de la región, la formación de una estructura sectorial racional de la economía;

Activación de la actividad innovadora; aumento de la proporción de productos sustitutivos de importaciones.

La especialización como regularidad objetiva en el desarrollo de la producción social en un determinado período de tiempo depende principalmente de la disponibilidad de ciertos recursos en la región, del conjunto de condiciones y factores que determinan la conveniencia de realizar cierto tipo de actividad empresarial.

Por lo tanto, la especialización de las regiones y la consiguiente división territorial del trabajo son el resultado de la influencia de los factores del entorno de marketing: naturales, sociodemográficos, científicos y técnicos, ambientales, económicos, etc. Los factores cambiantes del entorno de marketing afectan inevitablemente a los cambios en la especialización. de regiones Por lo tanto, la especialización de las regiones no es estática.

Para las industrias y la agricultura, se pueden identificar factores que influyen particularmente en la elección de la especialización de la región. Entonces, por ejemplo, es posible distinguir industrias cuyo desarrollo está determinado, en primer lugar, por factores naturales. Estas son industrias que gravitan hacia las fuentes de materias primas. Estos incluyen todas las ramas de la agricultura, la minería y las industrias de procesamiento: petróleo, carbón, gas, extracción de minerales de hierro y minerales de metales no ferrosos, etc.

Los factores sociodemográficos juegan un papel primordial en el desarrollo de empresas que se enfocan en las necesidades de la población. Esto se aplica a una serie de empresas que producen alimentos (panadería, productos lácteos, etc.) y productos no alimentarios (ropa, géneros de punto, calzado, etc.).

Un factor importante en el desarrollo de las fuerzas productivas en las regiones de la Federación Rusa es el progreso científico y tecnológico. Es un proceso continuo de desarrollo de la ciencia, la ingeniería y la tecnología, mejora de los objetos de trabajo, formas y métodos de organización de la producción. Los cambios en el entorno científico y técnico requieren innovación en la tecnología de fabricación de bienes y embalajes, en la organización de las ventas, etc.

Los factores ambientales del entorno de marketing, cuyo papel está creciendo no solo en nuestro país, sino en todo el mundo, pueden tener un impacto significativo en la ubicación de las empresas en la región.

Una posición especial aquí la ocupan las regiones de los distritos federales de los Urales y Siberia. El volumen de emisiones de sustancias nocivas a la atmósfera aquí es mucho más alto que el nivel promedio de Rusia. Las mismas macrorregiones son líderes en la generación de residuos tóxicos.

Los factores económicos son de gran importancia para la especialización de las regiones. En la actualidad, la futura especialización industrial de las regiones de la Federación Rusa en el sistema de división territorial del trabajo está relacionada en gran medida con los procesos naturales que tienen lugar en la reestructuración estructural de la economía rusa, la formación de nuevas proporciones económicas.

La nueva estructura de la economía nacional se encuentra todavía en la etapa de su formación. La participación cambiante de los sectores individuales de la industria en las regiones de la Federación Rusa todavía tiene un efecto insuficiente en el crecimiento de GRP. En este sentido, los sectores que contribuyan a cambios reales en la dirección del crecimiento del PBI deben, en primer lugar, convertirse en prioritarios en el desarrollo.

Como muestra el análisis de la práctica mundial, la industria básica que da un poderoso impulso a la transformación innovadora de la economía es la ingeniería mecánica. Tiene un potencial significativo en el desarrollo de segmentos individuales de ingeniería mecánica: en el Distrito Federal Central: las regiones de Vladimir, Ryazan, Lipetsk, Tver; en el Distrito Federal Sur - regiones de Rostov y Volgogrado; en el Distrito Federal del Volga: la República de Udmurtia, la República de Tatarstán, las regiones de Kirov y Nizhny Novgorod; en el Distrito Federal de los Urales - Regiones de Chelyabinsk y Sverdlovsk.

El desarrollo de las ramas de especialización está íntimamente relacionado con el desarrollo de los subsectores que aseguran su normal funcionamiento.

Al respecto, otro tema que debe ser abordado a nivel regional de gestión es la formación de un desarrollo equilibrado de las industrias principales y auxiliares, ramas de producción material del ámbito no productivo y servicios sociales para la población.

La segunda tarea importante en la política de productos básicos de la región es la activación de los procesos de innovación.

El desarrollo de innovaciones debe asegurar el crecimiento de la competitividad de los productores nacionales en los mercados interno y externo.

Actualmente, las exportaciones están asociadas principalmente a la exportación de combustibles y recursos energéticos.

En el contexto regional, el mayor volumen de exportaciones al exterior recae en las regiones del Distrito Federal Central. En 2003, representó alrededor del 37% en la estructura de las exportaciones. Las exportaciones se están desarrollando de manera bastante constante en los Distritos Federales del Noroeste, Volga y Siberia. La participación relativa de estas macrorregiones en 2008 promedió 12-15% del volumen total de exportaciones de productos comercializables de la Federación Rusa. Una parte mucho menor, menos del 10%, recae en los Distritos Federales del Sur y del Lejano Oriente. El ingreso exitoso de las regiones al mercado mundial requiere sin duda un apoyo especial de las autoridades regionales, el desarrollo de un mecanismo para la formación del potencial exportador de la región.

