Estrategia de desarrollo socioeconómico. Estrategia de seguridad nacional de la Federación de Rusia

07.02.202427.05.2017

El Concepto de desarrollo socioeconómico a largo plazo de la Federación de Rusia (en adelante, el Concepto) fue elaborado de conformidad con las instrucciones del Presidente de la Federación de Rusia tras la reunión del Consejo de Estado de la Federación de Rusia celebrada en julio 21 de 2006, aprobado por Orden del Gobierno de la Federación de Rusia de 17 de noviembre de 2008 No. 1662- R.

El objetivo del desarrollo del Concepto es determinar formas y medios para garantizar a largo plazo (2008 - 2020) un aumento sostenible del bienestar de los ciudadanos rusos, la seguridad nacional, un desarrollo económico dinámico y el fortalecimiento de la posición de Rusia en la comunidad mundial. .

De acuerdo con este objetivo, el Concepto formula:

- las principales direcciones del desarrollo socioeconómico a largo plazo del país, teniendo en cuenta los desafíos del próximo período;
- estrategia para lograr objetivos, incluidos métodos, direcciones y etapas;
- formas y mecanismos de asociación estratégica entre el Estado, las empresas y la sociedad;
- metas, indicadores de objetivos, prioridades y principales objetivos de la política estatal a largo plazo en la esfera social, en el campo de la ciencia y la tecnología, así como cambios estructurales en la economía;
- objetivos y prioridades de la política económica exterior;
- parámetros de desarrollo espacial de la economía rusa, metas y objetivos de desarrollo territorial.

El concepto consta de ocho bloques, divididos en principales áreas estratégicas:

I. Lineamientos estratégicos para el desarrollo socioeconómico de largo plazo.

1. Resultados de las décadas de 1990 y 2000: el regreso de Rusia a las filas de las potencias económicas mundiales.

La subsección, diseñada inicialmente para resaltar el estado de la economía rusa, así como las tendencias de desarrollo, ocupa alrededor del 1% del texto del Concepto (2 páginas) y enumera las reformas y transformaciones llevadas a cabo en los años 1990-2000. Y proclama que “en los últimos años, Rusia ha recuperado su estatus de poderosa potencia económica”.

2. Desafíos del próximo período a largo plazo

El primer desafío es una mayor competencia global. Los desarrolladores del concepto creen que para Rusia la transformación de la economía mundial "crea nuevas oportunidades para el desarrollo de la integración económica exterior, fortaleciendo y ampliando su posición en los mercados mundiales, importando tecnología y capital". El segundo desafío es la nueva ola esperada de cambios tecnológicos, que fortalecerá el papel de la innovación en el desarrollo socioeconómico y reducirá la influencia de muchos factores de crecimiento tradicionales. "Para Rusia, la presencia de potencial de investigación y producción de alta tecnología crea las condiciones para garantizar el liderazgo tecnológico en una serie de áreas importantes". El tercer desafío es el papel cada vez mayor del capital humano como principal factor del desarrollo económico. Para Rusia, la respuesta a este desafío pasa por superar las tendencias negativas existentes en el desarrollo del potencial humano. El cuarto desafío es el agotamiento del potencial del modelo de desarrollo económico exportador de materias primas, basado en el aumento acelerado de las exportaciones de combustibles y materias primas, la producción de bienes para el consumo interno debido a la carga adicional de capacidad de producción en condiciones de una economía subvaluada. tipo de cambio del rublo, bajo costo de los factores de producción: mano de obra, combustible, electricidad.

3. Objetivos:

Altos estándares de bienestar humano

Bienestar y armonía social

Economía del liderazgo y la innovación

Desarrollo espacial equilibrado

Economía globalmente competitiva

Institutos para la libertad económica y la justicia

Seguridad de los ciudadanos y de la sociedad.

4. Direcciones de transición hacia un tipo de desarrollo económico innovador de orientación social.

El concepto considera la transición de una materia prima basada en la exportación a un modelo innovador de crecimiento económico, que también está asociado con la formación de un nuevo mecanismo de desarrollo social basado en un equilibrio entre la libertad empresarial, la justicia social y la competitividad nacional. Esta es la sexta edición del Concept. En la primera edición del documento se planteaban tres escenarios según los cuales podría desarrollarse la economía rusa: innovadora, inercial y exportadora de materias primas. En marzo de 2008 (cuarta edición del documento), sólo quedaba la opción innovadora (a pesar de la práctica internacionalmente aceptada de considerar varias versiones y tres opciones de pronóstico), según la cual la economía rusa debería convertirse en la quinta más grande del mundo en términos de PIB para 2020, PIB promedio per cápita La población aumentará de los actuales 13,9 mil dólares a 30 mil dólares, y la esperanza de vida aumentará de 65 años a 72-75 años. El salario medio será de 2,7 mil dólares en lugar de los 536 dólares actuales.

5. Interacción entre el Estado, la empresa privada y la sociedad como sujetos de desarrollo innovador.

II. Etapas de desarrollo innovador.

Se prevé que el desarrollo innovador de la economía rusa en el período 2008-2020 se realizará en dos etapas, que se diferenciarán en las condiciones, factores y riesgos del desarrollo socioeconómico y las prioridades de la política económica del Estado. La primera etapa (2008 - 2012) se basa en la implementación y expansión de aquellas ventajas competitivas globales que tiene la economía rusa en áreas tradicionales (energía, transporte, sector agrícola, procesamiento de recursos naturales). Al mismo tiempo, se crearán las condiciones institucionales y la base tecnológica que garantizarán, en la siguiente etapa, una transferencia sistemática de la economía rusa al modo de desarrollo innovador. La segunda etapa (2013 - 2020) es un gran avance en el aumento de la competitividad global de la economía basada en su transición a una nueva base tecnológica (información, bio y nanotecnología), mejorando la calidad del potencial humano y el entorno social, y las estructuras. diversificación de la economía.

En la primera etapa, de acuerdo con el Concepto, se alcanzarán los siguientes indicadores macroeconómicos objetivo (2012 a 2007):

- aumento de la esperanza de vida: 2,5 años;
- crecimiento del producto interior bruto - 137 - 138%;
- aumento de la productividad laboral - 140 - 141%;
- reducción de la intensidad energética del producto interior bruto - - 81 - 83 por ciento;
- crecimiento de la renta real disponible de la población - 153 - 154%;
- crecimiento de las inversiones en capital fijo - 180 - 185%;
- Gastos en I+D (gastos públicos y privados): 1,4 - 1,6% del producto interno bruto;
- gasto en educación (gasto público y privado): 5,5 - 5,7% del producto interno bruto;
- Gastos en atención médica (gastos públicos y privados): 5,2 - 5,4% del producto interno bruto.

En la segunda etapa, se alcanzarán los siguientes indicadores macroeconómicos objetivo (2020 a 2012):

- aumento de la esperanza de vida - 2 años;
- crecimiento del producto interior bruto - 164 - 166%;
- crecimiento de la productividad laboral - 171 - 178%;
- reducción de la intensidad energética del producto interior bruto: 70 - 75%;
- crecimiento de la renta real disponible de la población - 164 - 172%;
- crecimiento de las inversiones en capital fijo - 215 - 223%;
- Gastos en I+D (gastos públicos y privados): 3% del producto interno bruto;
- gasto en educación (gasto público y privado): 6,5 - 7% del producto interno bruto;
- costos de atención médica (gastos públicos y privados): 6,7 - 7% del producto interno bruto.

Las siguientes seis secciones especifican el logro de los objetivos establecidos e incluyen:

III. Desarrollo humano:

1. Política demográfica y política de conservación de la población.
2. Desarrollo de la salud
3. Desarrollo de la cultura física y el deporte.
4. Desarrollo de la educación
5. Desarrollo de la cultura y los medios.
6. Desarrollo del mercado laboral
7. Aumento de la asequibilidad de la vivienda
8. Desarrollo de instituciones sociales y política social.
9. Política de juventud
10. Desarrollo del sistema de pensiones
11. Seguridad ambiental de la economía y ecología humana.

IV. Desarrollo de instituciones económicas y mantenimiento de la estabilidad macroeconómica:

1. Formación de un entorno institucional para el desarrollo innovador.
2. Prioridades de largo plazo de la política monetaria y fiscal.
3. Prioridades a largo plazo para el desarrollo de los mercados financieros y del sector bancario.

V. Aumento de la competitividad nacional

1. Desarrollo de la ciencia, el sistema nacional de innovación y la tecnología
2. Desarrollo de industrias de alta tecnología:
- - Industria aeronáutica y construcción de motores;
- - Industria espacial y de cohetes;
- - industria de construcción naval;
- - Industria radioelectrónica;
- - Complejo industrial de energía nuclear;
- - Tecnologías de la información y las comunicaciones.
3. Desarrollo de industrias básicas
4. Reforma de los monopolios naturales
5. Desarrollo de ventajas competitivas en infraestructuras de transporte
6. Desarrollo de infraestructura energética y aumento de la eficiencia energética de la economía.

Desarrollo de la industria de la energía eléctrica.

Desarrollo del complejo de petróleo y gas.

