Introducción
I. Historia del Consejo de la Federación
II. El Consejo de la Federación como subdivisión estructural del Parlamento
2. Autoridad
III. Estructura del Consejo de la Federación
2. Divisiones y sus funciones
3. Guía
IV. Novedad en la organización de actividades.
Conclusión
Lista de literatura y actos jurídicos normativos utilizados
Introducción
El Parlamento, de acuerdo con el principio de separación de poderes, al ser un órgano de representación nacional, ejerce el poder legislativo en el estado. Históricamente, la estructura bicameral del parlamento surgió en los países occidentales como una forma de frenar una cámara (la superior) del radicalismo excesivo de la otra (la inferior).
En la Federación de Rusia, el parlamento bicameral es un fenómeno bastante nuevo, que surgió apenas en 1990. En ese momento, el Consejo Supremo de la RSFSR, que incluía el Consejo de la República y el Consejo de Nacionalidades, actuaba como órgano representativo. Antes de esto, a partir de la Revolución de Octubre de 1917, el máximo órgano representativo de Rusia era unicameral. Sin embargo, el bicameralismo en la Federación de Rusia en el período de 1990 a 1993 resultó no ser muy eficaz: las cámaras del Consejo Supremo se reunían en su mayoría de forma conjunta, y el papel dominante lo desempeñaba el Presidium, el órgano de gobierno del parlamento como órgano conjunto, suprimiendo la iniciativa de ambas cámaras.
La Constitución de la Federación de Rusia, adoptada en 1993, estableció un nuevo órgano representativo: la Asamblea Federal, que ejerce el poder legislativo en la Federación de Rusia. A partir de ese momento, la Constitución de la Federación de Rusia de 1993 introdujo cambios fundamentales en la comprensión de la estructura del parlamento federal. Un ejemplo sorprendente de ello fue el procedimiento heterogéneo para la formación de las cámaras de la Asamblea Federal y su competencia exclusiva. En el párrafo 1 del artículo 95, la Constitución estableció la estructura del parlamento: "La Asamblea Federal consta de dos cámaras: el Consejo de la Federación y la Duma Estatal". Dado que el Consejo de la Federación es la cámara alta de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia, cabe señalar que es portador de un enorme "paquete" de poderes y, al mismo tiempo, existe como base fundamental para regular los aspectos más importantes. cuestiones importantes que surgen en la esfera pública.
En general, todos los temas de jurisdicción, composición, estructura y estatus del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia están regulados por los actos normativos y legales pertinentes que, por regla general, se complementan o modifican periódicamente.
Desde su formación hasta la actualidad, muchos científicos han estudiado el Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia como cámara del Parlamento ruso. Tanto los constitucionalistas en Rusia como en el extranjero, así como los especialistas de renombre en el campo de las disciplinas estatales y jurídicas, están interesados en el Consejo de la Federación como cámara alta de la Asamblea Federal. Junto a ellos, el Consejo de la Federación es considerado con permanente interés por figuras que han contribuido al campo de las ciencias históricas. Entre los principales constitucionalistas del país podemos destacar a M.V. Baglaya, E.I. Kozlov, O.E. Kutafin e I.V. Grankin, quien hizo una importante contribución al derecho constitucional de la Federación de Rusia. Cada uno de ellos escribió más de un trabajo científico sobre el derecho constitucional de la Federación de Rusia y, junto con él, más de un libro dedicado a esta rama del derecho, que se convirtió en el primer libro de referencia para cualquier constitucionalista. Además, expertos como N.V. también dedicaron artículos separados al Consejo de la Federación. Zorkin, S.M. Benetova, O.O. Mironov y L.A. Krávchenko.
Como parte del trabajo del curso, es imposible reflejar toda la información sobre el Consejo de la Federación, por lo que intentaré detenerme en los puntos más importantes relacionados con esta cámara. Considero necesario revelar más plenamente las cuestiones que afectan a la historia del surgimiento del Consejo de la Federación, su estatus, su composición y su competencia.
I. Historia del Consejo de la Federación
Por primera vez un organismo llamado "Consejo de la Federación" fue creado el 17 de julio de 1990 bajo el presidente del Consejo Supremo de la RSFSR (B.N. Yeltsin) e incluía a los presidentes de los consejos de todas las repúblicas autónomas, regiones autónomas y distritos autónomos (31 personas) y a los presidentes de algunos consejos regionales, regionales. y Ayuntamientos (31 personas). Desde el 30 de enero de 1991, incluyó a los presidentes de los consejos de los 88 (entonces 89) sujetos de la Federación. En julio de 1991, el cargo de Presidente del Consejo de la Federación fue heredado por el nuevo jefe del Consejo Supremo, R.I. Khasbulatov.
El 8 de septiembre de 1993, el presidente Yeltsin convocó una reunión de los líderes de los órganos ejecutivos y representativos de las regiones, que había sido previamente anunciada por la asamblea constituyente del nuevo Consejo de la Federación y el prototipo de la cámara alta del nuevo parlamento. una alternativa al actual Congreso de los Diputados del Pueblo de la Federación de Rusia. Los participantes en la reunión se negaron a firmar el documento sobre la creación del Consejo de la Federación.
