31.03.202427.05.2017

El estado del presupuesto como plan financiero se caracteriza por 3 indicadores:

Igualdad de ingresos y gastos (presupuesto equilibrado);

El exceso de ingresos sobre gastos es un superávit (saldo presupuestario positivo);

El déficit presupuestario es un exceso de gastos sobre ingresos (saldo presupuestario negativo).

Un presupuesto equilibrado es consecuencia de una política presupuestaria en la que los gastos están totalmente cubiertos por los ingresos. Varios economistas consideran que un presupuesto está teóricamente equilibrado cuando su déficit o superávit no supera el 1% del gasto total.

Si un gobierno se esfuerza por aprobar un presupuesto libre de déficit cada año, puede exacerbar las fluctuaciones cíclicas de la economía al recortar gastos importantes y aumentar los impuestos innecesariamente.

Se permite la aprobación del presupuesto estatal de Ucrania o de los presupuestos locales para el período presupuestario correspondiente con déficit si existen fuentes justificadas de financiación del déficit del presupuesto correspondiente.

El superávit presupuestario se aprueba únicamente con el fin de reembolsar el monto principal de la deuda y garantizar la preservación de la cantidad de efectivo circulante.

Razones de las deficiencias presupuestarias:

Cantidades rezagadas de ingresos presupuestarios provenientes de crecientes gastos gubernamentales;

Reducción de las tasas de crecimiento del PIB, disminución de la producción y, como consecuencia, reducción de las bases imponibles, disminución de los ingresos fiscales presupuestarios;

La tasa de crecimiento del gasto público supera la tasa de crecimiento del PIB.

Ups. 3 Normativa legal relación presupuestaria

La regulación legal es uno de los signos de las relaciones presupuestarias, que se lleva a cabo en 3 áreas:

1) Código de Presupuesto de Ucrania.

2) Leyes que regulan la percepción de ingresos y la financiación de préstamos.

3) Aprobación de la ley de presupuesto anual para el próximo año.

También es necesario tener en cuenta actos legales y reglamentarios como:

Constitución de Ucrania;

Actos reglamentarios del Gabinete de Ministros de Ucrania;

Actos jurídicos reglamentarios de las autoridades ejecutivas centrales;

Decisiones de la República Autónoma de Crimea y órganos de gobierno local. Administraciones, gobiernos locales.

Al implementar las relaciones presupuestarias, las disposiciones de los actos jurídicos reglamentarios se utilizan únicamente en la medida en que no contradigan la Constitución, el Código de Presupuesto y la Ley sobre el Presupuesto Estatal de Ucrania.

La Constitución de Ucrania regula las siguientes cuestiones:

Mech-zm de adopción de leyes de Ucrania;

Facultades de la Verjovna Rada, el Presidente, el Gabinete de Ministros y los órganos de gobierno local;

Disposiciones presupuestarias clave.

Código de presupuesto de Ucrania:

1 sección. Se definen las relaciones reguladas por el Código de Presupuesto, los términos básicos y las principales disposiciones de la legislación presupuestaria. Se enumeran los principios de construcción del BS, se describe la clasificación presupuestaria y se determina la composición de la deuda estatal y las partes del presupuesto. Se han determinado las etapas del proceso presupuestario y los principales responsables del sistema presupuestario.

Sección 2 Presupuesto estatal de Ucrania:

Se ha determinado la composición de los ingresos y gastos de GB, incl. Se describen en detalle los gastos secretos, la mecánica de elaboración del presupuesto, la consideración y aprobación del presupuesto de la Verjovna Rada, su ejecución y el informe de ejecución.

Seccion 3 Local b-tú:

Se han determinado los ingresos y desembolsos asignados al banco local. Se describe en detalle el mecanismo del proceso presupuestario a nivel local y se especifica la importancia de sus participantes.

Sección 4 Relaciones interpresupuestarias:

Se determinaron los criterios para la distribución de tipos de ingresos entre instituciones presupuestarias y se enumeraron los gastos incurridos por municipios, municipios, municipios, aldeas y ciudades. Se han considerado las transferencias interpresupuestarias y se ha regulado el procedimiento para la concesión de subvenciones y subsidios de equiparación.

Sección 5: Se definen las competencias relativas al control de la aplicación de la legislación presupuestaria por parte de la Verjovna Rada, la Cámara de Cuentas, el Ministerio de Finanzas, el Tesoro del Estado, la Verjovna Rada de la República Autónoma de Crimea, el KRU, etc. Se definen el concepto y la responsabilidad por infracciones presupuestarias.

Ley "Sobre el Presupuesto Estatal de Ucrania":

Prevé la formación de volúmenes específicos de fuentes de ingresos y gastos para el presupuesto, las contribuciones regulatorias necesarias, subvenciones y subsidios a las regiones, fuentes para cubrir el déficit y explicaciones actuales sobre la implementación del presupuesto.

Ley “Sobre el salario de subsistencia”: se define el concepto de mínimo de subsistencia, los principios para formar una selección de bienes y servicios alimentarios, el procedimiento para establecer y aprobar el mínimo de subsistencia.

Ley "Sobre el autogobierno local": define el concepto, el sistema, las competencias y las garantías de los órganos de autogobierno local, la base de organización y actividad, la personalidad jurídica y la responsabilidad de los órganos y funcionarios del gobierno local.

Leyes de los Impuestos.

Actos jurídicos normativos del Gabinete de Ministros: regulan las cuestiones actuales que surgen como resultado del ejercicio de competencias (sobre el aumento del monto de las pensiones y otros pagos sociales a los pensionados, sobre la introducción de un sistema de tesorería para implementar la seguridad gubernamental).

Decisiones de los órganos de la República Autónoma de Crimea, administraciones estatales locales, órganos de autogobierno local: decisiones sobre la aprobación de presupuestos locales, planes de desarrollo social y cultural, provisión de beneficios. Etc

Tipos de déficit presupuestario

La clasificación del déficit presupuestario es importante para construir un sistema eficaz de gestión del déficit presupuestario.

1) Según la forma de manifestación, el déficit presupuestario se divide en evidente y oculto:

explícito - reconocido oficialmente en la ley de presupuesto;

oculto: no definido oficialmente. Sus formas: sobreestimación de los niveles de ingresos planificados; inclusión de fuentes para cubrir el déficit presupuestario en los ingresos presupuestarios. La deficiencia oculta es un fenómeno más negativo que obvio.

2) Dependiendo de la estructura presupuestaria del país. resaltar los déficits de los presupuestos estatales, regionales y locales, así como los presupuestos consolidados de diferentes niveles.

3) Por motivos de ocurrencia: a) déficit extremo; b) déficit de crisis; c) déficit anticrisis; d) déficit interpresupuestario.

Las de crisis son causadas por una crisis en las esferas económica, monetaria y financiera.

El déficit interpresupuestario se refiere al saldo negativo de los presupuestos regionales y locales.

4) Por naturaleza de ocurrencia Los déficits presupuestarios pueden ser forzados o deliberados.

Forzado es consecuencia del bajo nivel del PIB, debido a la falta de recursos financieros en el país.

La conciencia está determinada por la naturaleza de la política financiera del Estado: intenta reducir el nivel de impuestos para estimular la economía. El Estado moviliza recursos insuficientes a través de préstamos. Además, el uso de préstamos gubernamentales es necesario para regular el mercado financiero, cuyo indicador es el Banco Central del estado. Para establecer un nivel mínimo de tipos de interés con la máxima fiabilidad, con su ayuda el Estado estimula o restringe el mercado financiero.

5) Por duración El déficit presupuestario se divide en crónico.

(sistemático) y temporal (periódico).

6. Dependiendo de las fuentes de financiación Hay déficits presupuestarios inflacionarios (de emisiones) y no inflacionarios (de no emisiones).

7. Dependiendo de la metodología de cálculo utilizada El déficit presupuestario se divide en déficit presupuestario primario y secundario. Este aspecto de la clasificación está asociado con el problema de estimar con precisión el tamaño del déficit presupuestario.

Lo más peligroso para la situación financiera y económica del Estado es el déficit presupuestario secundario y, en particular, el causado por el servicio de la deuda externa del país.

8) Según la dirección del financiamiento deficitario, existen:

Activo (reducción de ingresos, ingresos fiscales para estimular, reactivar la economía);

Pasivo (cubre los gastos presupuestarios actuales).

Si el presupuesto para el próximo año se aprueba con déficit, la ley de presupuesto debe establecer las fuentes de su financiación. Estos incluyen varios tipos de fondos prestados que el Estado atrae de los mercados monetario, crediticio y financiero.

1. La esencia y estructura de las finanzas públicas. Objetivos de las estadísticas de las finanzas públicas.

Principales indicadores del presupuesto estatal.

Métodos estadísticos para analizar los indicadores del presupuesto estatal.

Estadísticas de fondos extrapresupuestarios.

La esencia y estructura de las finanzas públicas. Objetivos de las estadísticas de las finanzas públicas.

Las finanzas públicas son el componente más importante del sistema financiero del país. El objetivo de las finanzas públicas es proporcionar al gobierno los fondos que necesita para llevar a cabo sus funciones.

Tareas Las estadísticas de finanzas gubernamentales son:

Estudio de patrones cuantitativos de procesos masivos que ocurren durante la formación y gasto de las finanzas públicas;

Determinación de las principales direcciones de los cambios en el tamaño y estructura de las finanzas públicas;

Características de los indicadores que determinan el contenido y dirección de la política fiscal del estado.

Las finanzas públicas se componen de varios elementos:

Presupuesto estatal, que incluye presupuestos de diferentes niveles de gobierno;

Fondos extrapresupuestarios;

Crédito estatal;

Financiamiento de empresas estatales.

El principal elemento de las finanzas públicas es el presupuesto estatal. Esta es una herramienta muy importante para gestionar la economía del país. Un cambio específico en la política fiscal del presupuesto estatal permite al estado influir rápidamente en la situación económica del país, en la distribución correcta de los fondos recaudados, para suavizar la tensión social en la sociedad, cambiar las proporciones entre los distintos sectores de la economía y provocar un cambio en la tasa de crecimiento de la producción y el consumo. Una gama tan amplia de problemas que se resuelven con la ayuda del presupuesto estatal requiere un estudio en profundidad.