7. Desarrollo de ventajas competitivas en el ámbito de la gestión ambiental

Recursos forestales

Recursos hídricos

8. Desarrollo de complejos agrícolas y pesqueros.

VI. Política económica exterior

1. Objeto y principios de la política económica exterior
2. Direcciones prioritarias de la política económica exterior
3. Diversificación geográfica de las relaciones económicas exteriores de Rusia

Comunidad de Estados Independientes

Países lejanos

VII. Desarrollo regional

1. Principios básicos de la política estatal para el desarrollo regional.
2. Orientación innovadora y social del desarrollo regional
3. Centros de desarrollo regional
4. Mejora del sistema de gestión regional estatal.

VIII. Principales parámetros macroeconómicos del desarrollo innovador hasta 2020

1. Ventajas de un escenario innovador para el desarrollo socioeconómico
2. Previsión del desarrollo de la economía mundial.
3. Principales parámetros macroeconómicos del desarrollo innovador de la Federación de Rusia
4. Formación de oferta y demanda.
5. Diversificación de la economía, aumentando la competitividad de las industrias y la agricultura.
6. Dinámica del ingreso de la población
7. Ahorro de energía y dinámica de precios y tarifas de productos y servicios de empresas de los sectores de infraestructura de la economía [ver. Apéndice, Tabla 1].

El desarrollo después de 2020 tendrá como objetivo consolidar la posición de liderazgo de Rusia en la economía mundial y transformar la innovación en un factor principal del crecimiento económico y formar una estructura social equilibrada de la sociedad.

2.2 Características del desarrollo del Concepto de desarrollo socioeconómico a largo plazo de la Federación de Rusia hasta 2020

De acuerdo con la orden de V.V. Putin, las disposiciones del Concepto de desarrollo socioeconómico a largo plazo de la Federación de Rusia para el período hasta 2020 deben guiarse por las autoridades ejecutivas federales y las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia al desarrollar documentos, planes y programas de programas. indicadores de sus actividades. Cláusula 3 de la Orden del Gobierno de la Federación de Rusia de 17 de noviembre de 2008 No. 1662-r El anterior presidente Vladimir Putin encargó al Gobierno la tarea de desarrollar un concepto para el desarrollo socioeconómico del país hasta 2020 reunión ampliada del Consejo de Estado el 21 de julio de 2006. Sin embargo, a juzgar por las menciones en la prensa, el interés por el Concepto no apareció hasta principios de 2008. En febrero, en una reunión ampliada del Consejo de Estado "Sobre la estrategia de desarrollo de Rusia hasta 2020", Vladimir Putin literalmente "exigió" que se ultimara y adoptara el Concepto de desarrollo socioeconómico a largo plazo del país: "Considero Es extremadamente importante que los planes de desarrollo del país pasen por un amplio debate en la sociedad rusa, con la participación de todas sus instituciones. Y tal discusión no debería terminar en simples palabras: el resultado debería ser la adopción por parte del gobierno de la Federación Rusa del Concepto de desarrollo socioeconómico del país hasta 2020 y un plan de acción específico en todas las áreas descritas anteriormente”. según la transcripción: Discurso en la reunión ampliada del Consejo de Estado "Sobre la estrategia de desarrollo de Rusia hasta 2020" // Portal de información VIPERSON.RU http://nacproject.viperson.ru Sin embargo, en lugar de una "amplia discusión" el 6 de marzo en una reunión del gobierno, Viktor Zubkov tuvo que exigir que el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio completara el trabajo sobre el concepto después del 8 de marzo y enviara un borrador para su consideración en los ministerios y departamentos. . El Primer Ministro ordenó a los ministros que “estudiaran cuidadosamente no sólo sus secciones, sino todo este documento de principio a fin”. Netreba P. Segunda sesión sobre la duplicación del PIB // Periódico Kommersant No. 42/P(3859) del 17 de marzo de 2008

El documento elaborado como resultado de estas instrucciones incluía siete capítulos, cuyos títulos repiten básicamente las tesis programáticas de Vladimir Putin y Dmitry Medvedev. Se propuso dividir el período de 2007 a 2020 en tres etapas: dos planes quinquenales y un plan trienal. En la primera etapa, de 2007 a 2012, se suponía que el PIB crecería entre un 35% y un 36%. En esta etapa, se planeó ampliar las ventajas globales en áreas "tradicionales": energía, transporte, procesamiento de recursos naturales. En la segunda etapa, 2012-2017, el PIB debería crecer entre un 37% y un 39%: un gran avance en el aumento de la competitividad global de la economía basado en su transición a una nueva base tecnológica: información, biotecnología y nanotecnología. En la tercera etapa, de 2017 a 2020, se preveía consolidar la posición de liderazgo de Rusia en la economía mundial y desarrollarse como una economía innovadora y socialmente orientada, el crecimiento del PIB debería oscilar entre el 19% y el 22%. Se presta especial atención a los objetivos sociales. Por ejemplo, la descripción de toda la reforma tributaria ocupa una página, que no contiene ningún cálculo numérico. Pero las obligaciones sociales del presupuesto hasta 2020 se explican detalladamente en varios capítulos. La esencia de las propuestas es aumentarlos para 2020 hasta el 9,8-10,3% del PIB, frente al 8,1% del PIB en 2006. En el contexto de una disminución constante de los ingresos del petróleo y el gas, esto se logra mediante el uso del Fondo de Reserva, cuyo volumen para 2020 disminuirá por debajo del nivel objetivo del 10% del PIB. La primera opción preveía tres escenarios para el desarrollo de la economía rusa: innovador, inercial y exportador de materias primas. En marzo de 2008 (cuarta edición del documento), el Gobierno decidió confiar únicamente en la opción innovadora. Una circunstancia interesante fue que los capítulos de la cuarta edición de marzo del borrador del Concepto a menudo terminaban con el enlace "Para más detalles, consulte Pronóstico del desarrollo socioeconómico de la Federación de Rusia para el período hasta 2020-2030". El problema es que este documento fue escrito y publicado en el sitio web del Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio recién en agosto de 2008. Como resultado, el proyecto fue objeto de serias críticas por parte de ministerios y departamentos y sufrió dos revisiones más. La versión del Concepto aprobada el 17 de noviembre de 2008 es ya la sexta. En la última sexta edición del documento, han aparecido tres nuevas secciones: sobre eficiencia energética, política juvenil y monopolios naturales. Tovkaylo M., Smirnov A. La crisis no sobrevivirá hasta 2020. // Portal de información Banki.ru http://www.banki.ru 29 de septiembre de 2008

La parte principal del Concepto fue escrita antes del agravamiento de la situación en los mercados financieros globales, pero el Ministerio de Desarrollo Económico no cambió radicalmente el documento debido al estallido de la crisis de liquidez, explicando esto por el hecho de que los riesgos de La desaceleración del crecimiento del PIB ruso debido a la difícil situación de la economía global se incorporó en versiones anteriores del Concepto y en los parámetros de previsión del desarrollo socioeconómico hasta 2030. Aunque en el concepto se predijo una desaceleración en el crecimiento del PIB no debido a la crisis financiera global, sino debido a los menores precios del petróleo y el aumento de los volúmenes de importaciones, lo que debería haber llevado a la reducción a cero de la balanza comercial primero y luego de la cuenta corriente. Al desarrollar pronósticos tan optimistas, el Ministerio de Desarrollo Económico no revisa el pronóstico a largo plazo para los precios del petróleo: durante los próximos 11 años y medio, el precio del petróleo se mantendrá entre 95 y 115 dólares por barril, según una versión optimista. 115-169 dólares por barril. Principales parámetros de previsión del desarrollo socioeconómico de la Federación de Rusia para el período 2020-2030. Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia. M. Agosto de 2008. A pesar de la aprobación del Concepto, el Ministerio de Finanzas, a su vez, pidió al Gobierno que pospusiera el plazo para introducir la estrategia presupuestaria hasta 2023 hasta el 1 de abril de 2009, es decir. La política económica, al menos en 2009, no estará determinada por el concepto, sino por cálculos más mundanos. Shapovalov A. La crisis salvó los sueños del Ministerio de Economía // Periódico Kommersant. No. 215(4032) del 26 de noviembre de 2008 El Concepto fue redactado en la cima del éxito de la economía mundial y nacional y prácticamente no tiene en cuenta los problemas característicos del último año y medio. Esto ya sugiere una corrección de algunas previsiones demasiado optimistas. Después de todo, el desarrollo de nuestro país y el bienestar de sus ciudadanos dependen de la corrección y el realismo del rumbo elegido y de los medios utilizados.

2.3 Implementación del concepto de desarrollo socioeconómico a largo plazo como base de la estrategia de desarrollo de la Federación de Rusia

A menudo se nos reprocha, y a menudo con razón, la falta de un enfoque sistemático para resolver los problemas. Actualmente estamos adoptando una serie de programas a largo plazo que a veces no están relacionados entre sí: un plan general para la ubicación de las instalaciones de energía eléctrica, una estrategia de desarrollo para los ferrocarriles rusos, una estrategia para el desarrollo de regiones o territorios de Rusia. Todos estos son bloques separados del edificio, pero aún no existe un dibujo, plano ni estimación general para la construcción de este edificio. El concepto debe proporcionar una imagen sistemática del desarrollo del país y un plan de trabajo específico.