Los cambios reales en la actividad económica exterior de las regiones de la Federación de Rusia solo son posibles si se resuelven cuatro tareas interrelacionadas a nivel macro: el desarrollo y la implementación de una política de exportación integral de Rusia; garantizar el acceso de los productos rusos a los mercados extranjeros, lo que significa la provisión de condiciones comerciales, políticas y legales favorables; proteger el mercado interno de la intervención de las importaciones; formación de prioridades regionales internacionales de política económica exterior.

Dependiendo del potencial de exportación, las regiones se pueden dividir en cinco grupos. El primer grupo incluye: la República de Bashkiria, Tatarstán, así como las regiones de Belgorod, Vologda, Lipetsk, Nizhny Novgorod, Samara, Sverdlovsk y Chelyabinsk. En estas regiones, la economía resultó ser la más resistente a la crisis, con una producción bastante diversificada, infraestructura desarrollada y recursos humanos calificados. El declive de la economía de estas regiones fue insignificante y la demanda de los productos de las principales industrias fue relativamente alta. El segundo grupo está formado por regiones con materias primas: la República de Komi, Sakha (Yakutia), Khakassia; región de Krasnoyarsk; Las regiones de Kemerovo, Magadan, Omsk, Orenburg, Tomsk y Tyumen, que se caracterizan por un alto nivel de producción per cápita y una disminución relativamente baja de la producción.

El tercer grupo consta de 8 regiones del Distrito Federal Central: Vladimir, Ivanovskaya, Kursk, Moscú, Smolensk, Tula. Regiones de Ulyanovsk y Yaroslavl. Estas regiones tienen un alto potencial de producción, personal calificado e infraestructura desarrollada.

El cuarto grupo consta de 17 sujetos de la Federación Rusa: la República de Karelia; Territorio de Perm, regiones de Arkhangelsk, Vologda, Voronezh, Kaluga, Kamchatka, Kostroma, Leningrado, Murmansk, Novgorod, Novorossiysk, Oryol, Penza, Ryazan, Sakhalin y Tver. Estas regiones no se encuentran entre las más deprimidas ni entre las relativamente prósperas. Para fortalecer el potencial exportador en el mediano plazo, aquí se requieren medidas de apoyo estatal universal, encaminadas a resolver los problemas inherentes a estas regiones. Lo mismo se aplica a las tres regiones agrícolas más importantes: Krasnodar. Territorio de Stavropol y región de Rostov.

En cuanto al resto de las regiones (quinto grupo), por diversas razones (económicas, políticas, geográficas), su potencial exportador, aunque no poco prometedor, pero la recuperación económica requiere un apoyo estatal específico.

La siguiente tarea de la comercialización regional dentro del marco de la política de productos básicos es aumentar la participación de los productos de sustitución de importaciones.

Según las estadísticas, el mayor volumen de importaciones recae en las regiones del Distrito Federal Central: más del 50% del volumen total de importaciones de productos del exterior, lo que, aparentemente, está asociado no solo a las necesidades del distrito, pero también con una red bien desarrollada de estructuras intermediarias. La participación de otras macrorregiones en el volumen de importaciones es mucho menor, sin embargo, promedia entre 100 y 8000 millones de dólares estadounidenses por año.

Por lo tanto, el objetivo estratégico de organizar actividades de marketing a nivel regional es crear una base económica para el crecimiento sostenible de la educación socioeconómica. Al mismo tiempo, existe una asistencia activa a las entidades económicas del territorio en el logro de los objetivos de su funcionamiento en las condiciones de formación de las relaciones de mercado y la incertidumbre y el riesgo de cambios en el país.

Los objetivos tácticos pueden ser, por ejemplo, asegurar la rentabilidad de las actividades comerciales en la región; aumentar la competitividad; desarrollo de un centro cultural; establecer lazos sostenibles con socios rusos y extranjeros; promoción activa del territorio en el mercado. Al elegir objetivos, se recomienda designarlos en forma de pirámide, y solo cuando se logran objetivos de orden inferior, se debe pasar a objetivos superiores.

La tarea estratégica de administrar el marketing territorial es la integración consistente de la región en el sistema de relaciones económicas de mercado a nivel regional, federal y mundial aumentando la competitividad de las organizaciones en los mercados nacionales e internos. Al elegir tareas tácticas, también se recomienda designarlas en forma de pirámide.

Las tareas prioritarias son: establecimiento de un entorno empresarial con una infraestructura adecuada; apoyo a industrias prometedoras - multiplicadores del crecimiento económico; desarrollo de industrias específicas de ciertas regiones; veces el sector servicios y, en consecuencia, el crecimiento del empleo.

Una tarea importante del marketing en este caso es el estudio de las características y patrones del mercado interno para maximizar el impacto en él.

De ahí se desprenden las principales funciones de la gestión de marketing a nivel regional: análisis de la situación actual del territorio y su entorno; programas de planificación para el desarrollo socioeconómico del territorio; organización de la ejecución de los programas previstos; control sobre la ejecución de los programas y su coordinación.

Con base en las funciones de mercadeo, los órganos rectores de la educación socioeconómica en la ejecución de la política de mercadeo territorial deben cumplir con tres principios básicos de la gestión de mercadeo:

· estudio de peculiaridades y patrones de desarrollo del mercado, seguimiento y formación de una base de información unificada;

adaptación a las condiciones ambientales cambiantes; máxima repercusión en el mercado nacional.