Estudian el presupuesto estatal utilizando métodos de análisis estadístico que permiten:

Mejorar las clasificaciones presupuestarias de acuerdo con los estándares internacionales;

Determinar el monto total de ingresos y gastos presupuestarios, calcular el monto del exceso de un indicador sobre otro;

Estudiar la estructura de ingresos y gastos, sus cambios durante un período determinado;

Identificar las principales fuentes de financiamiento del déficit presupuestario estatal o áreas para colocar los fondos disponibles en caso de superávit;

Determinar el tamaño de la deuda interna del gobierno;

Realizar un análisis de la ejecución del presupuesto estatal en todos los niveles de gobierno;

Identificar el impacto de la política fiscal del estado en el desarrollo económico del país y el nivel de vida de la población.

Principales indicadores del presupuesto estatal.

Para la correcta construcción, cálculo y análisis de la implementación del presupuesto estatal, es necesario determinar los principios básicos de su construcción, delinear correctamente el círculo de unidades institucionales cuyas operaciones están sujetas a reflejo en el presupuesto estatal y clasificar los sectores económicos. categorías tomadas en cuenta en su elaboración.

El presupuesto estatal refleja los ingresos y gastos de un sector de la economía: las "Instituciones gubernamentales". La tarea de la estadística en este ámbito es agrupar las principales operaciones de este sector. Esta agrupación crea una base analítica para determinar las necesidades de gastos, préstamos de los organismos gubernamentales y la posibilidad de satisfacerlos utilizando los recursos financieros disponibles.

El sector de “Instituciones gubernamentales” incluye unidades institucionales cuyas actividades incluyen la prestación de servicios no de mercado y la redistribución del ingreso y la riqueza nacional. La redistribución se lleva a cabo, por regla general, gravando a las unidades institucionales incluidas en otros sectores de la economía, así como proporcionando pensiones, prestaciones y otros beneficios sociales.

Los principales indicadores del presupuesto estatal incluyen:

transferencias oficiales;
préstamo menos reembolso (préstamo neto);
exceso de ingresos sobre gastos (superávit) o exceso de gastos sobre ingresos (déficit);
deuda del estado.

Ingreso– estos son pagos obligatorios no reembolsables recibidos por el presupuesto. Se dividen en corrientes y de capital. Los ingresos corrientes incluyen ingresos tributarios y no tributarios, los ingresos de capital incluyen ingresos por la venta de activos de capital (activos fijos, reservas estatales y reservas, terrenos).

Transferencias oficiales– Se trata de recibos gratuitos, facultativos y de carácter irregular en forma de subvenciones, reparaciones, donaciones recibidas de otros organismos gubernamentales (nacionales o extranjeros) u organizaciones internacionales. Si pagos similares provienen de fuentes no estatales, se incluyen en los ingresos presupuestarios no tributarios.

Gastos - Todos estos son pagos no reembolsables, independientemente de si son retribuidos o gratuitos y con qué fines se realizan. Los gastos también incluyen pagos de transferencias a otros organismos gubernamentales.

Préstamo neto incluye la provisión de préstamos y la adquisición de acciones menos los montos de los préstamos recibidos, el producto de la venta de acciones o la devolución del capital social. El préstamo neto se combina con el gasto y actúa como factor que determina el tamaño del déficit presupuestario.

Déficit o superávit El presupuesto se calcula como la suma de los ingresos y las transferencias recibidas menos la suma de los gastos y los préstamos netos.

Como resultado de la acumulación de déficit presupuestario, se forma deuda pública.

deuda estatal es el monto pendiente de los pasivos directos oficialmente reconocidos del gobierno con otros sectores de la economía y el resto del mundo que resultaron de sus operaciones pasadas y deben ser reembolsados en el futuro o convertidos en deuda perpetua.

La deuda pública se divide en externa e interna, y cada tipo de deuda se subdivide por tipo de tenedor.

El papel del presupuesto en el proceso de reproducción.

Presupuesto– este es el eslabón central del sistema financiero, que expresa todas sus características cualitativas.

Presupuesto es un conjunto de relaciones monetarias imperativas en cuyo proceso se forma y utiliza el fondo presupuestario.

El presupuesto desempeña un importante papel económico, social y político en el proceso de reproducción, es una herramienta para influir en el desarrollo de la economía y el ámbito social, actuando como acelerador, y en ocasiones como freno, del desarrollo socioeconómico de la sociedad. Es el principal plan financiero del país, aprobado por ley por la Asamblea Federal de la Federación de Rusia. A través de él se movilizan fondos de empresas de diversas formas de propiedad y parte de los ingresos de la población. Se utilizan para financiar la economía nacional, eventos socioculturales, fortalecer la capacidad de defensa del país, mantener los órganos gubernamentales, crear reservas materiales y financieras estatales, apoyo financiero a los presupuestos de las entidades constitutivas de la federación, pago y servicio de la deuda pública. . Durante la transición a una economía de mercado, el presupuesto estatal conserva su importante papel. Pero al mismo tiempo, cambian los métodos de su influencia en la producción social y la esfera de las relaciones sociales. El presupuesto se utiliza ampliamente para la redistribución intersectorial y territorial de los recursos financieros, teniendo en cuenta las necesidades de la colocación más racional de las fuerzas productivas y el auge de la economía y la cultura en toda la Federación de Rusia. En el contexto de la transición a las relaciones de mercado, los fondos del presupuesto estatal deben destinarse, en primer lugar, a financiar la reestructuración estructural de la economía, implementar programas integrales específicos, desarrollar el potencial científico y técnico, el desarrollo social y la protección social de la población. En las condiciones modernas, la máxima prioridad se da al complejo agroindustrial, de combustibles y energía, militar-industrial y al transporte. Más del 60% de los gastos de la economía nacional son subsidios a sectores prioritarios de la economía. La orientación social de los gastos presupuestarios es de gran importancia. Debido a la etapa de crisis del período de transición, la prioridad de la política social de la Federación de Rusia es el apoyo estatal a los segmentos menos protegidos de la población (jubilados, discapacitados, familias de bajos ingresos), así como la estabilización de la financiación para instituciones sanitarias, educativas y culturales. El presupuesto estatal influye en el tamaño del ahorro privado, determinando la estructura del ingreso empresarial y el ingreso real de la población. En el proceso de planificación presupuestaria, se establece una relación racional entre los fondos de fondos centralizados y descentralizados, se determina el tamaño de los recursos financieros de las empresas, así como el grado de participación de las empresas en la generación de ingresos del sistema presupuestario.

Sistema presupuestario y estructura presupuestaria de la Federación de Rusia.

1. Sistema presupuestario de la Federación de Rusia es un conjunto de presupuestos federales, presupuestos regionales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, presupuestos locales y presupuestos de fondos extrapresupuestarios estatales, basados en las relaciones económicas y la estructura estatal de la Federación de Rusia, regulados por normas legales.

El sistema presupuestario de la Federación de Rusia incluye el presupuesto federal, los presupuestos de las repúblicas de la Federación de Rusia, territorios y regiones, Moscú y San Petersburgo, regiones autónomas, distritos autónomos, zonas rurales, ciudades, distritos en ciudades, pueblos y zonas rurales. asentamientos. El conjunto de presupuestos de todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación de Rusia para el año correspondiente representa el presupuesto consolidado de la Federación de Rusia.

El sistema presupuestario ruso incluye tres partes.: presupuesto federal, presupuestos territoriales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, presupuestos locales. Los presupuestos locales se dividen en:

Presupuestos de distritos municipales o distritos de la ciudad;

Presupuestos de liquidación;

Presupuesto consolidado- se trata de un conjunto de presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia según. territorio, excluidas las transferencias interpresupuestarias entre estos presupuestos y con excepción de los presupuestos de fondos interpresupuestarios estatales. Se compila con el fin de pronosticar y analizar los parámetros presupuestarios.

Proceso presupuestario- actividades de las autoridades estatales y gobiernos locales en la elaboración y revisión de proyectos de presupuesto, su aprobación y ejecución, así como el seguimiento de su implementación.

El Código de Presupuesto de la Federación de Rusia regula los siguientes principios de organización y funcionamiento del sistema presupuestario de la Federación de Rusia:

Unidad del sistema presupuestario de la Federación de Rusia;

diferenciación de ingresos y gastos entre los niveles del sistema presupuestario de la Federación de Rusia;

independencia de presupuestos;

integridad del reflejo de los ingresos y gastos de los presupuestos, presupuestos de fondos extrapresupuestarios estatales;

Balance del presupuesto;

eficiencia y economía de uso de los fondos presupuestarios;

cobertura general (total) de los gastos presupuestarios;

confiabilidad presupuestaria;

focalización y naturaleza específica de los fondos presupuestarios;

igualdad de derechos presupuestarios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, municipios;

transparencia o apertura;

jurisdicción de los gastos presupuestarios;

unidad de caja registradora;

Echemos un vistazo más de cerca a los principios de organización del sistema presupuestario.

Principio de unidad El sistema presupuestario determina la uniformidad:

marco legal;

Sistema monetario;

organizaciones proceso presupuestario;

sanciones por violación de la legislación presupuestaria.

Presupuesto clasificación de la federación rusa- se trata de una agrupación de ingresos, gastos y fuentes de financiación del déficit presupuestario del sistema presupuestario de la Federación de Rusia.

El principio de separar ingresos y gastos. entre los niveles del sistema presupuestario garantiza que los tipos relevantes de ingresos y gastos se asignen a las autoridades federales, las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación y los gobiernos autónomos locales.

El principio de independencia los presupuestos estipulan el derecho de los órganos legislativos del poder estatal, así como de los gobiernos locales, a llevar a cabo de forma independiente el proceso presupuestario; tener sus propias fuentes de ingresos; no permitir el retiro de ingresos recibidos adicionalmente durante la ejecución del presupuesto.