Elvira Nabiullina, Ministra de Desarrollo Económico de la Federación de Rusia ¡Todo está por delante! Las autoridades están a favor de un “futuro brillante”, pero ¿cómo llegar allí? // AiF. N° 29 del 16 de julio de 2008

Promulgado por primera vez en marzo de 2008, el documento del programa del Ministerio de Desarrollo Económico "El concepto de desarrollo socioeconómico a largo plazo de la Federación de Rusia hasta 2020" se convirtió inmediatamente en objeto de duras críticas por parte de muchos economistas, sociólogos y demógrafos. y los historiadores, que evaluaron las ideas optimistas contenidas en este texto como pronósticos infundados e irrealizables sobre el aumento de los salarios medios (casi 5 veces hasta 2020), la esperanza de vida media de los ciudadanos rusos (hasta 75 años) y otros logros programados. en el ámbito del progreso social. Uno de los errores clave es que el Concepto se llama Estrategia, lo cual es incorrecto desde el punto de vista de la ciencia de la “planificación y gestión estratégicas”. En consecuencia, están tratando de asignar al Concepto funciones que le son inusuales. Los ministerios y departamentos han hecho un gran trabajo en la identificación de directrices a largo plazo, y el Ministerio de Desarrollo Económico ha desempeñado el papel de coordinador para el desarrollo de este concepto a largo plazo. El concepto puede convertirse en la base de varias secciones de la futura estrategia de Rusia, pero en sí mismo no puede considerarse una estrategia ni siquiera la base de una estrategia coherente. Como lo expresó Vladimir Kvint, jefe del departamento de estrategia financiera de la Escuela de Economía de Moscú de la Universidad Estatal de Moscú. MV Lomonosov: "Este documento de 165 páginas, en primer lugar, padece una enfermedad característica de los trabajos preparados por economistas sin la participación de sociólogos, politólogos y abogados: el determinismo económico". Kvint V. El plan de desarrollo de nuestra economía hasta 2020 se parece más a un hechizo // AiF. No. del 16 de julio de 2008. Por eso el Concepto no dice nada sobre las tareas que deben resolverse para la cohesión social de la sociedad y el aumento de su tolerancia. No se presta atención a las cuestiones de tolerancia étnica, nacional y religiosa, lo que puede conducir a una desestabilización de la sociedad que pone en peligro cualquier plan. Como resultado, los indicadores y deseos declarados del Concepto resultarán inalcanzables.

El concepto plantea razonablemente la tarea de pasar del uso de recursos predominantemente naturales al carácter innovador del desarrollo. Pero los científicos se hacen la pregunta: ¿será posible la transición a una economía innovadora antes de 2020? ¿Y quién llevará a cabo el avance innovador hacia el futuro? Esto sólo podría lograrse si en el año académico 2008-2009 se aumentaran entre tres y cuatro veces las inversiones en las universidades rusas. Quienes lleguen a la escuela superior este año se graduarán de la educación de dos niveles en seis años. Necesitarán otros tres años para adquirir la experiencia necesaria. Y por tanto, sólo les quedan tres años para lograr un avance innovador. Pero el Concepto no prevé tal revolución en la educación y la ciencia. El apoyo del personal para la implementación de los objetivos estratégicos también sigue siendo una cuestión no abordada.

También surgen dudas sobre quién debe desarrollar el concepto y los proyectos del mismo. Este es un trabajo creativo. Por lo tanto, la mejor manera de realizar ese trabajo es mediante equipos creativos, institutos científicos y otras estructuras. Primero, el Presidente Putin y luego el Presidente Medvedev pidieron que el desarrollo del Concepto se llevara a cabo con la participación activa de todas las instituciones civiles. Sería aconsejable realizar un concurso nacional para crear el Concepto y luego los proyectos y programas correspondientes. Es importante que el comité organizador del concurso incluya personas verdaderamente interesadas en el desarrollo innovador del país: especialistas de industrias innovadoras, científicos de la Academia de Ciencias de Rusia, representantes de escuelas superiores y secundarias, representantes de empresas privadas, ONG. y otras organizaciones. Birsky A. Sobre el concepto de desarrollo hasta 2020 // http://www.nasledie.ru publicación del 24 de junio de 2008

Debido a la actual situación de crisis en el mundo, el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio no editó el Concepto. Dmitry Sorokin, primer subdirector del Instituto de Economía de la Academia de Ciencias de Rusia, miembro correspondiente de la Academia de Ciencias de Rusia, confirma que la crisis financiera y el concepto no tienen relación alguna, y que los dirigentes del país tienen toda la razón al proseguir un largo camino -Programa a término. Tovkaylo M., Smirnov A. La crisis no sobrevivirá hasta 2020. // Portal de información Banki.ru http://www.banki.ru 29 de septiembre de 2008 Así, muchas publicaciones hacen una analogía con el programa GOELRO, que se llevó a cabo en 1919, cuando el país estaba en ruinas. Los objetivos a largo plazo son un requisito previo para superar una crisis sistémica. Pero la práctica demuestra que es necesario disponer de un paquete de medidas anticrisis, que deberían estar previstas en el Concepto, porque ésta no es la última crisis.

Otro problema grave del Concepto es la falta de evaluación de recursos, elemento obligatorio de cualquier documento estratégico. Como resultado, el Concepto propuesto tiene un carácter declarativo, parecido a un eslogan, de deseos, cuya consecución es muy problemática. Kvint V. El plan de desarrollo de nuestra economía hasta 2020 se parece más a un hechizo // AiF. No. de 16 de julio de 2008. Los autores del Concepto claramente subestiman, al menos públicamente, las dificultades y limitaciones que existen en el camino de las reformas de modernización. Esto se refiere principalmente a la escasez de recursos. La insuficiente eficiencia de la economía rusa moderna y de las inversiones en ella pone en duda la viabilidad de una serie de disposiciones del Concepto. Rusia aún no se ha embarcado en un curso de desarrollo estable y predecible. Además, la trayectoria actual de desarrollo no es del todo correcta. Las tendencias negativas de los años 90 no han sido superadas y, en varios aspectos, incluso están empeorando (inflación creciente contrariamente a todas las previsiones del Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio, diferenciación de la sociedad, etc.). Kazennov S. Concepto 2020: en busca de un escenario factible // Sitio web oficial de la Fundación Perspectiva Histórica http://www.prospects.ru

Un estudio del Concepto muestra que, a pesar de las garantías de la Ministra de Desarrollo Económico, Elvira Nabiullina, el Concepto no demuestra una sistematicidad suficiente en su metodología. Se omiten muchos elementos obligatorios del sistema y los existentes (previsión, análisis del pasado, metas, objetivos, prioridades) se presentan de forma desordenada, interdependiente y insuficientemente detallada y fundamentada mediante cálculos. Por tanto, la brecha entre la sección regional del Concepto y sus prioridades nacionales y sectoriales es muy significativa. El Concepto no define cómo se garantizará el logro de los objetivos de la industria en las diferentes regiones del país. Las tasas de crecimiento supuestas de la economía rusa difieren significativamente entre sí en las distintas secciones del Concepto. Si los objetivos indican que la productividad laboral "debería" aumentar entre 2,4 y 5 veces, entonces en el mercado laboral esta cifra ya es significativamente menor y asciende al 6,7% en el período 2011-2015 y al 7,5% en el próximo quinquenio. hasta 2020, lo que, naturalmente, no podrá compensar el importante rezago con respecto a los países económicamente desarrollados.

Particularmente declarativo es el apartado “Política demográfica”, en el que se determina que para 2025 la población debería volver a crecer hasta 145 millones con una esperanza de vida media de 75 años. Al mismo tiempo, no se realizan inversiones adicionales en atención sanitaria, no se han desarrollado mecanismos ni métodos para alcanzar estos indicadores. Cabe señalar que algunas de las directrices adoptadas en el Concepto, por el contrario, parecen extremadamente modestas. Así, se indica que en 2020 Rusia ocupará el 10% del mercado de productos de alta tecnología, ocupando sólo entre 4 y 6 posiciones. Estos indicadores no son típicos del escenario de innovación. Numerosos indicadores del Concepto suscitan dudas y la falta de recursos genera desconfianza en este documento. Entre las formas de implementar las tareas asignadas, el lugar más importante debe darse, en primer lugar, a la creación de un clima de inversión favorable y, en segundo lugar, a la mejora de las cuestiones jurídicas. Mientras no exista un marco legal que funcione adecuadamente, será muy difícil implementar programas serios a gran escala. Hasta que el país no haya hecho frente al monopolio que se ha formado en todas partes, hasta que sea imposible proteger sus derechos (empresariales) ante los tribunales, hasta que sea imposible proteger la propiedad contra los asaltos, hasta que la sociedad rusa supere el nihilismo legal existente, será difícil para alcanzar los objetivos que enfrenta el país Panina E. La sociedad está a la espera de los detalles de la Estrategia 2020. http://politik.km.ru/index.asp?data=10.04.2008%208:00:00&archive=on