El cumplimiento de estos principios es posible si se forma una base de información, un sistema de comunicación efectivo y un sistema de motivación para todos los participantes del mercado. El resultado de la implementación de estos principios es la efectividad de la integración de la región en el espacio del mercado a nivel macro y micro.

1.3 Sistema de gestión para el desarrollo socioeconómico de la región

En las últimas dos décadas, el enfoque de programa-objetivo se ha utilizado en casi todos los temas de la Federación Rusa para resolver problemas en regiones con condiciones económicas especiales, con potencial económico subdesarrollado, las más propensas a procesos depresivos, en las nuevas regiones fronterizas de la Federación Rusa y otros. Sin embargo, cabe señalar que en la primera mitad de este período, desde mediados de los años 90 hasta 2000, solo se adoptaron dos programas regionales integrales: el desarrollo socioeconómico de las islas Kuriles de la región de Sajalín y el desarrollo socioeconómico. de la República de Sakha (Yakutia). La razón principal fue la falta de los fondos necesarios de los gobiernos regionales, que se suponía que debían proporcionar la financiación total del programa. En las regiones se implementaron programas que tenían un enfoque más estrecho y se limitaban a ciertos aspectos del desarrollo regional. Estos incluían programas tales como "Desarrollo de la economía y la cultura de los pueblos pequeños del Norte" (implementado desde 1994 y era una parte integral del programa del Presidente "Niños de Rusia"), "Programa para el renacimiento, construcción, reconstrucción y restauración de ciudades históricas pequeñas y medianas de la Federación Rusa bajo las condiciones de la reforma económica”), una serie de programas para resolver los problemas de rehabilitación ambiental y rehabilitación radiológica de zonas, regiones y ciudades individuales (la zona de Baikal, las ciudades de Bratsk, Nizhny Tagil, la zona de influencia del accidente de Chernóbil) y otros.

Desde finales de 2001, se ha intensificado considerablemente el proceso de elaboración y adopción de programas federales específicos para el desarrollo social y económico de las regiones. Esto fue facilitado por la formación de un marco regulatorio actualizado para los programas federales focalizados y la inclusión de los primeros programas en la lista de aquellos financiados con la participación del presupuesto federal. Así, en la actualidad, los programas aprobados para el desarrollo socioeconómico de las regiones cubren los territorios de 33 entidades constitutivas de la Federación Rusa. Si tenemos en cuenta los programas regionales preparados pero aún no aprobados, su número llega a 52 (y teniendo en cuenta los programas en desarrollo - 58). Sin embargo, el análisis mostró que los programas federales específicos aún no son lo suficientemente efectivos. No fue posible utilizar plenamente estos programas como una herramienta completa para concentrar recursos en áreas prioritarias de desarrollo.

Insuficiente reflejo de las especificidades de los programas regionales que los distinguen de los sectoriales y funcionales, duplicidad de actividades de los programas SER de la región y programas federales sectoriales implementados en su territorio, burocratización engorrosa y excesiva del procedimiento de aprobación y ajuste de programas en el Ministerio de Desarrollo Económico (Fig. 1).

Arroz. 1 - Organización del desarrollo e implementación del programa de desarrollo socioeconómico de la región

Junto a los problemas de insuficiente apoyo financiero, se revelaron contradicciones en la secuencia de implementación de los subprogramas incluidos en los programas bajo consideración. Como mostró el análisis, la determinación de la cantidad de apoyo estatal para estas actividades de acuerdo con el procedimiento establecido comienza de nuevo cada año con la formación del próximo presupuesto federal. Al mismo tiempo, no se mantiene el enfoque del programa como un sistema de subrutinas integral e interconectado. Para mejorar la organización de la gestión de programas para el desarrollo socioeconómico de la región, que es un complejo de subprogramas de investigación, producción, socioeconómicos y otros, es comprensible la necesidad y posibilidad de introducir métodos de gestión de proyectos.

Desde principios de la década de 1990, los órganos controlado por el gobierno en el extranjero, utilizan cada vez más métodos y medios de gestión de proyectos en sus actividades diarias. Por ejemplo, en Japón, la metodología de gestión de proyectos y programas (P2M) es la base de la estrategia estatal para el desarrollo socioeconómico del país. Además, según la Asociación de Gestión de Proyectos de Japón (JPMF), todos los proyectos de inversión y construcción realizados en el marco de los programas de desarrollo territorial se evalúan e implementan utilizando tecnologías de gestión de proyectos. En Rusia, no más del 1,5-2% de su número total.

En Escocia, hay proyectos desarrollados para áreas individuales, cuyo objetivo es estimular la economía de las regiones rezagadas, su adaptación a las condiciones cambiantes del mercado, la reconversión industrial, el apoyo a las iniciativas locales en áreas pequeñas. Los proyectos implementados en toda la Unión Europea están destinados a resolver problemas relacionados con el desempleo, la adaptación de las estructuras agrícolas, etc. En Canadá, se han generalizado los proyectos destinados a la gestión conjunta de los recursos naturales. Su objetivo es integrar el conocimiento de los pueblos indígenas sobre la naturaleza con el conocimiento de los científicos necesarios para tomar decisiones sobre la construcción de instalaciones gubernamentales, empresas industriales, asentamientos que pueden afectar la tierra, las fuentes de agua, la vida silvestre y, en última instancia, los intereses de los residentes locales.