El principio de integridad del reflejo de los ingresos y gastos presupuestarios. parte del hecho de que todos los ingresos y gastos de las autoridades estatales y los gobiernos autónomos locales deben reflejarse plenamente en sus presupuestos.

El principio del equilibrio. garantiza la igualdad de los gastos presupuestarios con los ingresos y los ingresos de las fuentes de cobertura Déficit de presupuesto.

El principio de uso eficiente de los fondos presupuestarios. Determina que en la elaboración y ejecución de los presupuestos se debe partir de la necesidad de lograr resultados específicos utilizando la menor cantidad de recursos.

El principio de publicidad. Significa la publicación obligatoria en prensa abierta de los presupuestos aprobados y de los informes sobre su ejecución. Los artículos secretos sólo pueden formar parte del presupuesto federal.

El principio de fiabilidad presupuestaria. significa la confiabilidad de su desempeño.

Principio de focalización determina que los fondos presupuestarios se asignan a destinatarios específicos y para fines específicos.

2. Dispositivo económico.

Dispositivo económico– estos son los principios organizativos de la construcción de un sistema presupuestario, su estructura y la interacción de sus presupuestos constituyentes.

Sistema presupuestario es la totalidad de todos los presupuestos existentes en el país.

La estructura presupuestaria está determinada por la estructura estatal.

De acuerdo con el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, el sistema presupuestario de los estados federales consta de tres eslabones: el presupuesto estatal, los presupuestos de los miembros de la federación (sujetos de la Federación en Rusia) y los presupuestos locales.

El sistema de presupuesto estatal consta de tres enlaces e incluye: presupuesto republicano (federal); 21 presupuestos republicanos dentro de la Federación de Rusia, 55 presupuestos regionales y regionales, presupuestos de las ciudades de Moscú y San Petersburgo, 10 presupuestos distritales de okrugs autónomos, el presupuesto de la Región Autónoma Judía; alrededor de 29 mil presupuestos locales (ciudad, distrito, municipio, rural).

Características presupuestarias (déficit, superávit, superávit). Formas de cubrir el déficit presupuestario.

Presupuesto- una lista, tabla, declaración de ingresos y gastos oficialmente válida, reconocida o aceptada de una entidad económica durante un período de tiempo determinado, generalmente un año.

Características básicas del presupuesto.

Principales características del presupuesto en la Federación de Rusia.: - volúmenes de ingresos y gastos presupuestarios; - exceso de ingresos sobre gastos o déficit presupuestario y su porcentaje máximo en relación con los gastos; - subsidios y subvenciones a presupuestos de niveles territoriales inferiores; - el tamaño de las normas para las deducciones de los ingresos regulatorios a los presupuestos del nivel territorial inferior; - lista de ingresos y estándares de participación fija en los ingresos asignados a los presupuestos del nivel territorial inferior; - efectivo circulante.

Subvenciones- fondos proporcionados a los presupuestos locales con cargo al presupuesto federal y a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en la forma del reglamento presupuestario sin un propósito específico.

SUBVENCIÓN- en la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia, fondos presupuestarios proporcionados por el presupuesto nivel del sistema presupuestario de la Federación de Rusia o a una entidad jurídica de forma gratuita y no reembolsable para la ejecución de ciertos gastos específicos (artículo 6 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia *)

Déficit y superávit presupuestario, plafón

Déficit de presupuesto- el exceso de los gastos presupuestarios sobre sus ingresos. Cuando los ingresos superan los gastos, surge una crisis presupuestaria. superávit.

Idealmente, un presupuesto de cualquier nivel del sistema presupuestario. estados debería ser equilibrado. Sin embargo, debido a diversos factores (económicos, políticos, naturales, etc.), a menudo surge una situación en la que los ingresos presupuestarios (tributarios y no tributarios) no cubren todo lo necesario para el nivel correspondiente del sistema presupuestario. gastos.

La aparición de un déficit presupuestario no es una situación ideal para economía nacional.

Cubrir el déficit presupuestario llevado a cabo utilizando métodos financieros especiales:

liberación de adicionales oferta monetaria (inflación);

emisión de bonos ( CAUTIVERIO- uno de los tipos más comunes de valores al portador. El bono confirma que su propietario aportó fondos para comprar el valor y por lo tanto tiene derecho a presentarlo para su pago como una obligación de deuda, que la organización que emitió el bono está obligada a reembolsar al valor nominal indicado en el bono) de un gobierno. préstamo (deuda interna);

financiación y préstamos a otros estados ( deuda externa).

soficita es una balanza de pagos positiva.

Balance es la diferencia entre recibos y pagos.

BALANCE DE PAGOS- la diferencia entre pagos al exterior y recibos de fondos del exterior.

El control financiero como elemento funcional de la gestión financiera.

Uno de los elementos funcionales de la gestión financiera es control financiero .

Control financiero representa una esfera especial de actividad de las autoridades estatales, gobiernos locales y servicios financieros de las organizaciones para la recopilación y análisis de información sobre la situación financiera real del objeto gestionado y la efectividad de las decisiones de gestión tomadas.

En el proceso de control financiero. Se comparan los indicadores financieros actuales y planificados, se verifica el uso específico y específico de los recursos financieros, se verifica la legalidad de las acciones de los trabajadores financieros y los jefes de organizaciones, ministerios y departamentos directamente involucrados en la distribución de recursos financieros en el nivel apropiado de gestión. juzgado.

Así, con la transición a las relaciones de mercado, el propósito del control financiero ha cambiado: de monitorear la implementación del plan en una economía de planificación centralizada a monitorear el cumplimiento de la ley.

El control financiero también se lleva a cabo durante la planificación y previsión financiera. cuando, al elaborar pronósticos financieros y planes financieros, se evalúan las consecuencias financieras de las reformas propuestas, los programas desarrollados, las leyes, los proyectos de inversión, se monitorean las tendencias negativas a largo plazo en el desarrollo de la economía, sus industrias y organizaciones individuales para tomar oportunamente las medidas adecuadas y prevenir diversos tipos de violaciones.

La gestión financiera también se puede clasificar por naturaleza y periodo de gestión , según el cual distinguen gestión financiera estratégica (general) y gestión financiera operativa.

Gestión estratégica finanzas llevado a cabo por los máximos órganos del poder legislativo y ejecutivo (Presidente de la Federación de Rusia, Gobierno de la Federación de Rusia, Asamblea Federal de la Federación de Rusia) en el curso de la elaboración, revisión y aprobación de pronósticos para el desarrollo de la economía estatal, los sectores estatales y municipales, programas objetivo a largo plazo para el desarrollo de industrias individuales, al planificar direcciones para mejorar el sistema presupuestario de la Federación de Rusia..

En el proceso de implementación de la gestión financiera estratégica. se determinan las fuentes y montos de recursos financieros, que deben asegurar la reproducción en las proporciones que se establecieron de acuerdo con las principales direcciones de la política financiera; se establece una relación óptima entre los recursos financieros de las autoridades estatales y los gobiernos locales y las entidades comerciales; Se identifican las áreas más efectivas para utilizar los recursos financieros y las reservas para su crecimiento.

Gestión financiera operativa llevado a cabo por ministerios, servicios, agencias, departamentos y organizaciones directamente involucradas en la implementación de planes financieros a nivel centralizado y descentralizado.

Al implementar la gestión financiera estratégica y operativa, es importante observar consistencia en la toma de decisiones de gestión, que se basa en un enfoque científico para justificar la metodología de previsión y planificación financiera, organizar la gestión operativa de los recursos financieros, desarrollar técnicas y métodos de control financiero que correspondan a las condiciones comerciales del mercado moderno.

Esto permite desarrollar nuevas herramientas para regular los flujos financieros, identificar las ventajas de algunas áreas del desarrollo financiero y la inutilidad de otras, y crea requisitos previos adicionales para el desarrollo de un mecanismo financiero directamente involucrado en el proceso de gestión financiera.

Creación fundamento científico para el desarrollo e implementación de medidas prácticas específicas en el campo de la gestión financiera es especialmente importante en una economía de mercado, cuando las actividades de las entidades económicas están bajo la influencia de una competencia feroz y el funcionamiento de la economía se caracteriza por la manifestación de muchos elementos. de espontaneidad.

Un enfoque científico de la gestión financiera ayuda a garantizar una financiación estable de los sectores y organizaciones económicos, mejora el bienestar financiero de la población, ayuda a prevenir o mitigar las consecuencias de eventos adversos en el curso de las actividades económicas y financieras de las organizaciones y, en total , asegura el desarrollo estable de la economía del estado.

Durante el sistema comunal primitivo no había clases ni Estado. Además, bajo las condiciones de esclavitud y feudalismo, las finanzas desempeñaron un papel menor en la formación de los ingresos en efectivo del Estado. Los principales tipos de ingresos estatales en ese momento eran los tributos, los robos a los pueblos conquistados, los impuestos en especie, etc. Al mismo tiempo, no había distinciones entre los recursos del Estado y su jefe; los monarcas disponían de los fondos del país como si fueran propios. Sólo con la asignación del tesoro estatal y su separación de la propiedad del monarca (siglos XVI-XVII) surgieron los conceptos: finanzas estatales, presupuesto estatal, crédito estatal. Ya en la etapa de desintegración del sistema comunal primitivo, surgieron organismos estatales y, para apoyar a la población ociosa y no trabajadora, fue necesario realizar cobros irregulares forzosos a los ciudadanos. Durante este período, las formas de ingreso estatal eran los derechos laborales y los impuestos en especie; más tarde se les sumarían los ingresos provenientes de la propiedad estatal. En la etapa de descomposición de la formación esclavista, los impuestos monetarios aparecen en forma de derechos agrícolas y aduaneros. Y con la consolidación de los estados feudales, aumenta el papel de los impuestos naturales y monetarios y se desarrollan las relaciones crediticias estatales. En las condiciones de descomposición del modo de producción feudal, tanto en relación con los ingresos monetarios como con los gastos estatales, hubo un completo entrelazamiento de las relaciones económicas privadas y estatales, y la estructura de los ingresos y gastos estaba determinada únicamente por la arbitrariedad de el monarca. No puede hablarse de ningún sistema de relaciones monetarias regulado por el Estado, que surja en relación con la formación y el uso de los fondos monetarios nacionales, en las condiciones de un sistema esclavista y feudalismo. Sólo con la transición al capitalismo los ingresos y gastos del jefe de Estado se separaron de los ingresos y gastos estatales, que se convirtieron en objeto de control y regulación por parte de los órganos representativos del gobierno. Se están introduciendo “hojas civiles” en todas partes. Las principales fuentes de cobertura de los gastos gubernamentales son los impuestos y los préstamos (en efectivo).