En la sección sobre política económica exterior, las prioridades incluyen, con razón, aumentar el papel de Rusia en la formación del orden económico internacional. Pero al mismo tiempo, no se propone ninguna medida para cambiar el papel de Rusia en tales organizaciones del Banco Mundial y especialmente en el Fondo Monetario Internacional. El Banco Mundial no se menciona en absoluto en el Concepto. Rusia no utiliza el poderoso recurso de las organizaciones económicas internacionales, lo que puede llevar a la pérdida incluso de sus posiciones actuales. Uno de los aspectos más desafortunados de esta sección es que el Concepto no está coordinado con programas similares a largo plazo de otros países, por lo que se crea la impresión de que solo Rusia avanzará, y el resto de los participantes en la competencia global se congelarán. los suyos propios. Un defecto importante del Concepto es que no tiene en cuenta las dificultades de la próxima década que ya son obvias hoy. Los expertos creen que será rico en desastres naturales y climáticos, lo que sin duda afectará a la economía, la política y la seguridad. Rusia se enfrenta a una competencia muy dura que va más allá del marco de la economía y la tecnología, principalmente en la política. No sólo en Occidente, sino también en Oriente e incluso en el Sur se ha formado una cierta idea sobre el papel futuro de la Federación de Rusia. Y este papel no preveía en absoluto la restauración de Rusia ni como un centro de poder y toma de decisiones fuerte e independiente, ni como un poderoso núcleo económico y tecnológico. Kazennov S. Concepto 2020: en busca de un escenario factible // Sitio web oficial de la Fundación Perspectiva Histórica http://www.prospects.ru Por lo tanto, los líderes rusos están tomando medidas a veces difíciles, tratando de convencer a los oponentes extranjeros.

El 24 de septiembre de 2008, especialistas de los principales think tanks económicos se reunieron en el Instituto de Desarrollo Contemporáneo (ISD, cuyo consejo directivo está encabezado por el presidente Dmitry Medvedev) y llegaron a un consenso que difícilmente podría complacer a los desarrolladores del concepto de largo plazo. plazo desarrollo socioeconómico de la Federación Rusa: “El gobierno ha aprendido a reaccionar rápidamente, todo está en orden, pero aún no existe una visión estratégica. El concepto de desarrollo a largo plazo hasta 2020 fue criticado por la mayoría de los participantes en la reunión. "No se calcula teniendo en cuenta todos los riesgos; su adopción en su forma actual sería políticamente ingenua. Los jóvenes que serán participantes de pleno derecho en la economía, lo aceptarán con ironía", ISR. El presidente Ígor Yurgens expresó la opinión general. Shapovalov A. Los economistas revisaron los planes del Ministerio de Economía // periódico Kommersant No. 173 (3990) del 25 de septiembre de 2008. Pero aunque los expertos consideraron inaceptable la adopción del documento denominado Concepto en el existente, quedaban cinco cuestiones clave. descoordinado: el modelo del sistema de pensiones, la naturaleza de la política macroeconómica y presupuestaria, las cuestiones de desarrollo regional y un plan de acción para su implementación, se aprobó el documento. Lo que significa un mayor perfeccionamiento de las disposiciones del Concepto en el futuro, teniendo en cuenta las deficiencias antes mencionadas.

2008-03-06Sergey Glazyev

Estrategia y concepto de desarrollo socioeconómico de Rusia hasta 2020: análisis económico

La estrategia presidencial para el desarrollo socioeconómico de Rusia hasta 2020 (en adelante, la Estrategia), presentada en una reunión del Consejo de Estado, es esencialmente una decisión política para transferir la economía rusa de una economía inercial de energía y materias primas a una camino innovador de desarrollo. La implementación de esta estrategia debe basarse en el Concepto de desarrollo socioeconómico del país, elaborado por el Gobierno con base en esta decisión (en adelante, el Concepto). Este artículo analiza la conformidad del Concepto con el objetivo estratégico de encaminar la economía rusa hacia una vía innovadora de desarrollo.

Estrategia presidencial

El significado de la estrategia declarada por el presidente es plenamente coherente con las exigencias objetivas de aumentar la competitividad de la economía rusa y los objetivos constitucionales del Estado de bienestar. A diferencia de las siempre memorables estrategias de Gref, Yasin y Gaidar, que sitúan en primer plano los objetivos de las reformas especulativas, esta estrategia se basa en las tareas sustantivas de desarrollar la economía sobre la base del progreso científico y técnico, aumentando radicalmente su eficiencia y orientación social. Hay esperanza de que, habiendo recibido las directrices adecuadas, el aparato estatal y la comunidad empresarial finalmente puedan encaminar la economía del país por una vía innovadora de desarrollo, colocándola en una trayectoria de crecimiento rápido y sostenible sobre una base tecnológica avanzada.

El Presidente, en su discurso en el Consejo de Estado, identificó las principales directrices para el desarrollo socioeconómico de Rusia hasta 2020: el regreso de Rusia a las filas de los líderes tecnológicos mundiales, cuadruplicar la productividad laboral en los principales sectores del economía rusa, un aumento de la proporción de la clase media hasta el 60%-70% de la población, una reducción de la mortalidad una vez y media y un aumento de la esperanza de vida media de la población hasta los 75 años. Al mismo tiempo, pidió "concentrar esfuerzos en resolver tres problemas clave: crear igualdad de oportunidades para las personas, crear motivación para un comportamiento innovador y aumentar radicalmente la eficiencia de la economía, basada principalmente en una mayor productividad laboral".

Cabe señalar que, a diferencia de las estrategias pasadas que se basaban en una idea ingenua del carácter milagroso de los mecanismos de autoorganización del mercado, la estrategia actual se distingue por una comprensión sobria de la difícil situación de la economía rusa, que está perdiendo competitividad y se está hundiendo rápidamente en la periferia de las materias primas del mercado mundial, privada de su potencial interno para un desarrollo independiente. A pesar de resolver los problemas de duplicar el PIB durante la última década, el Presidente señala con bastante razón el callejón sin salida del escenario inercial de desarrollo de energía y materias primas, que reduce a Rusia al papel de un apéndice de materias primas de la economía mundial. Y, de acuerdo con las recomendaciones de la ciencia, determina las prioridades de la política estatal: la inversión en capital humano, el auge de la educación, la ciencia, la salud, la construcción de un sistema nacional de innovación, el desarrollo de nuestras ventajas naturales y la modernización de la economía, el desarrollo de sus nuevos sectores competitivos en áreas de alta tecnología de la economía del conocimiento, la reconstrucción y expansión de la infraestructura productiva, social y financiera.

Para llevar al país a una vía innovadora de desarrollo, la tarea es aumentar radicalmente la actividad de innovación e inversión, llevar el nivel de acumulación al 30% del PIB y hacer la transición a los estándares de los países desarrollados en el campo de la política presupuestaria. Esto significa que el nivel de financiación de la educación debería alcanzar el 7% del PIB, la sanidad el 6% y la ciencia el 3%. En otras palabras, el gasto público en estos sectores debería duplicarse.

Así, por primera vez en todos los años postsoviéticos, el Estado decidió tomar en sus propias manos la iniciativa estratégica. Hasta hace poco, esta iniciativa estaba en manos de instituciones financieras internacionales, exportadores de materias primas, corporaciones transnacionales, monopolios naturales y no naturales y el crimen organizado. Cada una de estas entidades impuso su propia estrategia al país, cuya combinación dio lugar a círculos viciosos de trampas institucionales en las que se encontró la economía rusa, que se degradaba rápidamente. El desarrollo de los últimos años ha estado impulsado por la inercia de estas estrategias, y se han logrado indicadores macroeconómicos relativamente exitosos no tanto gracias, sino a pesar de, la política estatal, que hasta el año pasado se caracterizó por la falta de ideas y falta de iniciativa, siguiendo las recetas pseudoliberales de los organismos financieros internacionales.

Incluso hoy, la política macroeconómica del Estado se forma sobre la base de los dogmas del Consenso de Washington, y los intentos de poner en marcha instituciones de desarrollo, estimular la inversión y la actividad innovadora y resolver problemas sociales demasiado maduros siguen siendo insuficientes para superar las tendencias de degradación existentes. . Sin esfuerzos adecuados por parte del Estado en los próximos dos años, la estrategia anunciada seguirá siendo un buen deseo.

Lamentablemente, las últimas decisiones de los órganos del gobierno federal no inspiran optimismo. Contrariamente a la estrategia de desarrollo anunciada por el presidente, el Gobierno y la Duma estatal planean enviar al exterior la mayor parte de los ingresos presupuestarios adicionales del año pasado para financiar el exceso de gastos gubernamentales de los países de la OTAN, dada la crítica escasez de fondos. para modernizar nuestra economía, quedarán congelados en títulos extranjeros que se deprecian rápidamente. En total, la reducción artificial del potencial de inversión de la economía rusa debido a una política monetaria errónea alcanzará los 10 billones de rublos. Las corporaciones de recursos energéticos se ven obligadas a pedir prestado 2/3 de este dinero en el extranjero, y la industria manufacturera de alta tecnología sigue sin acceso a fuentes de financiación para el desarrollo de la producción. Al mismo tiempo, las autoridades monetarias están bloqueando el desarrollo del sistema financiero nacional. Con tal política, en Rusia no habrá ni un centro financiero ni un centro de alta tecnología para el desarrollo económico global.