Según la Asociación Internacional de Gestión de Proyectos (IPMA), el uso de metodologías modernas y herramientas de gestión de proyectos puede ahorrar hasta un 20-30 % del tiempo y alrededor de un 15-20 % de los fondos gastados en la implementación de proyectos y programas. En este sentido, es recomendable aplicar un enfoque orientado a proyectos a los subprogramas incluidos en los programas de desarrollo socioeconómico de la región. La consideración de los subprogramas como proyectos contribuirá a una definición más clara de las metas y objetivos, la composición de los participantes, una distribución más racional de los recursos y la planificación del calendario de trabajo. No hay duda de la importancia de la coherencia y la complejidad de la gestión de proyectos, su capacidad para garantizar una estrecha interacción entre los participantes del programa, lo que contribuirá a un logro más eficaz de los objetivos del programa.

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Metas y objetivos de la política regional en la Federación Rusa y países extranjeros.

El objetivo de la política regional es el equilibrio, es decir, el deseo de minimizar las desigualdades regionales existentes que crean el terreno para el surgimiento de conflictos sociopolíticos que obstaculizan el desarrollo socioeconómico del país en su conjunto y de sus territorios individuales.

La política regional de Rusia abarca un conjunto de medidas legislativas, administrativas, socioeconómicas y de otro tipo que deben llevar a cabo las autoridades estatales federales y regionales. Los principales objetivos de la política regional se pueden dividir en "nacionales" y "pragmáticos"; Notemos al mismo tiempo que los objetivos "nacionales" de la política regional están en gran medida conectados con la política exterior del estado, y "pragmáticos" - con la política interna del estado.

Goles "nacionales" reflejan el deseo, natural de todo Estado, de garantizar su seguridad exterior y su integridad territorial. En las condiciones de un estado multinacional, que es Rusia, asegurar la integridad territorial es de particular importancia, ya que el crecimiento del separatismo regional aquí exacerba la tensión en las relaciones entre las regiones y entre el centro y las regiones, lo que representa una amenaza para la integridad territorial del estado. .

Objetivos "pragmáticos" implican el uso de la política regional dentro del estado como un medio para regular las relaciones entre varios bloques políticos (fuerzas políticas, partidos). Para fines "pragmáticos": el deseo de la élite gobernante de identificar los intereses nacionales, clasificarlos de acuerdo con las expectativas (solicitudes) de la sociedad. La importancia de este último aspecto aumenta especialmente a medida que se acercan las elecciones.

Las diferencias espaciales en la provisión de recursos, el nivel de desarrollo económico y la calidad de vida de la población, el equipamiento de infraestructura, el estado ecológico del medio ambiente, la gravedad de los conflictos nacionales y sociales son prácticamente inherentes a todos los países independientemente de su posición en el ranking mundial. (Incluso en países altamente desarrollados, el ingreso per cápita regional a veces varía según el estado, provincia, etc. en un 30-50%). Estos contrastes se producen constantemente y en todas partes debido a la discrepancia entre los objetivos de desarrollo económico y social, estratégico y táctico. A menudo hay problemas de desarrollo (antes del desarrollo) de los territorios, especialmente en países tan extensos como Canadá, Estados Unidos, Australia, China, por no hablar de Rusia.

Es bastante obvio que metas y objetivos de la política regional(así como sus formas y métodos) de diferentes estados no pueden coincidir y variar dentro de límites muy amplios. Al mismo tiempo, existen objetivos generales, generalizados, inherentes a la política regional de casi todos los países que la implementan sin excepción. Esto es en primer lugar:

1) la creación y el fortalecimiento de un espacio económico único y la provisión de bases económicas, sociales, legales y organizativas de la estatalidad (federalismo en estados federales multiétnicos);

2) alineamiento relativo de las condiciones para el desarrollo socioeconómico de las regiones;

3) desarrollo prioritario de regiones de particular importancia estratégica para el estado;

4) aprovechamiento máximo de las características naturales, incluidos los recursos de las regiones;

5) prevención de la contaminación ambiental, ecologización de la gestión de la naturaleza regional, protección ambiental integrada de las regiones, etc.

Cabe señalar que la política regional en los países desarrollados difiere significativamente de la política regional de los países en desarrollo.

Los rasgos característicos de la política regional de los países desarrollados son:

Desarrollo de regiones subdesarrolladas ("problemáticas"), así como la reconstrucción de regiones "deprimidas";

Descentralización de aglomeraciones y áreas de superconcentración de población y producción industrial;

La formación de nuevos centros industriales fuera de los asentamientos urbanos, no conectados con los centros de producción industrial existentes.

Al determinar las direcciones principales de la política regional, los "regionalistas" occidentales, en primer lugar, prestan atención a la composición y las causas de la desigualdad territorial (regional). Estos suelen incluir preguntas como:

1. La escala, la calidad y las direcciones del uso del potencial de los recursos naturales, que afectan la definición de "productividad"; esta influencia es multifacética.

2. La posición periférica de la región, su lejanía de los principales centros de producción y consumo, lo que afecta el monto de los costos de transporte, la escala de las relaciones intrarregionales e interregionales.

3. La imperfección de la estructura productiva asociada al atraso tecnológico y organizativo, el retraso de las "infusiones" innovadoras.