El Consejo de la Federación como cámara alta del parlamento fue creado por el decreto presidencial nº 1400 del 21 de septiembre de 1993 "Sobre la disolución del Congreso de los Diputados del Pueblo y del Consejo Supremo de la Federación de Rusia". El "Reglamento sobre las autoridades federales para el período de transición" aprobado por el decreto disponía que el Consejo de la Federación actúa como una composición de los presidentes de las autoridades legislativas (representativas) y los jefes del poder ejecutivo (presidentes de las repúblicas) de cada entidad constituyente de la Federación. hasta la expiración de las competencias de los Consejos de Diputados del Pueblo de la actual convocatoria (marzo de 1995). El Consejo de la Federación debía iniciar sus funciones parlamentarias tras la elección de la nueva Duma estatal. Yeltsin pronto revisó su decisión: el 9 de octubre de 1993 emitió un decreto sobre la elección de nuevos órganos representativos en las regiones y el 11 de octubre ordenó elecciones directas al Consejo de la Federación de la primera convocatoria en 89 distritos electorales de dos mandatos. . La Constitución, adoptada en referéndum el 12 de diciembre de 1993, estableció que el Consejo de la Federación "incluye dos representantes de cada sujeto de la Federación de Rusia: uno de cada uno de los órganos representativos y ejecutivos del poder estatal".
El Consejo de la Federación de primera convocatoria (elegido), por la vía de excepción establecida por las disposiciones transitorias de la Constitución, fue elegido directamente por la población el 12 de diciembre de 1993 para un período de dos años y se reunió del 11 de enero de 1994 a enero de 1993. 15, 1996. El presidente del Consejo de la Federación del 13 de enero de 1994 al 23 de enero de 1996 fue Vladimir Filippovich Shumeiko.
El mecanismo específico para la formación del Consejo de la Federación a partir de representantes de las autoridades regionales debería haber sido establecido por ley federal. La primera versión de la ley (julio de 1995), sobre elecciones alternativas directas entre los candidatos propuestos por las autoridades regionales, fue rechazada por el Presidente. Una semana antes de la expiración del mandato del parlamento de la primera convocatoria, el 5 de diciembre de 1995, la Duma adoptó y el Presidente firmó una ley lacónica que entró en vigor el 13 de diciembre de 1995 y estuvo en vigor hasta agosto de 2000. . De conformidad con esta ley, el Consejo de la Federación incluye dos representantes de cada entidad constituyente de la Federación de Rusia: el jefe del órgano legislativo (representante) y el jefe del órgano ejecutivo del poder estatal, de oficio. En un órgano legislativo (representativo) bicameral de un sujeto de la Federación de Rusia, una decisión conjunta de ambas cámaras determina su representante en el Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia. Al mismo tiempo, la ley prescribía que en todas las regiones donde los jefes de administración fueran nombrados mediante decretos presidenciales, las elecciones debían celebrarse a más tardar en diciembre de 1996.
Segundo Consejo de la Federación (“gobernador-portavoz”) se constituyó el 23 de enero de 1996 por tiempo indefinido, pero funcionó del 23 de enero de 1996 al 26 de diciembre de 2001. Así, el período real de su actividad, incluido el “período de transición”, fue de siete años. Durante este período, Yegor Semenovich Stroev fue elegido presidente del Consejo de la Federación. La ley de 1995 sobre el procedimiento para la formación del Consejo de la Federación fue apelada ante el Tribunal Constitucional por ambas cámaras del Parlamento. Sin embargo, la solicitud enviada el 9 de diciembre de 1995 por el Consejo de la Federación de la primera convocatoria fue retirada por la nueva composición de la cámara en su primera reunión. Una solicitud similar de la nueva Duma del Estado fue rechazada el 10 de abril de 1997. El Tribunal Constitucional recordó que la propia Duma podría ejercer sus poderes para modificar la ley que cuestiona, en lugar de intentar influir en las posiciones en el debate parlamentario interno con la ayuda de la decisión del Tribunal Constitucional.
El Comité de Legislación de la Duma Estatal preparó un proyecto de ley que reemplaza el principio oficial de formar el Consejo de la Federación por uno electo. El presidente Vladimir Vladimirovich Putin presentó a la Duma en mayo de 2000 su proyecto de ley sobre el procedimiento para la formación del Consejo de la Federación, que prevé la sustitución de los jefes de los órganos ejecutivo y legislativo de las regiones por representantes de estos órganos. El 31 de mayo de 2000, la Duma consideró ambos proyectos y adoptó el borrador de Putin en primera lectura. Después de que la Duma en su conjunto aprobara la ley, fue rechazada por el Consejo de la Federación. Después del trabajo de la comisión de conciliación, creada a instancias de la Duma, el Consejo de la Federación aprobó la ley en la versión acordada. La ley fue firmada por el Presidente el 5 de agosto, publicada en la Colección de Legislación de la Federación de Rusia y entró en vigor el 7 de agosto de 2000.