Como vemos, la adopción de una decisión política por parte del Jefe de Estado sobre la transición hacia una vía innovadora de desarrollo no significa en absoluto su implementación automática. La cuestión clave es la tecnología de transición de una vía de desarrollo inercial a una vía innovadora, cuya respuesta debería estar contenida en el Concepto de Gobierno.

Concepto de gobierno

Para implementar la estrategia de desarrollo socioeconómico declarada por el Presidente, el Gobierno tendrá que reconsiderar muchos componentes fundamentales de la política económica. El Concepto de desarrollo socioeconómico a largo plazo del país hasta 2020 habla de la transición de la economía rusa de la exportación de materias primas a tipo de desarrollo innovador . Al mismo tiempo, se presentan tres escenarios de desarrollo: inercial, energético y de materias primas, basado en un mayor aumento de las inversiones en los sectores de energía y materias primas de la economía, e innovador. Como se desprende del Cuadro 1, los indicadores macroeconómicos previstos para 2020 difieren notablemente entre los escenarios. Aunque tanto el escenario de innovación como el de recursos energéticos garantizan una duplicación del PIB durante el período previsto, el crecimiento del PIB en el escenario de innovación es un 21% mayor. Al mismo tiempo, el aumento de la inversión en el escenario de innovación es mayor que en el escenario de materias primas energéticas, un 59%, y asciende al 270%; esto es más del doble del crecimiento del PIB.

Mesa 1 Principales indicadores macroeconómicos
escenarios de desarrollo (tasas de crecimiento, %)

2006

Valores medios anuales

2020/2007, %

2008-2012

2013-2017

2018-2020

PIB

6,7

6,1

6,6

6,4

123

6,0

5,5

4,7

102

4,5

3,3

3,1

Real disponible ingresos de la población

10,2

8,3

7,2

6,7

156

8,1

5,7

4,7

123

6,8

4,3

3,7

Minorista volumen de negocios comercial

13,9

8,7

6,5

6,3

150

8,6

5,3

4,5

124

6,7

4,4

3,7

Inversiones

13,7

10,7

9,6

270

10,9

8,8

6,6

211

5,6

4,2

4,1

Exportaciones, miles de millones de dólares

303,9

348

439

564

347

433

538

331

377

437

Importaciones, miles de millones de dólares

164,7

340

503

669

195

342

484

603

163

316

376

446

Inflación

5,6

4,5

3,3

6,2

4,8

3,4

7,5

6,1

4,0

111

Intensidad de la energía

-2,8

-3,6

-3,9

-3,7

-39

-3,4

-2,8

-2,2

-32

-2,8

-1,7

-1,6

-24

Capacidad eléctrica

-2,4

-2,1

-2,3

-2,70

-27

-1,9

-1,3

-18

-1,6

-0,7

-0,4

-12

Productividad laboral

6,2

6,3

7,5

7,1

138

6,2

6,5

5,8

119

4,8

4,3

3,9

Como podemos ver, los desarrolladores del Concepto están planeando casi cuadriplicar la actividad inversora. Y esto corresponde a nuestras estimaciones de la subutilización del potencial de inversión existente debido tanto a la doble subestimación de la tasa de acumulación en relación con la tasa de ahorro como a la colosal exportación acumulada de capital, estimada en casi un billón de dólares durante el período de reforma. Junto con el rápido crecimiento de las inversiones, los desarrolladores del Concepto planean un fuerte aumento de la actividad de innovación: “La proporción de empresas industriales que llevan a cabo innovaciones tecnológicas debería aumentar al 40-50% (2005 - 9,3%), la proporción de productos innovadores en la producción industrial: hasta el 25-35% (2005: 2,5 por ciento)".

La estrategia presidencial para el desarrollo socioeconómico de Rusia hasta 2020 (en adelante, la Estrategia), presentada en una reunión del Consejo de Estado, es esencialmente una decisión política sobre la transición de la economía rusa. Con inercial energía y materias primas en innovador camino desarrollo . La implementación de esta estrategia debe basarse en el Concepto de desarrollo socioeconómico del país, elaborado por el Gobierno con base en esta decisión (en adelante, el Concepto).

Estrategia presidencial

El significado de la estrategia declarada por el presidente es plenamente coherente con las exigencias objetivas de aumentar la competitividad de la economía rusa y los objetivos constitucionales del Estado de bienestar. El Presidente, en su discurso en el Consejo de Estado, identificó las principales directrices para el desarrollo socioeconómico de Rusia hasta 2020. : devolver Rusia V número mundo tecnológico líderes, cuadruplicar promoción productividad mano de obra V principal sectores ruso ciencias económicas, aumentar Comparte promedio clase antes 60%-70% población, reducción mortalidad V uno y medio veces Y aumentar promedio duración vida población antes 75 años. Al mismo tiempo, llamó a “concentrar esfuerzos en resolver tres problemas claves: creación igual oportunidades Para de la gente, formación motivación A innovador comportamiento Y radical aumentar eficiencia ciencias económicas, antes Total en base crecimiento productividad mano de obra."

Para traducción países en innovador camino desarrollo se pone tarea cardenal promoción innovador Y inversión actividad, llevar el nivel de ahorro al 30% del PIB, transición a los estándares de los países desarrollados en el campo de la política presupuestaria. Esto significa que el nivel de financiación de la educación debería alcanzar el 7% del PIB, la sanidad el 6% y la ciencia el 3%. En otras palabras, el gasto público en estos sectores debería duplicarse.

Lamentablemente, las últimas decisiones de los órganos del gobierno federal no inspiran optimismo. Contrariamente a la estrategia de desarrollo anunciada por el presidente, el Gobierno y la Duma estatal planean enviar al extranjero la mayor parte de los ingresos presupuestarios adicionales del año pasado para financiar los gastos gubernamentales excesivos de los países de la OTAN. Otro billón de rublos, dada la crítica escasez de fondos para modernizar nuestra economía, quedará congelado en títulos extranjeros que se deprecian rápidamente. En total, la reducción artificial del potencial de inversión de la economía rusa debido a una política monetaria errónea alcanzará los 10 billones de rublos. 23 de este dinero, las corporaciones energéticas se ven obligadas a pedir prestado en el extranjero, y la industria manufacturera de alta tecnología sigue sin acceso a fuentes de financiación para el desarrollo de la producción. Al mismo tiempo, las autoridades monetarias están bloqueando el desarrollo del sistema financiero nacional. Con tal política, en Rusia no habrá ni un centro financiero ni un centro de alta tecnología para el desarrollo económico global.

Concepto de gobierno

Para implementar la estrategia de desarrollo socioeconómico declarada por el Presidente, el Gobierno tendrá que reconsiderar muchos componentes fundamentales de la política económica. El Concepto de desarrollo socioeconómico a largo plazo del país hasta 2020 habla de la transición de la economía rusa de la exportación de materias primas a un tipo innovador de desarrollo. Al mismo tiempo, se presentan tres escenarios de desarrollo: inercial, energético y de materias primas, basado en un mayor aumento de las inversiones en los sectores de energía y materias primas de la economía, e innovador. Como se desprende del Cuadro 1, los indicadores macroeconómicos previstos para 2020 difieren notablemente entre los escenarios. Aunque tanto el escenario de innovación como el de recursos energéticos garantizan una duplicación del PIB durante el período previsto, el crecimiento del PIB en el escenario de innovación es un 21% mayor. Al mismo tiempo, el aumento de la inversión en el escenario de innovación es mayor que en el escenario de materias primas energéticas, un 59%, y asciende al 270%; esto es más del doble del crecimiento del PIB.

Como podemos ver, los desarrolladores del Concepto están planeando casi cuadriplicar la actividad inversora. Y esto corresponde a nuestras estimaciones de la subutilización del potencial de inversión existente debido tanto a la doble subestimación de la tasa de acumulación en relación con la tasa de ahorro como a la colosal exportación acumulada de capital, estimada en casi un billón de dólares durante el período de reforma. Junto con el rápido crecimiento de las inversiones, los desarrolladores del Concepto planean un fuerte aumento en la actividad de innovación: “La proporción de empresas industriales que llevan a cabo innovaciones tecnológicas debería aumentar al 40-50% (2005 - 9,3%), la proporción de productos innovadores en la producción de productos industriales: hasta el 25-35% (2005: 2,5 por ciento)".