Durante el período de acumulación inicial de capital, los costos de militarización de la economía y los costos de gestión aumentan considerablemente. La principal forma de ingresos del gobierno son los impuestos indirectos. Lo característico del período del capitalismo desarrollado es que el Estado no sólo garantiza la capacidad de defensa del país, la protección de la propiedad privada de los medios de producción, la libertad de empresa y el orden público, sino que también participa en el proceso de producción, distribución y uso del producto social. Los gastos en necesidades sociales y la intervención gubernamental en la economía están aumentando significativamente. Los impuestos directos aumentan significativamente, y en los años 70-90. Siglo XX - e impuestos indirectos. En los países capitalistas, la industria nuclear se creó a expensas de fondos públicos, el sector público de la economía aumentó considerablemente, los costos del progreso científico y tecnológico (STP), etc., aumentaron.

Ha aparecido un nuevo gasto gubernamental en protección ambiental, proporcionando subsidios y préstamos a los países en desarrollo. Después de la Segunda Guerra Mundial, el alcance de las relaciones financieras también se amplió considerablemente. Se han desarrollado la financiación local (regional), los fondos gubernamentales especiales extrapresupuestarios y la financiación de empresas estatales. Después, las finanzas “van” más allá de las finanzas estatales (públicas). El papel del crédito gubernamental está aumentando considerablemente. Una parte importante del ingreso nacional se redistribuye a través del presupuesto estatal. Durante este período, aparecen formas fundamentalmente nuevas en las relaciones financieras, por ejemplo, el presupuesto interestatal, y cambios significativos en la estructura presupuestaria y el proceso presupuestario de los estados. De lo anterior podemos sacar la siguiente conclusión: “los diferentes propósitos del Estado en las diferentes formaciones sociales y, de hecho, las diferentes funciones del Estado determinan el diferente contenido de las finanzas de las distintas formaciones socioeconómicas”.

Naturaleza económica de las finanzas.

La economía de mercado (de productos básicos), con toda la variedad de modelos conocidos en la práctica mundial, se caracteriza por la regulación estatal de los procesos económicos. Las finanzas juegan un papel importante tanto en la estructura misma de las relaciones de mercado como en el sistema de su regulación. Forman parte integral de las relaciones de mercado y al mismo tiempo desempeñan el papel de instrumentos con cuya ayuda implementan la política estatal en el ámbito económico.

Las finanzas son el objeto de estudio de la ciencia financiera, que estudia los patrones de desarrollo de las relaciones sociales presentados en una categoría de costo (económica) determinada. El objeto de estudio de la ciencia financiera son las finanzas (públicas) estatales y municipales, y las finanzas de las entidades económicas individuales (empresas y corporaciones). Con la ayuda de las finanzas públicas, estudian el proceso de formación y uso de los ingresos y gastos del gobierno. El objeto del estudio de las finanzas de las entidades económicas es la formación y utilización de su capital, ingresos y fondos monetarios (consumo, acumulación y reserva).

El Estado actúa no solo como propietario de una determinada parte de la propiedad, sino también como agente de producción, así como agente de producción de una entidad económica (apoyo financiero del presupuesto federal para sectores prioritarios de la economía, ciencia , exportación de bienes, compras de materias primas agrícolas, formación de personal, etc.).

El desarrollo de las relaciones monetarias, expresadas en las finanzas, se produce según leyes relativamente específicas. Aquí están los principales.

En primer lugar, las relaciones financieras son generadas directamente por el Estado, mientras que otras categorías de costos (dinero, precio, depreciación, ganancias) están determinadas por la conducta de una economía mercantil. Expliquemos este patrón.

1. El desarrollo de las relaciones financieras es un patrón subjetivo que surge en determinadas etapas del desarrollo de la sociedad en relación con el surgimiento del Estado.

2. El volumen de recursos monetarios disponibles para el Estado depende en última instancia de las condiciones económicas de los mercados financieros y de productos básicos nacionales y extranjeros.

3. El Estado no puede construir arbitrariamente un sistema financiero, ya que incluso las formas de las relaciones financieras están determinadas por las condiciones económicas, lo que afecta directamente la composición y estructura de los ingresos y gastos del gobierno (fondo presupuestario).

4. El Estado tiene derecho a establecer únicamente aquellos impuestos y tasas que correspondan al funcionamiento de las leyes económicas objetivas y a las necesidades del desarrollo de las fuerzas productivas. Por ejemplo, el Código Fiscal de la Federación de Rusia, en vigor desde el 1 de enero de 2005, estableció 15 impuestos y tasas federales, regionales y locales en lugar de los 43 anteriores. Se han reducido los tipos del impuesto sobre los beneficios, el IVA y los tipos de contribución a los fondos extrapresupuestarios estatales.

5. El Estado, dada la gran influencia de las finanzas en la economía, a menudo las utiliza para mejorar su impacto en el crecimiento económico (aumentando la tasa de crecimiento del producto interno bruto y el empleo, reduciendo las tasas de inflación).

En segundo lugar, una condición importante para el surgimiento y desarrollo de las finanzas es la esfera de distribución de las relaciones mercancía-dinero en el conjunto de las relaciones económicas. Cuanto más amplia esté representada esta área, mayor será la importancia de las finanzas en el sistema económico.

En tercer lugar, las finanzas expresan relaciones monetarias asociadas con la formación y uso de fondos monetarios centralizados y descentralizados (fondo de fondos presupuestarios y fondos monetarios de entidades comerciales).

En cuarto lugar, las actividades regulatorias de un país en particular relacionadas con el uso práctico de las finanzas se dividen en la política financiera del estado. Lo llevan a cabo organismos gubernamentales especiales autorizados para este fin (Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia, Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio, Servicio Federal de Mercados Financieros, etc.).

En quinto lugar, las finanzas en su forma desarrollada incluyen no sólo las finanzas nacionales, sino también el crédito gubernamental y la financiación de empresas y corporaciones.

Los patrones anteriores permiten definir las relaciones financieras como una ciencia económica relativamente independiente, que expresa el uso práctico de las finanzas en la reproducción social. Esta ciencia estudia su contenido, formas de manifestación, patrones y papel en el sistema económico. La base para la construcción de la ciencia financiera es la teoría económica.

Funciones:

1) distribución: creación de fondos fiduciarios de fondos a nivel de estado, aldea, hogar. asignaturas,

organismos de gobierno local. Realizar redistribución intraeconómica, intraindustrial, interindustrial, interterritorial, crear reservas a nivel de entidad económica, estado y realizar ahorros por parte de los ciudadanos; . Se manifiesta más claramente en la distribución del ingreso, cuando se crean ingresos básicos (primarios). Su suma es igual a ND.

Los ingresos básicos (primarios) se forman entre los participantes en la producción material y se dividen en 2 grupos:

Grupo I: salarios de los trabajadores, oficinistas, ingresos de los agricultores y campesinos dedicados a la producción material;

Grupo II: ingresos de empresas del ámbito de la producción material.

Sin embargo, los ingresos primarios aún no constituyen fondos monetarios públicos suficientes para el desarrollo de sectores prioritarios de la economía nacional, asegurando la capacidad de defensa del país y satisfaciendo las necesidades materiales y culturales de la población. Es necesaria una mayor distribución o redistribución de ND.

Está conectado:

Con la presencia, junto al ámbito productivo, de la no producción, en la que no se crea ND (educación, salud, seguridad social, etc.);

Con redistribución intersectorial y territorial de fondos en aras del uso más eficiente y racional de los ingresos y ahorros de empresas y organizaciones;

Redistribución de la renta entre diferentes grupos sociales de la población.

Como resultado de la redistribución, se forma un ingreso secundario (derivado). Entre ellos se incluyen los ingresos percibidos en sectores no productivos y los impuestos (impuesto sobre la renta de las personas físicas, etc.)

Así, la redistribución del ingreso nacional se produce entre las esferas productiva y no productiva, así como entre regiones individuales del país, formas de propiedad, clases y grupos sociales de la población. El objetivo final de la distribución y redistribución del ingreso nacional es el desarrollo de las fuerzas productivas, la estructura de mercado de la economía, el fortalecimiento del Estado y la mejora del nivel de vida de la población.

2) prueba: Las finanzas están estrechamente relacionadas con la distribución: esto es, ante todo, el control sobre el rublo en el proceso de relaciones monetarias objetivamente existentes. Impregna todo el sistema de relaciones asociadas tanto con el movimiento de valor como con el cambio de formas de valor, y representa el control de costos a través de la forma de propiedad. Dado que las finanzas expresan relaciones que surgen sobre la base de la rotación de dinero real, el control del rublo en función de las finanzas es sólo un control de la rotación de dinero real.

Las finanzas ejercen control en todas las etapas de la creación, distribución y utilización del producto social y del ingreso nacional. Su función de control se manifiesta en toda la diversidad de actividades económicas de las empresas. El control en rublos se lleva a cabo sobre los costos de producción y no producción, la correspondencia de estos costos con los ingresos, la formación y uso de activos fijos y capital de trabajo. Opera en todas las etapas de la circulación de fondos, durante la financiación y los préstamos, los pagos no monetarios, en las relaciones con el presupuesto y otras partes del sistema financiero. El objeto de la función de control de las finanzas son los indicadores de desempeño financiero de empresas, organizaciones e instituciones.

3) regular: asociado con la intervención del gobierno a través de finanzas (gastos gubernamentales, impuestos) en el proceso de reproducción. Esta función muestra cómo, en qué dirección se produce la redistribución, se forman las proporciones sectoriales y territoriales y las tasas de crecimiento económico.