El período transitorio de “coexistencia” en el Senado de gobernadores y portavoces, por un lado, y “designados”, por otro, duró desde el 7 de agosto de 2000 (fecha de entrada en vigor de la nueva ley de formación) hasta el 30 de enero de 2002. (la 81ª reunión “organizativa”).
Tercer Consejo de la Federación se formó finalmente el 1 de enero de 2002 por un período indefinido y ha estado con una composición completamente renovada desde el 16 de enero de 2002. El reglamento y estructura de la cámara fueron reformados el 30 de enero de 2002. El presidente del Tercer Consejo de la Federación, Sergei Mikhailovich Mironov, fue elegido antes, el 5 de diciembre de 2001 (reelegido el 29 de enero de 2003).
En casi todos los países donde hay un parlamento, éste está dividido en dos cámaras. Esta configuración es una forma conveniente de crear un sistema de controles y contrapesos. Si una cámara se inclina hacia el radicalismo, la otra debe bloquear sus decisiones o cambiar los proyectos de ley, haciéndolos más aceptables y eficaces. Un dispositivo similar se originó en Occidente y fue adoptado en la Rusia moderna. El Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia es la cámara alta del parlamento (la cámara baja es la Duma Estatal).
Asiento en el parlamento
La cámara alta apareció en el parlamento ruso en 1990. Sin embargo, ese prototipo del Consejo de la Federación tenía poco en común con él y era producto de la condición de Estado soviético. Todo cambió en 1993, cuando entró en vigor una nueva constitución en el país. Según él, se creó el Consejo de la Federación. La estructura del parlamento está consagrada en el artículo 95 de la Ley Fundamental de la Federación de Rusia.
Existen diferencias fundamentales entre las dos cámaras de la Asamblea Federal en su orden de formación y competencia. El Consejo estaba dotado de importantes poderes, que aseguraron su estatus como base fundamental del Estado. Recientemente, este organismo se llama cada vez más Senado y sus miembros, senadores. Esta tendencia se puede rastrear tanto en el periodismo no oficial como en los discursos de los funcionarios oficiales del gobierno y de los funcionarios más importantes del país.
Autoridad
La amplia Federación de Rusia está descrita plenamente en la Constitución rusa. La Cámara Alta puede rechazar o aprobar cualquier ley previamente aprobada en la Duma del Estado.
Estos documentos se dividen en varios tipos. En primer lugar, se trata de leyes federales. Los poderes del Consejo de la Federación de Rusia son tales que pueden ser rechazados por la habitual mayoría matemática de votos o por no consideración pasiva en un plazo de 14 días. Al mismo tiempo, el estatus de algunas leyes puede a priori hacer que su presentación a los senadores sea obligatoria. En este caso no se aplica el mecanismo de ignorar el documento.
Legislación
Las leyes que afectan al presupuesto federal, las tasas e impuestos federales, la regulación financiera, crediticia, monetaria y aduanera deben ser examinadas en el Consejo de la Federación. También se incluyen en este grupo las cuestiones de guerra y paz, protección y estatus de la frontera estatal, denuncia y ratificación de tratados internacionales y, finalmente, emisión de dinero.
Si el Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia aprueba la ley, el documento pasa al presidente para su firma. 112 votos (dos tercios de los senadores) anulan el veto del jefe de estado y 126 votos (tres cuartos de los senadores) aprueban leyes sobre enmiendas constitucionales y leyes constitucionales federales.
Equipo
Dos tercios de los votos del Consejo de la Federación pueden destituir al presidente de su cargo. Los senadores nombran a los jueces de la Corte Suprema, la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Arbitraje y los miembros del Presidium de la Corte Suprema. Entre otras cosas, el Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia decide quién ocupará el cargo de Fiscal General y sus adjuntos. Nombra dos representantes ante el Consejo Bancario Nacional. Determina los auditores de la Cámara de Cuentas y su vicepresidente.
Los órganos del Consejo de la Federación de Rusia nombran a un tercio de los miembros de la CCA, la Comisión Electoral Central, que regula el proceso electoral en el país. También determinan quién será uno de los participantes en la junta de la Comisión Federal que supervisa el mercado de valores. Los representantes del Senado están incluidos en el Consejo de la Función Pública bajo la presidencia de Rusia.
Otras funciones
Hay competencias no relacionadas con los nombramientos que tiene el Consejo de la Federación. La Constitución establece que es él quien aprueba nuevas fronteras entre las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, así como la introducción del estado de emergencia o ley marcial en el país. La Cámara Alta determina la fecha de elección del Jefe de Estado.