4. Ventajas de aglomeración (estamos hablando de una gran intersección de relaciones intersectoriales en la región) y desventajas de aglomeración (sobrepoblación de regiones).

5. Factores políticos, formas de política general y regional.

6. Factores socioculturales (grado de educación de la población de la región, disponibilidad de centros científicos, educativos y culturales, etc.).

7. Etapas de desarrollo económico y tecnológico.

8. Factores físicos de ubicación (disponibilidad de sistemas de transporte, aeropuertos, telecomunicaciones, etc.).

La política regional de los países extranjeros desarrollados surgió sobre la base de requisitos objetivos para el desarrollo de las fuerzas productivas en la etapa actual. Todo el volumen de medidas de política regional en el exterior está dirigido a crear las condiciones que permitan una mejor y más eficiente adaptación al endurecimiento de la competencia mundial por materias primas y mercados de venta, áreas de inversión de capital.

El desarrollo de la política regional estuvo significativamente influenciado por cambios estructurales en los sectores de la economía causados por el progreso científico y tecnológico.

Los fundamentos del concepto de política regional exterior son:

a) descentralización del poder y la economía, otorgando una importante independencia a las regiones;

b) elaboración de estrategias conjuntas para el desarrollo económico del país y de las regiones, teniendo en cuenta la posibilidad de aprovechar el potencial de sus propios recursos naturales, los intercambios con las regiones vecinas;

c) equiparación de los niveles de desarrollo económico de los territorios;

d) coordinación de programas regionales a largo plazo, objetivos estratégicos, política regional.

Otra cosa - países en desarrollo. Aquí, la tarea más importante de la política estatal regional es acelerar el proceso de desarrollo socioeconómico, para eliminar las consecuencias de la dependencia colonial de las antiguas metrópolis en la economía. Por lo tanto, las direcciones principales de la política regional en el mundo en desarrollo son:

Implicación en la circulación económica de nuevos territorios y recursos,

Integración de todas las regiones del país en un solo mercado nacional, la formación de un espacio de mercado único;

Mitigación de las contradicciones entre la ciudad y el campo;

Regulación del proceso de urbanización;

Es posible un desarrollo más completo de los recursos naturales y laborales nacionales;

Colocación racional de nuevas instalaciones industriales.

Los objetivos de la política regional de Rusia se describen en el Decreto del Presidente de la Federación Rusa "Sobre las principales disposiciones de la política regional en la Federación Rusa", emitido en el verano de 1996.

El Decreto recomienda que las autoridades estatales federales y las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa utilicen las "disposiciones básicas" para resolver los problemas de desarrollo socioeconómico de las regiones de la Federación Rusa, aumentando la efectividad de las reformas económicas, asegurando la crecimiento del bienestar de la población, así como el desarrollo del federalismo y el autogobierno local.

El Decreto define las principales disposiciones de la política regional en el ámbito económico, social y nacional-étnico, así como el marco jurídico regulador de esta política.

hogar objetivo de la política económica regional consiste en estabilizar la producción, reanudar el crecimiento económico en cada una de las regiones de Rusia, elevando el nivel de vida de la población sobre esta base, creando requisitos científicos y técnicos para fortalecer la posición de la Federación Rusa en el mundo. En este sentido, los esfuerzos de las autoridades estatales de la Federación Rusa y las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa deben concentrarse en resolver las siguientes tareas: a) fortalecer las bases económicas de la integridad territorial y la estabilidad del estado ; b) promover el desarrollo y la profundización de la reforma económica, la formación de una economía diversificada en todas las regiones, la formación de mercados regionales y de toda Rusia para bienes, mano de obra y capital, infraestructura institucional y de mercado; c) reducción de diferencias excesivamente profundas en el nivel de desarrollo socioeconómico de las regiones, la creación gradual de condiciones para fortalecer su propia base económica en ellas para mejorar el bienestar de la población, racionalización de los sistemas de asentamiento; d) lograr un nivel de complejidad y racionalización económica y socialmente justificado de la estructura económica de las regiones, aumentando su viabilidad en condiciones de mercado; e) desarrollo de sistemas de infraestructura interregional (transporte, comunicaciones, informática y otros); f) estimular el desarrollo de regiones y ciudades que tienen un gran potencial científico y técnico y pueden convertirse en "locomotoras" y "puntos de crecimiento" de la economía de las entidades constitutivas de la Federación Rusa; g) proporcionar apoyo estatal a áreas de desastre ecológico, regiones con un alto nivel de desempleo, problemas demográficos y migratorios; h) desarrollo e implementación de una política basada en la ciencia en relación con regiones con condiciones económicas difíciles que requieren métodos especiales de regulación (regiones del Ártico y el Extremo Norte, el Lejano Oriente, regiones fronterizas y otras); i) mejorar la zonificación económica del país.