4. En condiciones de mercado, las finanzas también deben cumplir función de estabilización , es decir. Proporcionar condiciones estables en las relaciones económicas y sociales para todas las entidades económicas y ciudadanos. De particular importancia es la cuestión de la estabilidad de la legislación financiera, porque Sin esto, es imposible implementar una política de inversión en el sector productivo por parte de los inversores privados.

Política financiera estatal, sus tipos.

La política financiera es un conjunto de principios metodológicos, formas prácticas de organización y métodos de uso de las finanzas destinados a lograr eficiencia en la movilización, distribución y uso de los recursos financieros de la sociedad para que el Estado cumpla con sus funciones, establezca metas y tareas específicas.

La política financiera permite combinar las capacidades de gestión (regulación por parte del Estado), inherentes a las finanzas, con formas y métodos específicos de organización de los órganos de gobierno del sistema financiero.3 En todos los estados, la política financiera se implementa a través del sistema financiero. sistema, cuyas actividades se basan en los siguientes principios:

Gestión financiera teniendo en cuenta las particularidades de las partes del sistema financiero;

Funciones comunes de todas las instituciones financieras;

Dirección general del centro con la participación activa de todos los órganos inferiores de dirección.

Los principales principios metodológicos de la política financiera, es decir. gestión financiera son:

Dependencia del objetivo final;

Equilibrio macroeconómico de todos los sectores de la economía;

Cumplimiento de los intereses de todos los miembros de la sociedad;

Uso de leyes económicas;

Teniendo en cuenta las condiciones económicas internas y externas en base a oportunidades reales.

El objetivo de la política financiera es garantizar un desarrollo progresivo estable de la economía del Estado y de las entidades comerciales basado en el uso de las relaciones financieras y el potencial financiero5 (para lograr la estabilidad financiera y la independencia financiera). El propósito de la política financiera se manifiesta en la implementación de tareas estratégicas específicas y la resolución de cuestiones tácticas relacionadas con el uso del propósito funcional de las finanzas. Los objetivos estratégicos específicos de la política financiera dependen de las condiciones externas e internas, la disponibilidad de recursos financieros, la organización de las relaciones entre productos básicos y dinero, la estructura gubernamental, etc.

La política financiera es una esfera independiente de actividad estatal en el campo de las relaciones financieras, cuyo objetivo es implementar el programa estatal no solo de desarrollo económico, sino también de desarrollo social. El desarrollo social significa no sólo el desarrollo de la educación, la cultura, la atención sanitaria y otras necesidades sociales, sino también la estructura social de la sociedad.

Una base teórica apropiada y conceptos desarrollados sobre su base, que regulan el papel del Estado en el campo de las finanzas.

Desarrollo de principales direcciones y metas en el logro de indicadores macroeconómicos que aseguren el equilibrio de los ingresos y gastos del Estado para el período actual y el futuro.

La implementación de medidas prácticas para lograr estos objetivos por parte de todo el conjunto de instrumentos financieros e instituciones gubernamentales.

Componentes de la política financiera.

Como regla general, como parte de la política financiera, las políticas presupuestaria y monetaria se distinguen como relativamente independientes.

La política presupuestaria del Estado está determinada por la Constitución de la Federación de Rusia, el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia y un conjunto de otras leyes que establecen las funciones de los órganos gubernamentales individuales en el proceso presupuestario y la elaboración de leyes.

La política presupuestaria resuelve problemas como determinar:

Fuentes de formación de ingresos del presupuesto estatal;

Estructura de gastos presupuestarios;

Montos de gastos distribuidos entre presupuestos de diferentes niveles;

Participaciones del presupuesto federal del monto total del presupuesto consolidado;

Objetivos de gestión de la deuda pública;

Déficit o superávit presupuestario;

A su vez, como parte de la política presupuestaria adquieren relativa independencia:

La política fiscal, que tiene como objetivo formar un sistema tributario, determina la elección de la composición de los impuestos, el tamaño de las tasas impositivas, los beneficios y sanciones para cada tipo de impuesto. Resuelve los siguientes problemas: fiscal (movilización de fondos en presupuestos de todos los niveles); económico o regulatorio (estimular o restringir el desarrollo de sectores económicos, actividad empresarial dentro del país); control (organización del control utilizando sistemas y métodos de tributación sobre las actividades de entidades comerciales y ciudadanos). El principal objetivo de la política fiscal es dotar de recursos financieros a los presupuestos de todos los niveles.

La política aduanera, que es un área específica de la política fiscal y de precios con sus propias formas y métodos específicos para influir en la economía del estado, dependiendo de objetivos económicos específicos al interactuar con otros estados. El Estado, utilizando un cierto arsenal de instrumentos de política aduanera, puede limitar o ampliar el acceso al mercado interno para la importación de bienes y servicios y restringir o fomentar la exportación de bienes y servicios del país.

Política de inversión;

Política de gestión de la deuda pública;

La política del federalismo fiscal.

En política monetaria adquieren relativa independencia:

Política monetaria: garantizar la estabilidad de la circulación monetaria (mediante la gestión de emisiones), regular la inflación y estabilizar la moneda nacional;

Política crediticia: garantizar pagos oportunos e ininterrumpidos en la economía nacional y en diversas partes del sistema financiero (mediante la regulación y regulación del sistema bancario);

Política financiera en el mercado de valores: gestión de las actividades del mercado financiero (mediante la regulación, emisión y colocación de valores gubernamentales y corporativos y la regulación de su volumen de negocios (tasas de compra y venta); mediante un aumento o disminución proactiva por parte del Banco Central de la refinanciación. tasas, que afectan el nivel de rentabilidad en el mercado GKO-OFZ y la regulación del nivel de rentabilidad durante la repatriación de capitales de no residentes);

Política de precios: regulación y ajuste de precios y tarifas de bienes (obras y servicios) de estructuras empresariales monopolísticas; formación y aprobación de precios para el uso o venta de los recursos naturales del país: subsuelo, tierra, agua, bosques y otros recursos.

Objetivos de la política financiera.

Los objetivos de la política financiera son:

Proporcionar condiciones para la formación de los máximos recursos financieros posibles;

Establecer una distribución y uso racional, desde el punto de vista estatal, de los recursos financieros;

Organización, regulación y estimulación de procesos económicos y sociales mediante métodos financieros;

Desarrollo de un mecanismo financiero y su desarrollo de acuerdo con metas y objetivos cambiantes.

Tipos de políticas financieras.

1. Clásico.

Esta política financiera se basó en las obras de los clásicos de la economía política A. Smith y D. Rickard, y sus seguidores. Su dirección principal es la no interferencia del Estado en la economía, logrando total libertad en las relaciones de mercado y utilizando el mecanismo del mercado como principal regulador de los procesos económicos. La consecuencia de esto fue la limitación del gasto público y la implementación de un presupuesto de equilibrio. Se suponía que el sistema tributario crearía el flujo de fondos necesario para garantizar un presupuesto equilibrado.

2. Regulación.

Este tipo de política financiera se basa en la teoría económica de J.M. Keynes, que parte del hecho de que el Estado debe intervenir en el desarrollo de la economía con la ayuda de determinados instrumentos financieros (gasto público). La política financiera, junto con sus objetivos tradicionales, comenzó a perseguir el objetivo de utilizar el mecanismo financiero para regular la economía y las relaciones sociales con el fin de asegurar el pleno empleo de la población. El sistema tributario en el contexto de la política financiera regulatoria ha cambiado. El principal mecanismo regulatorio es el impuesto a la renta, utilizando tasas progresivas. En el mecanismo financiero se presta mucha atención al sistema de crédito público, a partir del cual se aplica la política de financiación del déficit. El mercado de capitales crediticios se convierte en la segunda fuente más importante de ingresos presupuestarios y el déficit presupuestario se utiliza para regular la economía.

El sistema de gestión financiera está cambiando: en lugar de un único órgano de gestión, están surgiendo varios órganos especializados independientes.

3.Neoclásico.

El concepto de este tipo de política financiera no abandonó el papel regulador del Estado, pero limitó el grado de su intervención en la esfera económica y social. En realidad, el grado de intervención gubernamental no disminuyó, sino que aumentó, porque esta intervención ahora se llevaba a cabo no sólo directamente a través de ingresos o gastos

presupuesto estatal y mediante la regulación de la circulación monetaria, los tipos de cambio, los préstamos de capital y los mercados de valores. El mecanismo financiero en estas condiciones se basa en la necesidad de reducir el volumen de redistribución del ingreso nacional a través del sistema financiero, reducir el déficit presupuestario y estimular el crecimiento del ahorro como fuente de inversión industrial. El objetivo es reducir los impuestos y reducir el grado de progresividad de su tributación.

Condiciones para la eficacia de la política financiera.

Las condiciones para la eficacia de la política financiera son el uso oportuno y en la medida necesaria de los instrumentos financieros, y es necesario preparar toda una serie de actos legislativos y reglamentarios destinados a

expansión de las libertades económicas, creación de condiciones favorables para un mayor desarrollo del espíritu empresarial.

El éxito de la política depende del desarrollo de alta calidad de un mecanismo para coordinar y realizar los intereses de varios sectores de la sociedad y de las oportunidades objetivas disponibles para el Estado, es decir. un mecanismo para el uso consciente de factores integrales que influyen en el curso de la implementación de la política financiera, teniendo en cuenta los cambios en la estructura social de la sociedad, el estado de la conciencia pública y la psicología.

Sistemas financieros de países extranjeros (país de elección).

El presupuesto es uno de los principales instrumentos del Estado en la ejecución de políticas económicas y sociales en la etapa actual de desarrollo económico. Al planificar los ingresos y gastos presupuestarios, el Estado concentra los fondos a su disposición para llevar a cabo políticas económicas y sociales y superar la crisis económica.