El Consejo de la Federación (presidente del Consejo de la Federación de Rusia y senadores) tiene derecho a trabajar en sus propias reuniones. Se llevan a cabo 1-2 veces al mes de octubre a julio. Las reuniones pueden ser extraordinarias si tal propuesta proviene del presidente, el primer ministro, el gobierno, una quinta parte de los miembros del Consejo de la Federación o una región de Rusia. El quórum requiere la presencia de la mitad de los miembros de la cámara alta del parlamento. Si no se alcanza el 50%, la reunión se considerará inválida. Como regla general, el Consejo de la Federación opera en modo abierto, pero si el reglamento lo prevé, el modo puede cerrarse.
Prioridad en el trabajo
Las tareas del Senado tienen cierta prioridad. En primer lugar se examinan el mensaje del Presidente a la Asamblea Federal y sus discursos. Luego vienen las enmiendas a la Constitución, los proyectos de leyes constitucionales y federales. Algunos de ellos podrán tener la condición de estar sujetos a revisión obligatoria. Los terceros de este orden son la presentación de solicitudes y propuestas al Tribunal Constitucional. Las últimas en considerarse son las leyes federales adoptadas por la Duma del Estado sobre cuestiones de denuncia y ratificación de tratados internacionales.
Las reuniones del Consejo de la Federación se llevan a cabo de acuerdo con el reglamento. Los senadores tienen la oportunidad de realizar un coinforme, un informe y unas palabras de cierre. También tienen derecho a participar en debates, hacer declaraciones y apelaciones.
Orden de formación
Como establece la ley sobre el Consejo de la Federación, incluye dos representantes de cada entidad constitutiva de la Federación de Rusia. Uno representa al parlamento local y el otro al poder ejecutivo. El mandato de un senador es de dos años. La composición del Consejo de la Federación está cambiando gradualmente junto con el cambio de poder entre los sujetos.
Según el reglamento, los miembros de la cámara alta del parlamento gozan de inmunidad. No pueden ser considerados responsables penal o administrativamente por expresar su posición y opinión al votar. El Consejo de la Federación está estructurado y formado según el principio de no partidismo. Sus miembros no crean asociaciones ni facciones, como es habitual en la Duma del Estado.
El mandato del Consejo de la Federación en su conjunto es ilimitado. Por el contrario, el órgano sufre una “rotación suave”. Esto significa que el mandato de cada uno de sus miembros lo determina la autoridad regional. La Constitución prevé sólo tres posibilidades en las que se reunirán la Duma Estatal y el Consejo de la Federación de Rusia. Se trata de la audiencia de mensajes del Tribunal Constitucional, mensajes del Presidente y discursos de jefes de Estado extranjeros. En general, cada cámara se adhiere al principio de no injerencia en los asuntos de la otra.
Compuesto
El Consejo de la Federación tiene 170 miembros. Se dividen en comités (de defensa y seguridad, de cuestiones jurídico-judiciales y de derecho constitucional, de política fiscal, presupuesto, regulación financiera, etc.). Una de las divisiones es responsable de la política social. El otro regula las relaciones de propiedad y las reformas económicas. Por último, existen comités para asuntos de la CEI y asuntos internacionales. Algunos senadores participan en departamentos de cultura, ciencia, educación y política agrícola.
Cada comité prepara opiniones sobre temas que son de su competencia. También desarrolla y revisa proyectos de ley propuestos para su presentación a la Duma del Estado. Los comités pueden iniciar tales divisiones incluyen a todos los miembros del Consejo de la Federación, excepto al presidente y varios de sus suplentes. Cada senador puede formar parte de un solo comité, que debe tener al menos 10 miembros. La distribución por “sectores” debe ser aprobada mediante votación general (se requiere mayoría de votos).
Presidente
El Consejo de la Federación está encabezado por un presidente. Desde 2011 hasta la actualidad, este cargo lo ocupa Valentina Matvienko. El presidente tiene numerosos poderes organizativos y representativos. Dirige reuniones, determina el reglamento interno de la cámara, firma sus resoluciones y distribuye funciones entre sus suplentes.
El presidente envía a los comités los proyectos de ley adoptados por la Duma del Estado, así como los proyectos de ley que se proponen presentar a la Duma del Estado. Es elegido mediante votación secreta. La candidatura se aprueba por medio voto y un voto.
Avance del trabajo y relación con el presidente
El Gobierno de la Federación de Rusia, el Consejo de la Federación y otros órganos del gobierno federal deben trabajar al unísono, por lo que el Consejo de la Federación siempre tiene una agenda específica. Está formado por el presidente y se basa en propuestas de comités y comisiones de la cámara alta. Un grupo de senadores de al menos 10 personas, así como dos senadores que representen a una entidad constituyente de la Federación de Rusia, pueden proponer de forma independiente un tema en la agenda. El representante especial del presidente en el Consejo de la Federación puede realizar sus propias modificaciones al calendario.
El jefe de Estado interactúa de otras maneras con la cámara alta del parlamento. El discurso anual del Presidente ante la Asamblea Federal sigue siendo tradicionalmente importante. En él, la primera persona formula los principales problemas y tareas que enfrenta el Estado y que deben abordarse en primer lugar. Por ejemplo, esto podría ser un desafío relacionado con la necesidad de reformar el sistema tributario o bancario. En este caso, tanto la Duma Estatal como el Consejo de la Federación deberían considerar las iniciativas propuestas por el presidente.