Al mismo tiempo, la división territorial del trabajo y la especialización de la producción de la economía de las regiones de la Federación Rusa deben garantizarse mediante los siguientes métodos: a) modernización de la estructura de la economía de las regiones industrialmente desarrolladas sobre los principios de un puesto -economía industrial; b) promover el desarrollo de vínculos de producción económicamente justificados y tecnológicamente determinados entre empresas en las regiones fronterizas de Rusia y los estados vecinos incluidos en sistemas tecnológicos y de producción unificados; c) proporcionar condiciones para atraer los recursos de inversores rusos y extranjeros a la creación y operación de empresas en áreas subdesarrolladas, así como al desarrollo de industrias cuyos productos sean de interés para la economía rusa; d) atracción de inversiones de las regiones de Rusia y estados extranjeros interesados en el desarrollo de la infraestructura de toda Rusia y su inclusión en el sistema de comunicaciones mundiales; e) garantizar la regulación estatal de los precios de los productos de los monopolios naturales, principalmente en el campo del transporte y la energía, nivelando las condiciones para la actividad económica en las diversas regiones del país; f) apoyo a la actividad económica exterior de las regiones rusas, que contribuya a su desarrollo económico y mejora de las condiciones de vida de la población; g) asistencia en la formación de personal calificado para las regiones en diversos campos de las relaciones económicas internacionales y exteriores.

Principal objetivo de la política social regional consiste en la formación de un sistema de medidas de regulación estatal destinadas a crear condiciones equitativas para el desarrollo social de la población de todas las regiones de la Federación Rusa y prevenir la aparición de focos de tensión social. El decreto señala que la mayoría de las cuestiones relacionadas con el desarrollo de la educación, la atención de la salud y la cultura, la vivienda y los servicios comunales, los servicios sociales para la población y una serie de otros deben resolverse a nivel de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y gobiernos locales. En la solución de problemas sociales agudos y de gran escala, se requiere la participación de los órganos del gobierno federal, incluso en la aplicación de una política estatal activa dirigida a: a) contrarrestar la tendencia al deterioro de la situación demográfica, manifestaciones agudas de despoblación poblacional; b) prevenir el empobrecimiento de la población y minimizar las consecuencias negativas del desempleo, especialmente en las regiones subdesarrolladas; c) contención del proceso de estratificación de la propiedad en las regiones más "pobres" y más "ricas"; d) regular la colocación de refugiados y desplazados internos en áreas que cuenten con las condiciones necesarias para ello, de conformidad con los programas federales y regionales de migración; e) promover el desarrollo y mejoramiento del sistema educativo a nivel regional en cooperación con el sistema federal de educación superior y de posgrado; f) brindar asistencia a la población de las regiones que han caído en una situación de crisis como resultado de desastres naturales, desastres ambientales y provocados por el hombre, operaciones militares y conflictos étnicos agudos.

Un lugar especial en la política social regional lo ocupa la problemas demográficos . Su solución debe incluir: a) la regulación de los procesos migratorios, teniendo en cuenta los objetivos estratégicos de desarrollo de las regiones y su posición geopolítica; b) frenar la salida de población de las regiones norte y este del país; c) regulación de los flujos de migrantes y refugiados forzados, creación de condiciones para su colocación racional en el territorio de la Federación Rusa; d) implementación de medidas económicas y sociales destinadas a aumentar la esperanza de vida y el crecimiento natural de la población en las regiones de Rusia.

Las tareas más importantes de la política social regional son: a) estabilización del nivel de vida de la población, creación de una base sólida para su mejora en todas las regiones de la Federación Rusa; b) el apoyo estatal a los segmentos de población de bajos ingresos en áreas que no pueden realizar esta tarea por sí solas; c) un aumento gradual en el nivel de las garantías estatales mínimas (salarios mínimos, pensiones y beneficios mínimos, su indexación regular de acuerdo con el crecimiento de los precios al consumidor); d) asegurar las condiciones económicas, legales y organizacionales más favorables para el crecimiento de los salarios, pensiones, beneficios y otros ingresos monetarios de los ciudadanos rusos;

Los súbditos de la Federación de Rusia que no tienen fondos suficientes para garantizar un ingreso mínimo garantizado para su población deben asignar recursos estatales adicionales, cuyo monto debe determinarse teniendo en cuenta las diferencias regionales en los estándares sociales mínimos.

Con el fin de minimizar las consecuencias negativas de la estratificación de la sociedad, la política regional debe centrarse en: a) mejorar el sistema fiscal mediante la supresión gradual de los impuestos sobre los fondos dirigidos por las organizaciones para el consumo, al tiempo que aumenta la presión fiscal sobre los individuos, especialmente los ultra-altos , rentas y bienes de las personas; b) ampliar los derechos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en la regulación de las cuestiones de remuneración sobre la base de acuerdos regionales entre asociaciones sindicales, empleadores y autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa; c) la introducción a nivel regional de un sistema de seguro de salarios en caso de que los empleadores no puedan cumplir con sus obligaciones salariales.

La condición más importante para mejorar el nivel de vida de los ciudadanos rusos es la preservación de una relativa estabilidad en el campo del empleo. Para el futuro próximo, las principales tareas de la política regional en el campo del empleo son: a) la transferencia de los trabajadores liberados a empresas en industrias en desarrollo, la organización de la formación profesional para nuevas industrias progresistas; b) protección de los derechos laborales de los trabajadores de empresas en quiebra, apoyo efectivo a los ciudadanos que han perdido su empleo y su reorientación profesional. A largo plazo, la dirección principal de la política de empleo regional es la creación de nuevos puestos de trabajo en las industrias en desarrollo, en el sector de consumo, así como en las organizaciones de infraestructura de mercado.