Los tres escenarios suponen un aumento de la eficiencia económica. Al mismo tiempo, según el escenario de innovación, la intensidad energética y la intensidad eléctrica del PIB se reducen en un 39% y un 27%, respectivamente, y la productividad laboral aumenta en un 138%, lo que es significativamente menor que el punto de referencia establecido por el presidente. mejor diferencia innovador guion de inercial Y materias primas energéticas es V avanzado crecimiento inversiones. Al mismo tiempo, los indicadores de mejora de la eficiencia de la economía, así como el crecimiento del producto bruto, están muy por detrás del crecimiento de la inversión. De esto se desprende que los desarrolladores del Concepto se centran principalmente en el amplio aumento del capital fijo, que sirve de base para el crecimiento de la producción. La contribución del sector de innovación (ver Cuadro 2) al principio no excede el error estadístico al medir el PIB. Por lo tanto, se incorpora un componente inercial significativo al escenario de innovación. Como resultado, la tasa de crecimiento económico según el escenario de innovación difiere sólo ligeramente del escenario de energía y materias primas (Fig. 1): los desarrolladores del Concepto claramente subestiman las posibilidades de desarrollo innovador asociadas con el desarrollo de tecnologías innovadoras. Éste es su primer error de cálculo metodológico.

Figura - 1 Volumen del PIB a precios constantes, miles de millones de rublos.

El segundo error de cálculo metodológico del Concepto está asociado a la hipótesis de un crecimiento acelerado de las importaciones y una disminución de la balanza comercial a valores negativos desde la mitad del período de pronóstico en los tres escenarios. En este Por innovador guion importar incrementará casi duplicado A exportar incrementará Total solo en 60%. Supuesto, Qué déficit comercio balance voluntad encubrir detrás controlar extranjero inversiones, limpio afluencia cual, Por opinión desarrolladores conceptos, edad Con 50 mil millones dolares EE.UU V 2010 año antes 180 mil millones dolares EE.UU V 2020 año gracias a mejora inversión clima.

Esta hipótesis también detecta un cierto componente inercial, proveniente de la continuación de la tendencia existente de crecimiento acelerado de las importaciones debido al aumento del tipo de cambio real del rublo. A pesar de toda la verosimilitud de esta hipótesis, no tiene en cuenta la posibilidad de aumentar la competitividad de la economía rusa mediante la transición hacia una vía innovadora de desarrollo. La previsión de multiplicar por siete las exportaciones de maquinaria, incluida en el Concepto, refleja sólo parcialmente estas posibilidades. Oportunidades no menos importantes residen en el rápido crecimiento del volumen de servicios en el sector de la innovación, la expansión de los vínculos de cooperación internacional en la industria intensiva en conocimiento, así como la sustitución de importaciones de bienes de consumo y de inversión, la participación de las importaciones de que hoy representa más de la mitad del consumo interno.

El tercer error de cálculo metodológico del Concepto está asociado con la tradicional transferencia del efecto del desarrollo innovador a la segunda mitad del período de pronóstico, tradicional para la práctica establecida de pronóstico macroeconómico. Este aplazamiento del efecto positivo del crecimiento acelerado de los gastos de inversión e innovación puede, por supuesto, encontrar una justificación teórica en presencia de desfases entre la introducción de nueva tecnología y la recepción de beneficios económicos. Pero, en primer lugar, en los últimos años el Estado ya ha aumentado significativamente los gastos para estos fines y tiene derecho a contar con los retornos. Y, en segundo lugar, si, según el Concepto, los costos internos de investigación y desarrollo deberían aumentar al 3,5-4% del PIB (2006 - 1% del PIB), entonces, solo por esto, el crecimiento del PIB debería ser más del 2% del PIB. PIB. Y si asumimos que el gasto en I+D no es un desperdicio de trabajo humano, sino que producirá un efecto en forma de mayores volúmenes de producción y eficiencia, entonces el crecimiento del PIB debería ser de al menos el 3%.

Limitar el crecimiento anual del PIB debido al sector de la innovación al 0,4% en el primer período de tres años del período de pronóstico y al 1,9% en el siguiente período de cinco años significa que los desarrolladores del Concepto están posponiendo el logro de los parámetros de desarrollo innovador hasta el final del período de pronóstico. Mientras tanto, es necesario aumentar el gasto en I+D hasta el nivel de los países desarrollados en este momento, mientras todavía existe la posibilidad de resucitar una parte importante del potencial científico y técnico del país. Dentro de cinco años será demasiado tarde: el envejecimiento, la reducción del número de científicos y la depreciación de los activos fijos han superado hace tiempo un nivel crítico. Posponer un aumento masivo del gasto en I+D conducirá a la pérdida irreversible de una parte significativa del trabajo preliminar restante para el desarrollo de nuevas tecnologías, junto con la degradación de las organizaciones que las poseen.

Estos errores de cálculo metodológicos explican la caída paradójica de las tasas de crecimiento económico en el escenario de innovación en el primer período de pronóstico del 6,7% al 6,1% del crecimiento del PIB. Y aunque luego aumentan hasta el 6,6% del PIB, durante todo el período previsto se mantienen por debajo del nivel de los dos años anteriores, cuando la economía se desarrolló según un escenario energético y de materias primas casi inercial. Y en el futuro, en los próximos cinco años, las diferencias en las tasas de crecimiento económico según los escenarios de innovación y recursos energéticos diferirán de manera insignificante: dentro del 0,1% del crecimiento del PIB. Sólo al final del período de pronóstico la tasa de crecimiento económico según el escenario de innovación será superior al crecimiento de las materias primas energéticas del 1,7% del PIB, manteniéndose por debajo del nivel actual. Obsérvese que la misma dinámica caracteriza la tasa de crecimiento de la productividad laboral: difieren poco en los escenarios de innovación y recursos energéticos. Los ingresos reales de la población caen en los tres escenarios, incluido el innovador.

La insignificancia de las diferencias en las tasas de crecimiento económico entre los escenarios innovador y de recursos energéticos está asociada con una subestimación de las posibilidades de crecimiento de la producción durante la transición a una vía innovadora de desarrollo. Esto puede deberse a la metodología de pronóstico específica, que parece basarse en modelos econométricos tradicionales. Desafortunadamente, el Concepto no contiene una descripción de la metodología de pronóstico utilizada por los desarrolladores. Pero, a juzgar por los resultados obtenidos, estamos ante una extrapolación econométrica de las tendencias existentes con cierta variación en la tasa de acumulación. En este caso, los tres escenarios se construyen sobre la base de dependencias constantes entre variables y se diferencian únicamente en los valores iniciales de estas últimas, entre los que el volumen de inversión juega un papel decisivo. En esencia, se trata de una trayectoria de desarrollo, cuyo movimiento difiere sólo en la tasa de crecimiento económico, que depende del poder del proceso de inversión.

Mientras tanto, el principal problema metodológico radica precisamente en modelar la transición de una economía de una trayectoria de desarrollo (inercial) a otra (innovadora), lo que implica un cambio cualitativo en las dependencias entre las variables del modelo. Es imposible hacer esto utilizando métodos econométricos estándar: solo pueden dar una descripción relativamente confiable de la trayectoria inercial, extrapolando las tendencias establecidas de los últimos 15 años. Este es exactamente el resultado que vemos en los escenarios presentados en el Concepto: si la opción de recurso energético y la opción innovadora son aproximadamente iguales en términos de intensidad de capital, entonces se obtienen trayectorias similares de indicadores macroeconómicos. De hecho, las diferencias deberían ser mucho mayores, pero para predecirlas es necesario poder modelar el cambio en las dependencias entre variables al pasar de un escenario a otro.

¿Habrá una transición hacia una vía de desarrollo innovadora?

La declaración de objetivos y la determinación de parámetros es una condición necesaria, pero no suficiente, para alcanzar las metas. Es igualmente importante planificar correctamente las medidas de política económica, concentrar oportunamente los recursos en áreas prometedoras y lograr su uso eficaz. A diferencia de las políticas liberales, cuya implementación no requiere calificaciones especiales de sus ejecutores, una política de desarrollo exitosa es un trabajo de gestión complejo que requiere conocimiento de los mecanismos de desarrollo de la economía moderna y la capacidad de utilizarlos en la construcción de estructuras económicas complejas.

En otras palabras, un plan de política de desarrollo debe responder no sólo a la pregunta de qué hacer, sino también a la pregunta de cómo hacerlo. Lamentablemente, el Concepto no contiene una respuesta clara a la última pregunta. Además, contiene contradicciones y limitaciones internas, sin las cuales es imposible alcanzar los objetivos marcados.

La transición hacia una vía innovadora de desarrollo implica un cambio significativo en los mecanismos y la estructura del crecimiento económico. Su fuente principal debería ser NTP. Según el Concepto, “la proporción de empresas industriales que llevan a cabo innovaciones tecnológicas debería aumentar al 40-50% (2005 - 9,3%), la proporción de productos innovadores en la producción industrial - hasta el 25-35% (2005 - 2,5%). por ciento)", "la proporción del sector de alta tecnología y la economía del conocimiento en el PIB debería ser de al menos 17-20% (2006 - 10,5%)". La estructura sectorial de la economía está cambiando significativamente. Según la opción innovadora, la participación del sector de alta tecnología en el valor añadido se duplica: del 10% a casi el 20%. Al mismo tiempo, el sector del petróleo y el gas se está contrayendo de forma especular: del 20% al 12%. Además, la participación del sector de materias primas se reduce ligeramente (del 8,4% al 6,8%) y la participación del comercio se reduce significativamente: del 17,7 al 12,2%.