Historia de las formaciones.
El primer Consejo de la Federación funcionó en 1994-1996. Fue de transición y, por lo tanto, como excepción, fue elegido directamente por la población y no por las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Su representante fue Vladimir Shumeiko.
El Segundo Consejo de la Federación también es recordado como el “consejo de gobernadores y portavoces”. Estuvo sentado en 1996-2001. Su presidente era una característica distintiva de ese Consejo de la Federación: estaba formado por gobernadores y presidentes de las asambleas legislativas locales. Los senadores trabajaban de forma irregular y se reunían de vez en cuando en Moscú.
El tercer período de formación del Consejo de la Federación tuvo lugar en 2002-2012. Fue entonces cuando finalmente se deshizo de sus rasgos de transición y adoptó una forma estable. El presidente de ese Consejo de la Federación era Sergei Mironov y, desde 2011, Valentina Matvienko. La cuarta cámara alta del parlamento se formó a finales de 2012. Todavía está vigente hoy. El reformateo estuvo asociado con la adopción de una nueva ley federal sobre el Consejo de la Federación.
Este artículo define la estructura y composición de la Asamblea Federal. El Parlamento de la Federación de Rusia tiene una estructura bicameral, es decir, consta de dos cámaras: la Duma Estatal y el Consejo de la Federación.
Los parlamentos bicamerales están bastante extendidos en el extranjero. La presencia de una segunda cámara del parlamento complica los procedimientos para que el parlamento desempeñe sus funciones, ya que las decisiones más importantes del parlamento pasan por ambas cámaras y a menudo se requieren importantes esfuerzos políticos y organizativos para lograr un acuerdo. En los estados federales, la creación de una segunda cámara se justifica por la necesidad de representar los intereses de las entidades constitutivas de la Federación a nivel del poder legislativo federal.
En arte. 95 determina la composición cuantitativa de cada cámara de la Asamblea Federal. Para la Duma del Estado esta es una cifra absoluta: 450 diputados. El número de miembros del Consejo de la Federación está determinado por el número de entidades constitutivas de la Federación de Rusia. El Consejo de la Federación incluye dos representantes de cada entidad constituyente de la Federación. Actualmente, la Federación de Rusia tiene 89 entidades constituyentes (repúblicas, territorios, regiones, ciudades federales, regiones autónomas, distritos autónomos). En consecuencia, el Consejo de la Federación debería estar compuesto por 178 miembros.
5. Número de diputados de la Duma del Estado:
Explicación:
6. Un ciudadano que haya logrado:
B) 21 años;
Explicación:
Haber cumplido 21 años y tener derecho a participar en las elecciones (además, la misma persona no puede ser simultáneamente diputado de la Duma Estatal y miembro del Consejo de la Federación). Un diputado de la Duma Estatal de primera convocatoria podría ser simultáneamente miembro del Gobierno de la Federación de Rusia (de acuerdo con las disposiciones transitorias de la Constitución de la Federación de Rusia). De 2007 a 2011, los diputados de la Duma del Estado fueron elegidos mediante un sistema proporcional (basado en listas de partidos). La barrera de paso era del 7%. A partir de 2016, la barrera volverá a ser del 5%.
La Primera Duma Estatal fue elegida junto con el Consejo de la Federación el día de la votación popular sobre la Constitución el 12 de diciembre de 1993 por un período de dos años (según las disposiciones transitorias de la Constitución adoptada).
La duración del mandato de la segunda a quinta convocatoria de la Duma del Estado es de cuatro años. A partir de la sexta convocatoria, los diputados son elegidos por un período de cinco años.
7. El Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia es designado por:
A) el Presidente de acuerdo con la Duma del Estado;
Explicación:
Arte. 111 de la Constitución de la Federación de Rusia.
1. El Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia es nombrado por el Presidente de la Federación de Rusia con el consentimiento de la Duma Estatal.
8. Actos dictados por el Gobierno:
B) Órdenes.
Explicación:
De conformidad con el artículo 114 de la Constitución de la Federación de Rusia, el Gobierno de Rusia tiene las siguientes competencias:
Elaboración del presupuesto federal con su presentación a la Duma del Estado, ejecución del presupuesto federal;
Realizar una política financiera, crediticia y monetaria unificada;
Realizar una política de Estado unificada en el campo de la cultura, la ciencia, la educación, la salud, la seguridad social, la ecología;
Gestión de propiedad federal;
Implementación de medidas para garantizar la defensa del país, la seguridad del Estado, la implementación de la política exterior, la legalidad, los derechos y libertades de los ciudadanos, la protección de la propiedad y el orden público, la lucha contra la delincuencia;
Las demás atribuciones que le asignan al Gobierno la Constitución, las leyes federales y los decretos presidenciales.