La carga principal en la implementación de medidas para aumentar el empleo de la población recae sobre las autoridades estatales de las entidades constituyentes de la Federación Rusa. La política autonómica en este ámbito es regular el proceso de liberación de puestos de trabajo en aquellas regiones donde, por las características estructurales del complejo económico o por cambios en la política económica estatal, se presente una situación especialmente aguda con el empleo de la población, por que las fuerzas y capacidades locales no son suficientes para cambiar.

Los órganos federales del poder estatal deben participar activamente en la implementación de medidas en el campo del empleo en las áreas de concentración de organizaciones estatales pertenecientes a las ramas de los monopolios naturales y el complejo militar-industrial.

En regiones con alto nivel de tensión social, es necesario controlar el proceso de quiebra de organizaciones no rentables, recurriendo, si es necesario, a su apoyo específico mediante la emisión de préstamos blandos para el desarrollo de la producción, subsidios para el pago del salario mínimo. . Se debe prestar especial atención a las organizaciones que son la base de la vida de la población de las ciudades pequeñas y medianas.

En áreas subdesarrolladas, donde la situación se complica por la presencia de un exceso de recursos laborales, es necesario apoyar el desarrollo de la pequeña producción tanto en áreas urbanas como rurales, para estimular las pequeñas empresas en el sector de servicios y en el agro. -complejo industrial.

Principal el objetivo de la política regional en el campo de las relaciones étnico-nacionales consiste en la renovación y mayor desarrollo evolutivo de la vida nacional de todos los pueblos de Rusia en el marco de un estado federal, así como en la creación de relaciones igualitarias entre los pueblos del país, la formación de mecanismos democráticos para resolver problemas nacionales y problemas interétnicos.

La política nacional regional en la esfera legal estatal debe garantizar: a) la formación de un modelo de estructura federal que responda a las realidades socioeconómicas y políticas modernas y la experiencia histórica de Rusia y tenga como objetivo preservar la integridad territorial del estado; b) creación de un marco legal y normativo para la regulación de las relaciones nacionales; c) creación a nivel de autoridades estatales federales y autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa de mecanismos para prevenir conflictos interétnicos; d) creación de las bases jurídicas, organizativas y materiales para dar cuenta y satisfacer los intereses nacionales y culturales de los pueblos; e) unir los esfuerzos de todas las partes del sistema estatal y la sociedad civil, los líderes políticos y religiosos para lograr la armonía interétnica, combatir resueltamente las manifestaciones de nacionalismo agresivo.

La política nacional regional en el ámbito espiritual debe asegurar: a) el respeto de los derechos y libertades de la persona y del ciudadano, cualquiera que sea su nacionalidad, condición social y territorio de residencia; b) igualdad de derechos de los pueblos en cualquier forma de su libre determinación; c) prevención y solución pacífica de conflictos interétnicos; d) apoyo estatal para la preservación de la cultura originaria de los pueblos pequeños, condiciones para la preservación de su lengua, tradiciones y hábitat; e) el desarrollo de las lenguas y culturas nacionales en todos los ámbitos, principalmente en el campo de la educación; f) oportunidades reales para el funcionamiento de la lengua rusa como lengua nacional y como medio de comunicación interétnica; g) fortalecer la educación general y superior nacional como condición más importante para la preservación y desarrollo de la identidad étnica de las culturas, promoviendo la formación de cada nueva generación de conciencia nacional, abierta a la percepción de los valores de de otras personas; h) difusión de información objetiva sobre la vida y los problemas de los pueblos que habitan la Federación Rusa, las ideas de unidad espiritual, paz y armonía internacional, cooperación en aras de la prosperidad de Rusia; i) la preservación del patrimonio histórico de la cultura rusa, la creación en la sociedad de una atmósfera de respeto por sus logros, el desarrollo ulterior de tradiciones centenarias de interacción cultural, en particular las relaciones intereslavas, así como las relaciones entre eslavos , turca, caucásica, ugrofinesa, mongola y otras culturas, en el marco de un espacio etnocultural euroasiático común; j) teniendo en cuenta las características religiosas y confesionales de los diferentes pueblos, manteniendo la igualdad de condiciones de las religiones, reconociendo el importante papel de la religión tradicional en el fomento de un sentido de respeto y confianza entre los pueblos, la tolerancia religiosa; apoyo a las actividades de mantenimiento de la paz del clero de todas las religiones, sus esfuerzos encaminados a fortalecer la armonía interétnica y preservar la integridad del estado ruso.

Las tareas importantes de las autoridades estatales federales y las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en el campo de la política nacional son el apoyo y el desarrollo de la autonomía cultural nacional.

El Decreto definirá los objetivos y prioridades de la formación del marco jurídico normativo de la política regional. Al mismo tiempo, se observa que el proceso legislativo en el campo de la política regional debe tener como objetivo armonizar las relaciones entre el centro federal y las entidades constituyentes de la Federación Rusa. La Constitución de la Federación Rusa crea los requisitos previos necesarios para esto, siendo la base para desarrollar un mecanismo para regular las relaciones federales. Se debe dar prioridad en esta área a la delimitación legislativa de poderes entre las autoridades estatales federales y las autoridades estatales de las entidades constituyentes de la Federación Rusa, ya que la solución de cuestiones como la delimitación de la propiedad estatal de los recursos naturales, el uso de la tierra, la estructura presupuestaria y la regulación fiscal, asegurando los derechos socioeconómicos de los ciudadanos, no deben llevarse a cabo de forma individual, así como garantizar el cumplimiento de las constituciones (cartas), actos legislativos y otros actos legales reglamentarios de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia con la Constitución de la Federación de Rusia, las leyes constitucionales y federales federales. Las reglas generales establecidas por las leyes federales pueden especificarse en relación con las características económicas, nacionales y de otro tipo de las regiones mediante diversos acuerdos y tratados entre las autoridades estatales federales y las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