Como se afirma correctamente en el Concepto, “una nueva ola tecnológica basada en nanotecnologías y biotecnologías, y el crecimiento dinámico del mercado global de bienes y servicios de alta tecnología abren nuevas oportunidades para que Rusia avance tecnológico y crean nuevos desafíos. "Las exportaciones rusas de estos productos deberían crecer entre un 15 y un 20% anual y alcanzar un nivel de al menos entre 80 y 100 mil millones de dólares a finales de 2020 (alrededor del 1% del mercado mundial, frente al 0,2% actual)".

Estos cambios a gran escala en la estructura de la economía y el estilo de comportamiento de sus sujetos no pueden dejar de conducir a un cambio significativo en las dependencias entre los factores y los resultados de la producción. Además, el valor del factor clave, la mano de obra, debería quintuplicarse: “el salario mensual promedio en la economía debería exceder los 2.000 dólares en 2020 (2006: 391 dólares)”. Los creadores del Concepto planean colocar a Rusia entre los países altamente desarrollados en términos de desarrollo socioeconómico y tomar posiciones de liderazgo en una serie de áreas clave del crecimiento económico global.

La implementación de planes tan ambiciosos requiere esfuerzos extraordinarios que van mucho más allá de las actuales políticas lentas e internamente contradictorias. El Concepto habla de la formación de un sistema nacional de innovación y un poderoso complejo de alta tecnología, la diversificación de la economía y la creación de condiciones para la realización del potencial creativo del individuo. Los objetivos son alcanzar los estándares mundiales de financiación de la ciencia, la educación y la atención sanitaria, crear las condiciones para el uso eficaz de mano de obra cualificada y mejorar la calidad del capital humano, construyendo una infraestructura social eficaz y orientada a resultados.

Para lograr estos objetivos, el Estado dispone de un conjunto limitado de herramientas: presupuesto e impuestos, oferta monetaria, regulación de precios y actividad económica exterior, política antimonopolio y empresas estatales. A partir de su utilización, el Estado puede formular su política de desarrollo, contando con la correcta reacción de las instituciones de autoorganización del mercado. Si en relación con este último el Concepto se limita a un razonamiento vago, cuyo significado no siempre está claro, entonces los planes para utilizar los instrumentos de política pública enumerados se presentan con bastante claridad.

En primer lugar, en términos de gasto social, el presupuesto ruso se acercará significativamente a los estándares globales. Según el Concepto, para 2020, el gasto en educación de fuentes públicas y privadas ascenderá al menos al 5,5% del PIB (2006 - 4,6%), en atención sanitaria - 6,3% (2006 - 3,9 por ciento); costos de investigación y desarrollo: 3,5-4% del PIB (2006 - 1% del PIB). Incluyendo al Estado, se gastará el 4,5% del PIB en educación, el 4,8% del PIB en atención sanitaria y el 1,3% del PIB en ciencia.

Cabe señalar que el nivel de financiación gubernamental previsto para 2020 para la reproducción del potencial humano y el desarrollo socioeconómico sigue siendo inferior al nivel alcanzado actualmente en los países desarrollados. Su consecución, teniendo en cuenta los fondos acumulados del Fondo de Estabilización, es bastante realista antes de 2010. Retrasar hasta 2020 el proceso de equiparación del nivel de financiación estatal de los gastos para el desarrollo socioeconómico en Rusia con el de otros países no contribuye a la transición hacia una vía innovadora de desarrollo.

Además, en los próximos tres años está previsto mantener el doble del nivel de financiación insuficiente de los gastos en educación, ciencia y atención sanitaria, en comparación con los estándares mundiales, en los que ahora es de vital importancia modernizar y aumentar radicalmente los salarios. Aplazar estas medidas por varios años más conducirá a la profundización de tendencias irreversibles en la degradación de la ciencia y la educación nacionales y, por lo tanto, hará imposible en principio la implementación del escenario innovador. La brecha entre las generaciones salientes y emergentes de científicos y docentes, tanto en términos de cantidad como de calidad del personal, en tres años puede volverse insuperable.

En segundo lugar, se están posponiendo más allá de la presente década medidas largamente esperadas para crear mecanismos internos para otorgar préstamos al crecimiento económico. Sólo después del déficit de la balanza comercial previsto a partir de 2011 se prevé pasar la emisión de dinero de la adquisición de divisas a la refinanciación de los bancos para satisfacer la demanda interna de préstamos. Hasta entonces, la oferta monetaria seguirá la demanda del mercado extranjero, subordinando el desarrollo económico a los intereses de los exportadores y los inversores extranjeros. Teniendo en cuenta su aislamiento en las industrias de materias primas, esto significa que en los próximos tres años la política monetaria del Estado mantendrá la economía en el marco del escenario inercial, impidiendo la transición a una vía innovadora de desarrollo. Hasta el final del período de pronóstico, el proceso de remonetización de la economía se extenderá al nivel de los países desarrollados: la política monetaria en el futuro previsible restringirá el crecimiento económico, dificultando que las empresas accedan a préstamos y empujando a los mejores a prestar en el extranjero. Según el Concepto, la contribución del sector bancario a la financiación de las inversiones seguirá siendo baja, pasando del 11,3% en 2006 al 20% en 2020.

En tercer lugar, el Gobierno sigue el ejemplo de los monopolistas del sector energético y planea un mayor aumento rápido de las tarifas del gas y la electricidad. El precio medio de la electricidad aumentará en 2011-2015. en el rango de 35 a 45% y al precio actual en 2015 será de 7,8 a 8 centavos por kW para 2015, y en 2016-2020. -- en el rango del 15 al 25% y de 9,5 a 10,6 céntimos por kW en 2020, respectivamente (para la población, hasta aproximadamente 14 a 15 céntimos por kW). El precio medio del gas para todas las categorías de consumidores aumentará en el período 2011-2015. 1,5 -1,6 veces para 2016-2020. -- entre un 2 y un 5%. El precio medio del gas para todas las categorías de consumidores aumentará hasta 125-127 dólares por 1.000 metros cúbicos. metros en 2015 y 135-138 dólares estadounidenses en 2020.

Un aumento de las tarifas de los recursos energéticos básicos en más de una vez y media en la próxima década reducirá sin duda la ya insatisfactoria competitividad de la industria manufacturera. Teniendo en cuenta que la intensidad energética de los productos nacionales es tres veces mayor que la de sus competidores, un aumento tan grande de los precios de los recursos energéticos clave conducirá a la ruina de muchas empresas que siguen siendo viables en las industrias de ingeniería mecánica que consumen mucha energía. y complejos químico-metalúrgicos. Ya hoy, los abusos de los monopolistas al conectar a nuevos consumidores con el suministro de gas y electricidad se han convertido en una barrera insuperable para la creación de nuevas instalaciones de producción, que muchos inversores nacionales están empezando a ubicar en China y otros países con condiciones de precios más favorables. El gobierno debe comprender que los planes de aumentar una vez y media las tarifas del gas y la electricidad excluyen la posibilidad de multiplicar por siete las exportaciones de productos de ingeniería previstos en el mismo documento e incluso ponen en duda la supervivencia de muchas plantas de ingeniería que quedan.

En cuarto lugar, el Concepto no prevé eliminar las barreras fiscales que impiden la transición a una vía innovadora de desarrollo. Estamos hablando, en primer lugar, de la abolición del IVA, que, por definición, oprime a industrias complejas con largas cadenas de cooperación, así como de la revalorización de los activos fijos. Actualmente, debido a su subvaluación, el volumen de las amortizaciones es cuatro veces menor que el volumen de las inversiones de capital necesarias para la simple reproducción de los activos fijos. Además, las empresas deberían tener la oportunidad de amortizar todos los gastos de I+D, formación del personal y desarrollo de nuevos equipos como costes de producción.

En quinto lugar, los planes del Gobierno no combinan medidas en el ámbito de la producción y el consumo de nuevos equipos. Por ejemplo, por un lado, se habla de la prioridad del desarrollo de la industria aeronáutica civil y, por otro, se toman decisiones sobre la compra de aviones extranjeros por parte de aerolíneas controladas por el estado y la exención de derechos de importación para su importación. En lugar de dominar la producción en masa de aviones domésticos modernos ya creados, el Gobierno está destinando fondos presupuestarios a desarrollar un modelo estadounidense poco prometedor basado en componentes importados. Mientras tanto, los ingenieros rusos están trabajando, invirtiendo sus conocimientos en la creación de una nueva generación de Boeing, que no son reclamados en sus propias oficinas de diseño. Por lo tanto, la trayectoria de desarrollo de una industria prometedora intensiva en conocimiento se forma bajo la influencia de los cabilderos de los competidores extranjeros, como resultado de lo cual el potencial científico y técnico previamente creado se deprecia y sus componentes de mayor calidad son absorbidos por los competidores extranjeros.