Sobre estas cuestiones, así como en el marco de la aplicación de la Constitución, las leyes federales y los decretos reglamentarios del Presidente, el Gobierno de la Federación de Rusia emite decretos y órdenes que garantizan su aplicación. Por cierto, los proyectos elaborados por decreto presidencial sobre las cuestiones enumeradas deben acordarse con el Gobierno.
La diferencia entre una resolución y una orden la define la ley constitucional federal "Sobre el Gobierno de la Federación de Rusia":
Las resoluciones son actos de carácter normativo (es decir, dirigidos a un número ilimitado de personas e implican una acción constante o repetida);
Las órdenes son actos que no tienen carácter normativo.
Como indica el artículo 95 de la Constitución, la Asamblea Federal, es decir, el parlamento, consta de dos cámaras: la Duma Estatal y el Consejo de la Federación. Este último también se llama informalmente Senado. El principal documento que regula sus actividades es Reglamento del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia. El Senado lleva a cabo muchas tareas al más alto nivel. Es difícil sobreestimar la importancia de sus actividades para el estado. Consideremos ahora las características de la cámara alta del parlamento.
información general
Miembro del Consejo de Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia- un funcionario que representa una región específica del país en nombre de la más alta institución ejecutiva o legislativa del gobierno. Hay dos empleados de cada tema en el Senado. En total, actualmente hay 170 personas en la cámara alta. Vale la pena decir que este número ha cambiado varias veces desde 1993 debido a la unificación de regiones y la formación de otras nuevas.
Referencia histórica
El Consejo de la Federación se formó de conformidad con las enmiendas a la Constitución introducidas en 1990. Actuó como un departamento asesor del presidente del país, quien lo encabezaba. Incluía a los presidentes de las repúblicas unidas. Con nuevas enmiendas a la Constitución, el estatus del Consejo de la Federación se determinó en un capítulo separado 15.2 de la Ley Fundamental. Las enmiendas incluyeron al vicepresidente de la URSS, que tenía voto de calidad, en el Consejo de la Federación. La ley también estableció que las decisiones en el Consejo de la Federación se toman por mayoría de al menos 2/3 de los presentes.
Desde el 30 de enero de 1990, incluía a los presidentes de los Consejos de 88 y posteriormente de 89 sujetos. En julio de 1991 se produjeron cambios de personal. En particular, fue nombrado. Khasbulatov se convirtió en eso. El Consejo de la Federación de la RSFSR se convocó tres veces bajo el liderazgo de Yeltsin. El 18 de septiembre de 1993, el presidente organizó una reunión de representantes de los poderes legislativo y ejecutivo de las entidades constituyentes. Se anunció de antemano como una asamblea constituyente en la que se decidiría la cuestión de la formación de un nuevo Consejo de la Federación para reemplazar al SND existente. Los representantes de las regiones se negaron a firmar el documento sobre su creación hasta que el parlamento actual aprobara la competencia de la estructura.
Características de la formación del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia.
En total, los historiadores distinguen 4 etapas en la creación de la cámara superior. La primera tuvo lugar en el período comprendido entre enero de 1994 y enero de 1996. Las disposiciones transitorias de la Constitución de 1993 indicaban que la primera era convocada por ciudadanos que elegían representantes en circunscripciones de mandato único por 2 años. En el futuro, se planeó establecer el procedimiento de convocatoria mediante una ley separada. En consecuencia, se celebraron elecciones el 12 de diciembre de 1993.
Primero Consejo de Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia se sentó del 11 de enero de 1994 al 15 de enero de 1996. Como lo demostró un análisis del trabajo práctico del Senado, no siempre cumplió con las tareas que se le asignaban en el "filtrado" de los proyectos de ley adoptados en la Duma del Estado. Presidente del Consejo de la Federación- Shumeiko - fue elegida el 13 de enero. 1993 Diputado por la región de Kaliningrado.
Segunda fase
Corresponde al período comprendido entre enero de 1996 y diciembre de 2001. Teniendo en cuenta la experiencia no del todo satisfactoria de la primera convocatoria, se decidió reformar Consejo de Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia. Compuesto El Senado ha sufrido una serie de cambios. En particular, se aprobó una ley según la cual los gobernadores, así como los jefes de las asambleas legislativas regionales, eran miembros del Consejo de la Federación según sus cargos. Cada Miembro del Consejo de Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia trabajado de forma temporal. Los representantes de las regiones vinieron a Moscú para celebrar reuniones periódicas. También participaron en los trabajos de comisiones y comités. Stroev actuó como jefe del Senado durante este período. Fue elegido Presidente en 1996 el 23 de enero.
Tercera etapa
Al comienzo de la presidencia de V. V. Putin, se propuso una nueva reforma del Senado. Las transformaciones implicaron el reemplazo de gobernadores y altos funcionarios de las asambleas legislativas por representantes designados. Estos empleados fueron incluidos en el Consejo de forma permanente. En este caso, uno de los representantes fue designado por el gobernador y el otro por la institución legislativa de la entidad. Por lo tanto, la reforma privó a los altos funcionarios ejecutivos de la oportunidad de ejercer independientemente sus intereses en Moscú y participar en eventos políticos y la vida partidista a nivel federal. Sin embargo, a estos individuos se les ofreció algún tipo de alternativa.