El presupuesto es:

1) una lista de ingresos y gastos estatales para un período determinado, aprobada por ley;

2) el cálculo estimado de los ingresos y gastos de un estado, institución o individuo durante un período determinado, generalmente un año;

3) una forma centralizada de formación y gasto de un fondo de fondos destinados al apoyo financiero de las tareas y funciones del gobierno estatal y local.

En un estado federal, los presupuestos están representados en tres niveles: federal, regional (sujeto de la federación), presupuesto local (entidad municipal). El conjunto de presupuestos de todos los niveles constituye un presupuesto consolidado, cuyos cálculos se utilizan en el proceso de previsión macroeconómica, planificación financiera y fiscal.

Un presupuesto es un plan financiero que consta de ingresos y gastos. Los ingresos presupuestarios incluyen fondos recibidos de forma gratuita e irrevocable de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia a disposición de las autoridades gubernamentales (nivel federal y regional) y las autoridades locales.
autogobierno. Las principales características del presupuesto incluyen el volumen total de ingresos presupuestarios, el volumen total de gastos presupuestarios y el déficit presupuestario.

Los ingresos presupuestarios son fondos recibidos de forma gratuita e irrevocable de conformidad con la ley a disposición de los órganos estatales y municipales. Los gastos presupuestarios consisten en fondos asignados de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia para apoyar financieramente las tareas y funciones de los órganos gubernamentales (nivel federal y regional) y de los gobiernos locales.

Si los ingresos presupuestarios planificados exceden los gastos presupuestarios, esto se denomina superávit presupuestario. Si los gastos presupuestarios planificados exceden los ingresos presupuestarios, esto se denomina déficit presupuestario.

Cuando, durante la ejecución del presupuesto, el nivel del déficit presupuestario excede el indicador establecido cuando se aprobó el presupuesto, o hay una disminución significativa en los ingresos presupuestarios esperados, el órgano representativo del gobierno (con base en propuestas del órgano ejecutivo) decide introducir un mecanismo establecido por ley para reducir gastos. Este “recorte” de los gastos presupuestados se llama sec.

La estructura presupuestaria es necesaria para formar una jerarquía de partidas que forman el presupuesto, a saber:

a) distribución de responsabilidades entre unidades estructurales: se especifican las partidas que forman el presupuesto y, en el futuro, las unidades estructurales pueden trabajar tanto con la regla general como con su propia partida aclaratoria;

b) formación de ingresos y gastos totales: formar una jerarquía de elementos conveniente para considerar varios cálculos de valores;

c) formación de un presupuesto de caja - en la estructura presupuestaria
Hay artículos relacionados con el movimiento de la oferta monetaria.

Las principales características del presupuesto son el volumen total de sus ingresos y gastos, el déficit (superávit) presupuestario resultante (artículo 184.1 del BCRF).

En el presupuesto puede haber igualdad de ingresos y gastos o déficit presupuestario, es decir el exceso de los gastos presupuestarios sobre sus ingresos, o un superávit presupuestario: el exceso de los ingresos presupuestarios sobre sus gastos (Fig. 7).

Fig.7. Relación ingresos-gastos

Presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, el tamaño del déficit presupuestario no puede exceder el 15% de los ingresos presupuestarios anuales totales aprobados de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia sin tener en cuenta los ingresos gratuitos (artículo 92.1 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia Federación Rusa)

A la hora de aprobar el presupuesto, puede ocurrir cualquiera de las tres opciones (equilibrio, déficit, superávit), sin embargo, si hay déficit, existen restricciones sobre su tamaño máximo (Fig. 7).

Existen varias condiciones adicionales a la hora de formar un presupuesto deficitario. Algunos de ellos amplían las capacidades de las autoridades gubernamentales, mientras que otros endurecen el procedimiento para elaborar dicho presupuesto. Por ejemplo, los límites establecidos podrán ser superados por:

Diferencias entre préstamos presupuestarios recibidos y reembolsados por una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o una entidad municipal en el caso de que esta diferencia se apruebe como parte de las fuentes de financiación del déficit presupuestario de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o del presupuesto local, respectivamente (antes del 1 de enero de 2013);

Producto de la venta de acciones y otras formas de participación en el capital propiedad de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, sujeto a la aprobación de la ley de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia sobre el presupuesto como parte de las fuentes de financiación del déficit presupuestario. de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia;

Disminución de los saldos en las cuentas para contabilizar los fondos presupuestarios de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, incluidos los fondos del Fondo de Reserva de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia (artículo 92.1 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia)

Al mismo tiempo, para los sujetos de la ley presupuestaria, en cuyos presupuestos se incluye la participación de las transferencias interpresupuestarias (con excepción de las subvenciones proporcionadas por el Fondo de Inversiones de la Federación de Rusia, las subvenciones y las transferencias interpresupuestarias para el ejercicio de parte de los poderes para resolver cuestiones de importancia local de acuerdo con los acuerdos celebrados (para municipios) del presupuesto federal (para entidades constitutivas de la Federación de Rusia) u otros presupuestos del sistema presupuestario (para municipios) durante dos de los últimos tres años financieros de informes excedieron el porcentaje establecido del volumen de ingresos propios, existe un límite más estricto para el déficit presupuestario (Cuadro 3).

Tabla 3. Condiciones adicionales para limitar el déficit presupuestario

Objeto de la ley de presupuesto	Porcentaje de exceso de transferencias interpresupuestarias durante dos de los últimos tres ejercicios financieros sobre los que se informa	El déficit presupuestario no debe exceder
El tema de la Federación Rusa.	60% del volumen de ingresos propios del presupuesto consolidado de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia (cláusula 4 del artículo 130 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia)	10% de los ingresos presupuestarios anuales totales aprobados de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, excluido el volumen aprobado de ingresos gratuitos (cláusula 2 del artículo 92.1 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia)
Municipios	70% del volumen de los ingresos propios de los presupuestos locales (cláusula 4 del artículo 136 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia)	5% del volumen anual total aprobado de ingresos del presupuesto local sin tener en cuenta el volumen aprobado de ingresos gratuitos y (o) ingresos tributarios según normas de deducción adicional (cláusula 3 del artículo 92.1 del BCRF)

Si hay déficit, la ley de presupuesto se caracteriza además por los siguientes parámetros:

Fuentes de financiación del déficit presupuestario;

Límites a la deuda interna y externa;

Límites al endeudamiento externo e interno;

Programas de endeudamiento externo e interno;

Programa de garantías estatales (municipales);

El volumen de gastos del servicio de la deuda pública y otros indicadores.

La financiación del déficit presupuestario federal (Fig. 8) puede realizarse con fuentes internas (en moneda de la Federación de Rusia) y externas (en moneda extranjera) (artículo 94 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia).

Fig.8. Fuentes de financiación del déficit presupuestario

Las fuentes internas incluyen:

Cambios en los saldos de las cuentas de fondos del presupuesto federal (durante el ejercicio financiero correspondiente);

El volumen de fondos asignados para la implementación de las garantías estatales de la Federación de Rusia;

Diferencias entre:

Fondos recibidos de la colocación de valores gubernamentales de la Federación de Rusia y destinados a su reembolso;

Préstamos presupuestarios recibidos y reembolsados concedidos al presupuesto federal por otros presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia;

Préstamos recibidos y reembolsados de entidades de crédito;

Préstamos recibidos y reembolsados de organizaciones financieras internacionales;

Fondos de préstamos presupuestarios otorgados a personas jurídicas y fondos recibidos de su devolución;

Fondos de préstamos presupuestarios proporcionados y recibidos por otros presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia;

La cantidad de fondos recibidos de la devolución de préstamos presupuestarios a expensas de los fondos de préstamos externos específicos (préstamos) otorgados dentro del país, y la cantidad de préstamos presupuestarios otorgados dentro del país a expensas de los fondos de préstamos externos específicos (préstamos) ;

El monto de los fondos recibidos de la devolución de otros créditos (préstamos) presupuestarios otorgados dentro del país y el monto de otros préstamos presupuestarios otorgados dentro del país;

Ingresos de la venta:

Acciones y otras formas de participación en el capital propiedad de la Federación de Rusia;

Reservas estatales de metales preciosos y piedras preciosas, reducidas por el monto de los pagos por su adquisición;

Diferencia de tipo de cambio de los fondos del presupuesto federal, etc.

Las fuentes externas incluyen:

Diferencia entre:

Fondos recibidos de la colocación de préstamos gubernamentales (mediante la emisión de valores gubernamentales en nombre de la Federación de Rusia) y destinados a su reembolso;

Préstamos recibidos y reembolsados por la Federación de Rusia (incluidos préstamos extranjeros específicos) de estados extranjeros, organizaciones financieras internacionales y otros sujetos de derecho internacional (esto tiene en cuenta los fondos transferidos del presupuesto federal a los proveedores rusos de bienes y (o) servicios para exportación pagar la deuda externa estatal de la Federación de Rusia);

Préstamos de entidades de crédito recibidos y reembolsados por la Federación de Rusia;

Fondos recibidos por el presupuesto federal para pagar la deuda principal de estados extranjeros y (o) personas jurídicas extranjeras con la Federación de Rusia y destinados a proporcionar préstamos estatales financieros y de exportación;

El volumen de fondos asignados para la implementación de las garantías estatales de la Federación de Rusia, etc.

El volumen total de fuentes de financiación del déficit presupuestario federal, no relacionadas con el uso de fondos del Fondo de Reserva y del Fondo Nacional de Bienestar, no puede exceder el 1% del producto interno bruto proyectado especificado en la ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo año financiero y período de planificación, pero puede ser excedido por el monto de las asignaciones presupuestarias del Fondo de Inversión de la Federación de Rusia que no se utilizaron en el año financiero sobre el que se informa (esta disposición estuvo suspendida hasta el 1 de enero de 2013).