El Decreto también enfatiza la importancia especial de garantizar el cumplimiento de las normas de las constituciones (cartas), leyes y otros actos legales reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa con la Constitución de la Federación Rusa y las leyes federales. El mecanismo para armonizar las leyes vigentes y las recién adoptadas con la Constitución de la Federación Rusa y las leyes federales debe ser un poder judicial independiente que funcione, capaz de examinar de manera rápida e imparcial las disputas entre las autoridades estatales federales y las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Un papel especial aquí pertenece al Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, para aumentar la eficiencia de su trabajo, es necesario determinar legislativamente el procedimiento para implementar sus decisiones.

Estrategias – una presentación sistemática de los objetivos y principales problemas del desarrollo territorial, la definición de direcciones para su solución y un conjunto de justificaciones previas al programa para soluciones específicas a problemas prioritarios y direcciones para el desarrollo socioeconómico integrado de la Federación Rusa y / o entidades constitutivas de la Federación de Rusia a largo plazo.

Las estrategias deben incluir:

los resultados del análisis de situaciones y problemas regionales con una evaluación de su importancia nacional (regional), prioridad y orden de decisión;

fundamentación de la necesidad de desarrollar programas de largo y mediano plazo, resolver problemas seleccionados de desarrollo territorial, indicando su contenido, las principales características de los problemas a resolver antes y después de la implementación de los programas, así como los recursos requeridos.

estrategia regional- esta es una política compleja (y no solo socioeconómica) a largo plazo que está inscrita en la estrategia estatal general de desarrollo social de Rusia. Su principal diferencia con el pasado es definida por los autores como complejidad, enfoque en todos los aspectos del desarrollo social, y no solo económico; longevidad, cálculo para una acción a largo plazo y para un efecto lento pero profundo; conjugación con la estrategia estatal "global" de desarrollo social y sus demás componentes (política económica, nacional, de defensa, etc.), y no la suma de las políticas regionales de las distintas regiones del país.

Fig.1 Estructura de la estrategia de desarrollo regional

Misión de la región- esta es la esencia de la estrategia de desarrollo regional, que refleja el papel, las funciones y el propósito de la región.

Principal funciones Las regiones reflejadas en la misión incluyen:

- institucional (determinar, por un lado, la independencia económica, por otro lado, la unidad política y económica del país; garantizar los derechos constitucionales de la población a la libre residencia, la libre expresión de la voluntad, garantizar la ley y el orden);

- económico (dirigido a garantizar la seguridad económica del país y crear condiciones y oportunidades para la libre actividad económica);

- social (garantizar los derechos y oportunidades para el desarrollo social de la población, proporcionados por el potencial económico de la región);

- ambiental (proporcionar un entorno completo para la vida de la población, llevar a cabo medidas ambientales y de otro tipo para mejorar el medio ambiente);

- etno-psicológico (contribuir a la realización de las necesidades etnoculturales de la población).

El concepto de desarrollo regional - es un conjunto de puntos de vista sobre:

1. formas de resolver problemas regionales,

2. lograr las metas y objetivos de desarrollo de la región en el futuro.

Metas y objetivos estratégicos del desarrollo regional - estos son objetivos de desarrollo de largo plazo inscritos en el concepto general de funcionamiento y desarrollo de la región.

Direcciones estratégicas del desarrollo regional - estas son formas de lograr los objetivos de desarrollo regional.

Patrones de desarrollo de la región Estos son principios de desarrollo regional determinados objetivamente.

Arreglos financieros- un sistema de medidas prácticas para organizar el proceso presupuestario en la región y atraer recursos de inversión para la solución efectiva de los problemas del desarrollo regional.

Condiciones y factores ambientales de la estrategia de desarrollo regional: incluyen factores del ambiente externo e interno.

Factores medioambientales están divididos en:

1. Factores macroambientales:

Regulación y gestión jurídica,

el estado de la economía;

procesos políticos,

medio ambiente y recursos naturales,

Los componentes sociales y culturales de la sociedad,

Desarrollo científico, técnico y tecnológico de la sociedad,

· Infraestructura.

2. Factores del entorno inmediato:

Aliados y competidores

el mercado laboral,

· Ideas de mercado de la región.

Ambiente interno incluye:

· Personal de la región, su potencial, calificaciones, intereses.

Organización de la gestión regional

Cultura organizacional y gerencial en la región,

· Recursos financieros, científicos, técnicos, operativos, organizativos de la región.

Gestión y evaluación de la implementación de la estrategia de desarrollo regional- Este es el último proceso lógico que se lleva a cabo en la gestión regional. La evaluación proporciona una retroalimentación estable entre cómo va el proceso de consecución de los objetivos estratégicos y el concepto mismo de desarrollo regional.

Etapas de formación de una estrategia de desarrollo regional:

1. Definición de la misión de la región (su propósito).

2. Definición de las principales metas y objetivos del RR.

3. Desarrollo de las principales direcciones estratégicas de la RR.