Se formó un Consejo de Estado para los líderes de las entidades constituyentes, que no tiene rango constitucional. Se reúne periódicamente en la capital. El presidente también está presente en las reuniones. En las reuniones se discuten cuestiones nacionales y públicas de actualidad. Finalmente estructura del Consejo de Federación de la Asamblea Federal de Rusia La Federación fue creada en enero de 2002.
Etapa final
En diciembre de 2012 entró en vigor una nueva ley que estableció el procedimiento para la creación del Senado. El acto normativo define los requisitos para los candidatos a representantes de las regiones. Actualmente, un ciudadano puede convertirse en miembro del Consejo:
- Cumplió los 30 años.
- Tener una reputación impecable.
- Vivir continuamente en un lugar dentro de la Federación de Rusia durante al menos cinco años.
Sólo su suplente puede actuar como representante de la institución legislativa del gobierno regional. Los candidatos son presentados por el presidente de la facción o un grupo de compañeros del partido. La decisión se toma por mayoría. En cuanto al representante de la estructura del poder ejecutivo, su candidatura está determinada de antemano. Durante la elección de la persona más alta de la región, cada candidato proporciona una lista de tres personas. Si se recibe el número requerido de votos, el primero de esta lista se convertirá en representante del Consejo de la Federación. Una segunda o tercera persona puede convertirse en senador sólo si los poderes de la anterior terminan anticipadamente. La decisión de conceder a una persona el estatus adecuado la toma el ciudadano electo después de asumir el cargo (al día siguiente).
Matices
Vale la pena señalar una importante innovación introducida por la ley de 2012. El acto reglamentario excluía la posibilidad de una destitución anticipada de un representante regional por iniciativa de la asamblea legislativa o del gobernador. El procedimiento para rescindir los poderes de un senador es similar al previsto para un diputado de la Duma estatal. El Presidente del Consejo de la Federación envía información sobre la asistencia de este último a las últimas reuniones a la institución gubernamental que eligió al representante de la región.
Restricciones
EN Consejo de Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia No podrán entrar personas:
- Quienes tengan ciudadanía de otro estado, permiso de residencia u otro documento que acredite el derecho a residir permanentemente fuera de la Federación de Rusia.
- Reconocido como parcial o totalmente incompetente.
- Quienes cumplen penas de prisión, según sentencia judicial.
- Tener antecedentes penales por hechos graves/especialmente graves.
Característica
Consejo Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia actúa como la "Cámara de Sujetos". Representa los intereses de todas las regiones al más alto nivel. La estructura del Consejo refleja el principio federal de la estructura de Rusia. El Senado actúa como institución de integración y consolidación de sujetos. Asegura un equilibrio de los intereses nacionales y regionales en el proceso de toma de diversas decisiones encaminadas a lograr los objetivos estratégicos y el desarrollo del país. Órganos del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia se crean sobre una base no partidista. Los representantes de las regiones no forman facciones ni otras asociaciones políticas. El Consejo de la Federación es un organismo que funciona de forma permanente. El presidente no puede disolver el Senado (a diferencia de la Duma del Estado). Cuando sea necesario, se convocan reuniones del Consejo de la Federación. Sin embargo, deben organizarse al menos dos veces al mes. Todos los miembros del Consejo gozan de inmunidad mientras duren sus poderes. No pueden ser sometidos a registro personal, detención y no se les pueden aplicar medidas preventivas. La excepción son los casos expresamente establecidos por la ley.
Nombramiento de representantes
El candidato de la institución legislativa del poder regional es elegido por él durante el período de sus poderes. La propuesta la hace su titular. Un grupo de diputados tiene derecho a presentar un candidato alternativo. Para ello, su número debe ser al menos un tercio del número total de miembros de la asamblea legislativa. Un representante de la institución ejecutiva del gobierno es designado por la persona que ocupa el cargo más alto en la región. La elección de un miembro del poder legislativo se realiza mediante votación secreta.
Documentar
Los resultados de la votación de los candidatos a senadores se indican en la resolución correspondiente. Si el nombramiento lo hace una asamblea legislativa bicameral, el acta correspondiente es redactada por ambas cámaras. La decisión del más alto funcionario sobre el nombramiento de un senador se formaliza mediante decreto. De acuerdo con las normas consagradas en la legislación, la ley entra en vigor si, en una reunión programada o extraordinaria de la estructura representativa, 2/3 del número total de diputados no se pronuncian en contra del candidato. El decreto del órgano ejecutivo se envía para su consideración en un plazo de tres días. Las decisiones de los órganos representativos se transmiten al Senado dentro de los cinco días siguientes a la fecha de su entrada en vigor.
Objetivos de la Flota del Norte
EN poderes del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia incluye la consideración de lo siguiente:
- Aprobación de cambios en los límites de las materias.
- Nombramiento de elecciones del jefe de Estado.