El Código de Presupuesto de la Federación de Rusia establece que los préstamos del Banco Central de la Federación de Rusia (en adelante, el Banco Central de la Federación de Rusia), así como la adquisición por parte del Banco Central de la Federación de Rusia de valores gubernamentales de los constituyentes entidades de la Federación de Rusia, los valores municipales durante su colocación no pueden ser fuentes de financiación del déficit del presupuesto correspondiente. Los préstamos estatales y municipales se utilizan para financiar los déficits de los presupuestos correspondientes, así como para saldar las obligaciones de la deuda. En este caso, se forma una deuda que, según el nivel del sistema presupuestario, se denomina deuda estatal de la Federación de Rusia o deuda de una entidad constituyente de la Federación de Rusia o deuda municipal.

Deuda estatal o municipal- obligaciones derivadas de empréstitos estatales o municipales, garantías de obligaciones de terceros, otras obligaciones de acuerdo con los tipos de obligaciones de deuda asumidas por la Federación de Rusia, una entidad constituyente de la Federación de Rusia o una entidad municipal (artículo 6 del Presupuesto de RF Código).

La deuda pública de la Federación de Rusia (puede ser interna, en la moneda de la Federación de Rusia y externa, en moneda extranjera) representa las obligaciones de deuda de la Federación de Rusia con personas físicas y jurídicas, entidades constitutivas de la Federación de Rusia, municipios, entidades extranjeras. estados, organizaciones internacionales y otros sujetos de derecho internacional, incluidas las obligaciones derivadas de las garantías estatales proporcionadas por la Federación de Rusia. Estas obligaciones pueden incluir:

Para préstamos obtenidos en nombre de la Federación de Rusia como prestatario de organizaciones de crédito, estados extranjeros, incluidos préstamos extranjeros específicos (préstamos) de organizaciones financieras internacionales, otros sujetos de derecho internacional, entidades jurídicas extranjeras;

Valores gubernamentales emitidos en nombre de la Federación de Rusia;

Préstamos presupuestarios atraídos al presupuesto federal de otros presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia;

Garantías estatales de la Federación de Rusia, etc.

Obligaciones similares que surgen de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia constituyen la deuda estatal de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia y, para una entidad municipal, la deuda municipal.

Las obligaciones de deuda de la Federación de Rusia, una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o una entidad municipal están total e incondicionalmente garantizadas por bienes propiedad de la Federación de Rusia, un sujeto de la Federación de Rusia o una entidad municipal que constituye la tesorería correspondiente, y se cumplen con cargo al presupuesto correspondiente. Las obligaciones de deuda de la Federación de Rusia, una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, pueden ser a corto plazo (menos de un año), mediano plazo (de un año a cinco años) y largo plazo (de 5 a 30 años inclusive) (artículo 98 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia). Las obligaciones de deuda de un municipio pueden ser a corto plazo (menos de un año), mediano plazo (un año - cinco años) y largo plazo (cinco - diez años inclusive) (artículo 100 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia) . La deuda pública de la Federación de Rusia es gestionada por el Gobierno de la Federación de Rusia, la deuda estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia es gestionada por el órgano ejecutivo de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia y la deuda municipal es gestionada por el órgano administrativo ejecutivo del municipio.

Las obligaciones de deuda de la Federación de Rusia, una entidad constituyente de la Federación de Rusia o una entidad municipal se reembolsan dentro de un plazo determinado por las condiciones del préstamo, pero no pueden exceder los 30 años para la Federación de Rusia, una entidad constituyente de la Federación de Rusia y diez años para una entidad municipal. Al mismo tiempo, el monto máximo de gastos para el servicio de la deuda pública de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o deuda municipal, aprobado por la ley (decisión) sobre el presupuesto del nivel correspondiente, no debe exceder el 15% del volumen. de los gastos presupuestarios del nivel correspondiente, con excepción del monto de los gastos que se realizan con cargo a las subvenciones proporcionadas con cargo a los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia (artículo 111 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia).

La Federación de Rusia no es responsable de las obligaciones de deuda de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios, siempre que estas obligaciones no estén garantizadas por ella. Los sujetos de la Federación de Rusia y los municipios no son responsables de las obligaciones de deuda de cada uno, así como de las obligaciones de deuda de la Federación de Rusia, si estas obligaciones no estaban garantizadas por ellos.

El volumen máximo de endeudamiento de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, el endeudamiento municipal en el ejercicio financiero en curso no debe exceder la cantidad asignada en el ejercicio financiero en curso para financiar el déficit del presupuesto correspondiente y (o) el reembolso de las obligaciones de deuda del correspondiente presupuesto (artículo 106 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia).

El volumen máximo de deuda pública de una entidad constituyente de la Federación de Rusia, la deuda municipal no debe exceder el volumen de ingresos del presupuesto correspondiente sin tener en cuenta el volumen aprobado de ingresos gratuitos. Pero esta limitación puede ser:

Excedido (hasta el 1 de enero de 2013) por el monto de los préstamos presupuestarios atraídos al presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia (presupuesto local) de otros presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia y aprobados como parte de las fuentes de financiamiento el déficit presupuestario de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia (presupuesto local);

Reducido al 50% del volumen total anual aprobado de ingresos presupuestarios sin tener en cuenta el volumen aprobado de ingresos gratuitos (y (o) ingresos tributarios de acuerdo con estándares adicionales de deducciones para los municipios) para los sujetos de la ley presupuestaria, en cuyos presupuestos la participación de transferencias interpresupuestarias (con excepción de las subvenciones proporcionadas por el Fondo de Inversiones de la Federación de Rusia, subsidios y transferencias interpresupuestarias para el ejercicio de parte de los poderes para resolver cuestiones de importancia local de conformidad con los acuerdos celebrados (para los municipios) con cargo al presupuesto federal (para entidades constitutivas de la Federación de Rusia) u otros presupuestos del sistema presupuestario (para municipios) durante dos de los últimos tres años financieros de informes excedieron el 60% del volumen de ingresos propios del presupuesto consolidado de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia (70 % del volumen de ingresos propios de los presupuestos locales de los municipios) (cláusulas 2, 3 del artículo 107 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia).

El programa de empréstitos externos del gobierno de la Federación de Rusia para el próximo ejercicio financiero y período de planificación es una lista de ellos por tipo de endeudamiento, que refleja la diferencia entre el volumen de captación y el volumen de fondos asignados para pagar la deuda principal de cada tipo. de la obligación de deuda, así como divididos en préstamos externos no relacionados (financieros) y específicos. La composición del endeudamiento para préstamos específicos debe ser al menos del 85% del volumen total de endeudamiento externo.

Además, para los préstamos (financieros) no relacionados se indica lo siguiente:

Fuente de atracción;

Monto prestado;

Madurez;

Para los empréstitos externos específicos se indica lo siguiente:

Destinatario final;

Propósito del préstamo y direcciones de uso;

Fuente de endeudamiento;

Monto prestado;

Madurez;

Disponibilidad de garantías de terceros para la devolución de fondos al presupuesto federal por parte del prestatario final, si se prevé dicha devolución, indicando la organización (organismo) que proporcionó la garantía, el período de validez y el alcance de las obligaciones derivadas de la garantía;

Estimación del volumen de fondos utilizados antes del inicio del próximo ejercicio financiero; previsión del volumen de fondos utilizados en el próximo ejercicio financiero.

El programa de empréstitos internos del gobierno de la Federación de Rusia para el próximo ejercicio financiero y período de planificación es una lista de ellos en forma de diferencia entre el volumen de atracción y el volumen de fondos asignados para pagar el monto principal de la deuda para cada tipo de endeudamiento. El programa de garantías estatales de la Federación de Rusia, garantías estatales de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, garantías municipales es una lista de las garantías que brindan (Tabla 4). El programa debe prever por separado cada dirección de la garantía, indicando las categorías y (o) nombres de los mandantes, cuyo volumen exceda:

Mil millones de rublos. - por garantías estatales de la Federación de Rusia;

10 millones de rublos. - para garantías estatales de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia;

100 mil rublos. - para garantías municipales (artículo 110.2 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia).

Todos los gastos de servicio de las obligaciones de deuda, incluido el descuento (o la diferencia entre el precio de colocación y el precio de rescate (reembolso) de valores estatales o municipales), se tienen en cuenta en el presupuesto como gastos de servicio de la deuda estatal o municipal.

Cuadro 4. Límite superior de la deuda pública de la Federación de Rusia al 1 de enero del año siguiente (Ley Federal del 2 de diciembre de 2009 No. 308-FZ)

Los ingresos del presupuesto federal de la Federación de Rusia son muy sensibles a los precios del petróleo: un cambio en el precio del petróleo de 1 dólar. conduce a un cambio en los ingresos presupuestarios del 0,3% del PIB. La dura política financiera de los últimos años y las condiciones generalmente favorables del mercado de productos básicos para el país lo hicieron posible entre 2000 y 2009. crear un presupuesto con superávit. Sin embargo, los cambios en los precios del petróleo en 2008 y 2009 y las tendencias desfavorables en la economía global nos obligaron a reconsiderar muchos indicadores de pronóstico. Las características presupuestarias anteriores no fueron suficientes. Por tanto, por su importancia, a partir de 2008, se han incluido en la lista de principales parámetros del presupuesto federal los siguientes indicadores:

El volumen de ingresos del petróleo y el gas, que se contabilizan por separado de otros ingresos del presupuesto federal;

Volumen de transferencia de petróleo y gas;

Déficit no petrolero y gasífero.

Los ingresos por petróleo y gas son ingresos del presupuesto federal procedentes del pago de:

Impuesto sobre la extracción de recursos minerales en forma de materias primas de hidrocarburos (petróleo, gas natural combustible de todo tipo de yacimientos de materias primas de hidrocarburos, condensado de gas de todo tipo de yacimientos de materias primas de hidrocarburos);

Derechos de aduana de exportación de petróleo crudo;

Derechos de aduana de exportación de gas natural;

Derechos de aduana de exportación sobre bienes producidos a partir del petróleo.

Cada año, una determinada parte de los ingresos del petróleo y el gas (pero no más de la cantidad aprobada en el ejercicio financiero correspondiente) en forma de transferencia de petróleo y gas se utiliza para financiar los gastos del presupuesto federal. El resto de los ingresos del petróleo y el gas se utiliza para formar el Fondo de Reserva hasta alcanzar su valor estándar) y el Fondo Nacional de Bienestar (esta provisión está suspendida hasta el 1 de enero de 2013).