- Aprobación de decretos presidenciales que introducen el estado de ley marcial.
- Destitución del jefe del país de su cargo.
- Nombramiento de jueces del Tribunal Constitucional, Tribunal Supremo, Tribunal Supremo de Arbitraje.
- Aprobación de la candidatura y cese del cargo de Fiscal General.
- Nombramiento y cese del vicepresidente y del 50% de los interventores de la Cámara de Cuentas.
Funciones adicionales
El Consejo de la Federación determina los representantes autorizados del Tribunal Económico dentro de la CEI. Los candidatos son aprobados de acuerdo con las reglas establecidas para los jueces de la Corte Suprema de Arbitraje. De conformidad con la ley, el Senado puede considerar las propuestas recibidas del jefe del país sobre el nombramiento o la destitución de representantes diplomáticos en organizaciones internacionales y estados extranjeros.
Detalles de la actividad
Las reglas del Senado están establecidas en la Constitución, la legislación federal, las decisiones del Consejo y también en el Reglamento. El jefe del Consejo de la Federación se elige entre los representantes. Sus suplentes se encargan de las cuestiones relacionadas con el reglamento interno de la cámara. Se está creando un organismo colegiado para considerar con prontitud los problemas actuales.
Características de las reuniones.
Las audiencias se organizan del 16.09 al 15.07. La reunión se considerará válida si han asistido más de la mitad del número total de representantes. Resoluciones del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia son obligatorios. Los temas prioritarios a discutir son:
- Mensajes y direcciones del jefe de Estado.
- Cambios en los capítulos 3 a 8 de la Constitución, proyectos de ley aprobados por la Duma del Estado y sujetos a consideración obligatoria.
- Proyectos de resoluciones del Senado sobre materias de su competencia.
- Propuestas de revisión de las disposiciones consagradas en los Capítulos 9 y 1, 2.
- Leyes aprobadas por la Duma del Estado sobre denuncia y ratificación de tratados internacionales.
- Propuestas para el envío de solicitudes al Tribunal Constitucional.
Las leyes federales adoptadas por la Duma del Estado y sujetas a consideración obligatoria incluyen normas relativas a:
- Tasas federales, impuestos.
- Regulación crediticia, aduanera, financiera, monetaria y emisión de dinero.
- Estado y protección de la frontera estatal.
- Presupuesto federal.
- Guerra y paz.
Normalmente, el Senado considera la mayoría de las leyes aprobadas en la cámara baja. Como indica el artículo 105 de la Constitución (Parte 4), la Ley Federal se considera aprobada si más de la mitad de los miembros electos del Consejo votaron a favor o si no se discutió durante 14 días. Si se rechaza la Ley Federal, las cámaras podrán formar una comisión de conciliación. Con su ayuda se resuelven los desacuerdos que surgieron en el proceso de adopción de un acto normativo. Las leyes aprobadas se presentan al presidente en un plazo de cinco días para su firma y promulgación.
Iniciativa legislativa
El Senado tiene una cantidad bastante grande de poderes. En particular, puede presentar a la Cámara Baja proyectos de ley o disposiciones de la Constitución, propuestas de modificación o adiciones a esta última. Vale la pena decir que los organismos regionales representativos tienen la misma oportunidad. El Senado también puede modificar el contenido del proyecto de ley durante su consideración en la Cámara Baja.
Además
El apoyo organizativo, jurídico, documental, analítico, financiero, informativo, logístico, médico, de transporte, económico, social y de bienestar está confiado al aparato del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia. Esta unidad opera de forma permanente. Los gastos, el personal y la estructura los determina el jefe del Senado. Los empleados reciben el estatus de funcionarios públicos. De conformidad con el artículo 101 de la Constitución, se crean comités y comisiones dependientes de la Duma Estatal y del Consejo de la Federación. También son permanentes.
Los comités del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia resuelven cuestiones específicas dentro de su competencia. En particular, llevan a cabo los preparativos, el examen preliminar de proyectos de ley y organizan audiencias parlamentarias convocadas por las cámaras. Su competencia incluye la resolución de cuestiones relacionadas con sus propias actividades. Los comités también podrán tratar otros asuntos dentro de la competencia de las cámaras. Según las leyes adoptadas por la Duma del Estado, preparan conclusiones. A través de sus actividades, los comités del Senado contribuyen a la implementación de las disposiciones constitucionales y las normas legislativas. El Consejo de la Federación podrá formar comisiones temporales. Sus actividades se limitan a un período determinado o tareas específicas.
Las funciones de la comisión, el período durante el cual funcionará, el personal y las facultades se determinan en el reglamento del Senado. El Consejo de la Federación también forma una comisión permanente. Se ocupa de cuestiones relacionadas con los procedimientos y regulaciones parlamentarias. Se están creando unidades similares en la Duma del Estado. También resuelven problemas específicos dentro de su competencia. Si es necesario, las comisiones y comités de ambas cámaras parlamentarias se reúnen conjuntamente. También podrá asistir a ellas el jefe del Estado.