Una transferencia de petróleo y gas es una parte del presupuesto federal que se utiliza para financiar el déficit del presupuesto federal no relacionado con el petróleo y el gas a expensas de los ingresos del petróleo y el gas del presupuesto federal y los fondos del Fondo de Reserva de la Federación de Rusia.

El volumen de transferencia de petróleo y gas está aprobado por la Ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo ejercicio financiero y período de planificación como porcentaje del volumen del PIB previsto para el año correspondiente, pero no debe exceder: en 2010, 4,5%; desde 2011: 3,7% (a modo de comparación: en 2008, el volumen de transferencia de petróleo y gas fue del 6,1%; en 2009, 5,5%).

El déficit presupuestario federal no relacionado con el petróleo y el gas representa la diferencia entre el volumen de los ingresos del presupuesto federal sin tener en cuenta los ingresos del petróleo y el gas del presupuesto federal y los ingresos de la gestión del Fondo de Reserva y el Fondo Nacional de Bienestar y el volumen total de gastos del presupuesto federal en el ejercicio financiero correspondiente.

Desde 2013, el déficit del presupuesto federal no relacionado con el petróleo y el gas no puede exceder el 4,7% del PIB previsto para el ejercicio financiero correspondiente, especificado en la Ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo ejercicio financiero y período de planificación. El déficit del presupuesto federal no relacionado con el petróleo y el gas se financia mediante transferencias de petróleo y gas y fuentes de financiación del déficit del presupuesto federal (esta disposición está suspendida hasta el 1 de enero de 2013). Una vez que se ha formado completamente la transferencia de petróleo y gas, los ingresos del petróleo y el gas van al Fondo de Reserva. Después de completar este Fondo hasta la cantidad especificada, los ingresos del petróleo y el gas se envían al Fondo Nacional de Bienestar.

El fondo de reserva forma parte de los fondos del presupuesto federal que están sujetos a contabilidad y gestión separadas con el fin de realizar transferencias de petróleo y gas en caso de que los ingresos del petróleo y el gas sean insuficientes para sustentarlo financieramente (artículo 96.9 del Código de Presupuesto de La Federación Rusa).

El Fondo de Bienestar Nacional forma parte de los fondos del presupuesto federal que están sujetos a contabilidad y gestión separadas para garantizar la cofinanciación de los ahorros voluntarios de pensiones de los ciudadanos de la Federación de Rusia, así como para garantizar el equilibrio (cubrir el déficit) del Presupuesto del Fondo de Pensiones (artículo 96.10 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia).

Otra fuente de formación de estos fondos son los ingresos por la gestión de sus fondos. Sin embargo, en el período comprendido entre el 1 de enero de 2010 y el 1 de febrero de 2012, los ingresos procedentes de la gestión de estos fondos se utilizan para financiar gastos del presupuesto federal.

Los fondos del Fondo de Reserva se pueden utilizar para el reembolso anticipado de la deuda externa del gobierno, así como (hasta el 1 de enero de 2013) para garantizar un presupuesto federal equilibrado (incluido el apoyo financiero a las transferencias de petróleo y gas). del Fondo de Reserva se puede utilizar para garantizar un presupuesto federal equilibrado por un importe de hasta 1.249,6 mil millones de rublos.

El valor estándar del Fondo de Reserva está aprobado por la ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo ejercicio financiero y período de planificación en un monto absoluto determinado sobre la base del 10*% del volumen del PIB previsto para el año correspondiente (esta disposición fue suspendido hasta el 1 de enero de 2013 por Ley Federal de 17 de diciembre de 2009 No. 314-FZ).

El uso de los fondos del Fondo de Reserva para la formación de transferencias de petróleo y gas dentro de los límites del volumen máximo aprobado por la ley federal sobre el presupuesto federal se lleva a cabo sin realizar cambios a la ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo año financiero y período de planificación en caso de que los ingresos de petróleo y gas del presupuesto federal recibidos para el ejercicio financiero correspondiente sean insuficientes para estos fines año.

Los fondos del Fondo Nacional de Bienestar sólo pueden utilizarse para cofinanciar los ahorros voluntarios de pensiones de los ciudadanos rusos y garantizar el equilibrio (cubriendo el déficit) del presupuesto del Fondo de Pensiones (Cuadro 5). El procedimiento de cofinanciamiento está determinado por la Ley Federal No. 56-FZ del 30 de abril de 2008 "Sobre contribuciones de seguro adicionales para la parte financiada de la pensión laboral y apoyo estatal para la formación de ahorros para pensiones".

Cuadro 5. Volumen total de fondos del Fondo de Reserva de la Federación de Rusia y del Fondo Nacional de Bienestar de la Federación de Rusia

Los fondos procedentes de los ingresos por petróleo y gas del presupuesto federal, el Fondo de Reserva y el Fondo Nacional de Bienestar se contabilizan en cuentas separadas para la contabilidad de los fondos del presupuesto federal abiertas por el Tesoro Federal en el Banco Central de la Federación de Rusia.

Las características del presupuesto también incluyen:

Normas para la distribución de ingresos entre los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia;

El volumen total de asignaciones presupuestarias asignadas para la implementación de obligaciones regulatorias públicas;

El volumen total de gastos aprobados condicionalmente (para el primer año del período de planificación por un monto de al menos el 2,5% de los gastos presupuestarios totales, para el segundo año del período de planificación por un monto de al menos el 5% del presupuesto total gastos) y otros indicadores.

Obligaciones públicas: estipuladas por la ley, otro acto jurídico reglamentario, obligaciones de gastos de una entidad jurídica pública con una persona física o jurídica, otra entidad jurídica pública, sujetas a ejecución en el monto establecido por la ley pertinente, otro acto jurídico reglamentario o que tenga la procedimiento para su determinación establecido por dicha ley, ley (cálculo, indexación) (artículo 6 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia).

Obligaciones regulatorias públicas: obligaciones públicas hacia un individuo, sujetas a ejecución en forma monetaria en el monto establecido por la ley pertinente, otro acto legal regulatorio o que tengan un procedimiento establecido para su indexación, con excepción de los pagos a un individuo previstos por la estatus de empleados estatales (municipales), así como de personas que ocupan cargos gubernamentales de la Federación de Rusia, cargos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, cargos municipales, empleados de instituciones presupuestarias, personal militar que realiza el servicio militar al ser reclutado (que tiene el estatus de personal militar que realiza el servicio militar en el momento del servicio militar obligatorio), personas que estudian (alumnos) en instituciones educativas estatales (municipales) (artículo 6 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia).

Gastos aprobados (aprobados) condicionalmente significan asignaciones presupuestarias no distribuidas en el período de planificación por secciones, subsecciones, partidas objetivo y tipos de gastos en la estructura departamental de gastos presupuestarios (artículo 184.1 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia). Las principales características del presupuesto federal se dan en la tabla. 6.

Cuadro 6. Principales características del presupuesto federal 2010-2012 (Ley Federal de 2 de diciembre de 2009 No. 308-FZ)

Indicador, (miles de millones de rublos)	2010	2011	2012
	en valores absolutos	en% del PIB	en valores absolutos	en% del PIB	en valores absolutos	en% del PIB
PIB	43 187		48 072		53 712
Ingreso	6 950	16,1	7 455,7	15,5	8 069,6
Gastos	9 886,9	22,9	9 389,8	19,5	9 681
Escasez	2 936,9	6,8	1 934,1		1 611,4
Inflación (previsión)	10%		8%		7%
Volumen proyectado de ingresos de petróleo y gas del presupuesto federal	3 194,7	7,4	3 311,8	6,9	3 503,1	6,5
Volumen de transferencia de petróleo y gas	Yo 943.4	4,5	1 778,7	3,7	1 987,3	3,7
Gastos aprobados condicionalmente			234,7	0,5	484,1	0,9
Valor estándar del Fondo de Reserva	4318,7		4 807,2		5 371,2

Otro parámetro presupuestario importante es el volumen de transferencias interpresupuestarias recibidas de otros presupuestos y (o) proporcionadas a otros presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia en el próximo ejercicio financiero y período de planificación.

Preguntas de prueba para el autoexamen

1. Describa el concepto de sistema presupuestario, dispositivo presupuestario.

2. ¿Qué impacto tiene la estructura administrativo-territorial en la organización del sistema presupuestario de la Federación de Rusia?

3. ¿Qué principios existen para la construcción del sistema presupuestario de la Federación de Rusia?

4. Describa la naturaleza de las relaciones entre los niveles gerenciales dentro del sistema presupuestario de la Federación de Rusia.

5. Describa las principales características del presupuesto federal.

6. ¿Cuál es la estructura de las fuentes de financiación del déficit presupuestario federal?

7. ¿Cuál es la deuda pública de la Federación de Rusia?

8. ¿Cuál es el déficit presupuestario no relacionado con el petróleo y el gas?

9. ¿Qué es el Fondo Nacional de Bienestar?

Literatura

1. Zolotareva G.I. Sistema presupuestario de la Federación de Rusia: libro de texto. – Knorus, 2011 – 232 p.

2. Nikolaeva T.P. Sistema presupuestario de la Federación de Rusia. Complejo de formación y metodología. - M.: Editorial. Centro EAOI. 2008. - 234 p.

3. Ermasova, N. B. Sistema presupuestario de la Federación de Rusia. - M.: Educación Superior, 2009. - 715 p.

4. Godin, A. M. Sistema presupuestario de la Federación de Rusia: Libro de texto para universidades / A. M. Godin. - 8ª ed., revisada. y adicional - M.: Dashkov y K, 2009. - 628 p.

5. Finanzas: libro de texto para universidades / S. A. Belozerov [etc.]; ed. V. V. Kovalev. - 2ª ed., revisada. y adicional - M.: Welby; Moscú: Prospect, 2008. - 640 p.

6. Sistema presupuestario de Rusia. Editado por el académico G. B. Polo. -3ª ed., M.: UNIDAD, 2011

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