Se pueden dar ejemplos similares en otras industrias. Así, el Estado gasta decenas de miles de millones de rublos en la compra de medicamentos extranjeros cuando se dispone de análogos nacionales más baratos. Durante muchos años, se ha bloqueado el desarrollo de capacidades nacionales para la producción de insulina, antibióticos y vacunas. Las corporaciones energéticas controladas por el Estado están invirtiendo miles de millones de dólares en la compra de equipos extranjeros cuando hay disponibles equivalentes nacionales más competitivos. La transición de la industria minera a una base tecnológica extranjera significa que la mayor parte de la renta natural generada durante la explotación de los depósitos minerales rusos se desarrolla en el extranjero. Una parte importante de los ingresos en divisas procedentes de la exportación de materias primas permanece allí, y se utiliza para pagar préstamos extranjeros. Al mismo tiempo, la industria manufacturera rusa está perdiendo su propia base de materias primas, ya que se exportan más de la mitad de los hidrocarburos y 23 materias primas minerales.

Por lo tanto, el uso de los principales instrumentos de la política estatal para llevar la economía a una vía innovadora de desarrollo no se espera en absoluto o se pospone hasta la mitad del período de pronóstico. Con una política así, es poco probable que en principio sea posible la transición hacia una vía de desarrollo innovadora. En cualquier caso, esto se verá obstaculizado por: rápidos aumentos de las tarifas del gas y la electricidad, retrasos en los cambios en la política monetaria; la inmutabilidad del sistema tributario, posponiendo hasta el final del período de pronóstico el llevar el gasto público en desarrollo social al promedio mundial. Los componentes enumerados de la política económica del Estado mantendrán la economía rusa en movimiento dentro del marco de los escenarios inercial y de recursos energéticos. Como se muestra arriba, lo mismo ocurre con los parámetros de pronóstico del Concepto, que difieren poco entre sí bajo diferentes escenarios en la primera mitad del período de pronóstico.

Para realmente escapar de la trampa del escenario inercial de energía y materias primas y seguir una trayectoria de desarrollo innovador, se requieren cambios mucho más a gran escala en la política económica del Estado y otros modelos de cálculo.

Parámetros y condiciones del escenario de innovación.

Las propuestas para encaminar la economía rusa hacia una vía innovadora de desarrollo son objeto de amplios debates en la literatura científica. Es de lamentar que los desarrolladores del Concept hayan utilizado sólo algunos de ellos, quedando cautivos de una serie de conceptos erróneos comunes.

Si no se detiene el rápido aumento de las tarifas de la energía, no se crean mecanismos de crédito para la producción nacional, no se ajusta el nivel de financiación de la ciencia y la educación a los estándares internacionales, no se libera la producción de valor añadido y la inversión del impuesto prohibitivo carga, no alinean las políticas de compras de las corporaciones controladas por el estado con las tareas de desarrollar la industria nacional y no ponen fin al lobby de los intereses de los competidores extranjeros en los niveles más altos del poder, entonces la economía rusa no podrá entrar en el camino innovador del desarrollo. En el mejor de los casos, se implementará el escenario de desarrollo de energía y materias primas, que los desarrolladores del concepto consideraron poco prometedor.

Para implementación innovador guion Concepto debe ser equilibrado próximo forma.

1. Transferir a la primera etapa del período de previsión (2008-2010) medidas para cambiar las políticas monetaria y presupuestaria. En consecuencia, los parámetros de monetización de la economía rusa y la proporción del gasto público destinado al desarrollo socioeconómico, previstos en el Concepto para 2020, deben alcanzarse antes de 2011.
2. Introducir una pausa tarifaria, congelando las tarifas del gas, la calefacción y la electricidad hasta 2010.
3. Aumentar drásticamente la eficiencia de la política antimonopolio y crear un ambiente competitivo saludable para la gestión de las corporaciones estatales.
4. Garantizar que las políticas de adquisiciones gubernamentales, incluidas las adquisiciones por parte de corporaciones estatales, cumplan con las prioridades de desarrollo de la industria nacional.
5. Abolir el IVA hasta 2010, realizar un inventario y revalorización de los activos fijos y eximir de impuestos todos los gastos de I+D y desarrollo de nuevos equipos.

Por supuesto, esta lista de medidas no es exhaustiva. Sólo se pretende adaptar el Concepto para adaptarlo a la estrategia para el desarrollo socioeconómico a largo plazo del país anunciada por el Presidente. Debe complementarse con medidas para proteger el mercado interno, la formación del Espacio Económico Único de la CEI, el uso de rublos en los pagos internacionales, el aumento de la responsabilidad de los directores de las corporaciones estatales y la eficacia de las instituciones de desarrollo, y la creación de un sistema eficaz sistema de innovación. De lo contrario, las disposiciones del Concepto merecen apoyo y no requieren justificación adicional.

Debido al extremo deterioro de los activos fijos, el envejecimiento del personal altamente calificado, la profunda caída en la producción de bienes de alta tecnología y la creciente reorientación de la economía hacia una base tecnológica importada, las medidas para transferir la economía a una vía innovadora de El desarrollo debe tomarse de inmediato. Por el momento, el potencial científico y productivo restante todavía nos permite implementar la estrategia de desarrollo innovadora declarada por el presidente. Al mismo tiempo, la tasa de crecimiento económico no aumentará un uno por ciento, como planea el Gobierno, sino la mitad (hasta un 12% del crecimiento del PIB) en los próximos años y se mantendrá en un nivel de al menos el 10% durante todo el año. período de pronóstico.

Para implementar estas medidas de política económica, se deben hacer esfuerzos serios para superar la resistencia de fuerzas influyentes interesadas en el escenario de desarrollo de energía y materias primas. Sus oídos son visibles en una serie de disposiciones fundamentales del Concepto, cuyo cumplimiento imposibilita la implementación de un escenario de desarrollo innovador. Se trata, en particular, de una expansión constante de las exportaciones de materias primas y de un aumento aún mayor de las exportaciones de petróleo y gas frente a la disminución de las reservas. Los cálculos basados en el equilibrio interindustrial muestran que, en este caso, la reducción de la base de materias primas y energía de la industria manufacturera rusa supondrá una reducción de una vez y media en la tasa de crecimiento económico en comparación con el potencial. Junto con el rápido crecimiento previsto de las tarifas de los recursos energéticos clave, esto no permitirá que la economía rusa alcance un escenario de desarrollo innovador. En ausencia de mecanismos para un aumento radical de los préstamos a la producción nacional, su baja rentabilidad y la falta de deducciones por depreciación, las industrias de alta tecnología están condenadas a una reproducción reducida.

El plan de Putin.

En su discurso en una reunión ampliada del Consejo de Estado sobre la estrategia de desarrollo de Rusia hasta 2020, el presidente Vladimir Putin dio una respuesta clara e inequívoca a la pregunta: ¿qué es el “Plan Putin”?

El Presidente se propuso cambiar radicalmente el modelo económico hasta 2020 países Con materia prima en innovador Yu. Tal reorientación es imposible sin aumentar la eficiencia del aparato estatal. Una estructura cualitativamente diferente de la economía resultará en un aumento del nivel de vida de los rusos. Según el presidente, la proporción de la clase media debería crecer hasta el 60-70 por ciento. Aumentarán las inversiones en sanidad, educación y ciencia.

La formulación de tales objetivos para el país no surgió de la nada y no sin razón. Además, establecer nuevas metas que llevarían al país a un nivel diferente hubiera sido imposible sin todas las acciones que el gobierno tomó en los ocho años anteriores. Y cada año, empezando por el año más difícil para el país, 1999, cada mes exigía medidas y decisiones calculadas y reflexivas. Finales de los años 1990 y principios de los 2000 obligaron a las autoridades a pensar en la integridad territorial del país. La guerra en el Cáucaso Norte y el “separatismo” regional local impulsaron la adopción de decisiones estratégicas, sin las cuales Rusia no podría haberse convertido en el país que es hoy. La vertical de poder construida por Putin ya ha demostrado su eficacia y ha permitido lograr lo principal: la estabilidad política. El Presidente está convencido de que sólo una política territorial equilibrada garantizará el desarrollo armonioso de todo el país. Según sus palabras, si antes las decisiones que afectaban a millones de rusos se tomaban en interés de pequeños grupos bajo el dictado de monopolios, grupos oligárquicos, magnates de los medios de comunicación y populistas, ahora todo ha cambiado y "la falta política de derechos del pueblo en Rusia se acabó."

Es revelador que el “Plan de Putin” no sea un montón de documentos escritos por funcionarios del Kremlin. Este plan fue moldeado por la historia misma del desarrollo del país durante los últimos ocho años. Los capítulos únicos de este plan fueron los discursos presidenciales anuales a la Asamblea Federal, cada uno de los cuales se ajustó temáticamente en función de los problemas apremiantes que enfrentó el país en un momento u otro. Y si en 2000 el objetivo principal, según Putin, era "establecer el orden en las autoridades", como primera etapa de la modernización del Estado, cada año los Mensajes se dirigieron cada vez más no a corregir los errores del pasado, sino a establecer tareas para el futuro.

Putin nunca se ha guiado por ningún documento dogmático. Los desafíos externos, los cambios en la situación global, la situación interna del país, combinados con el deseo de “alcanzar alturas máximas”, nos obligan a fijarnos las metas más ambiciosas. Éste es precisamente el rasgo característico del “Plan Putin”.

Por el momento, la primera parte del “Plan de Putin”, como lo han demostrado los últimos ocho años, sin duda ha sido completada. Por lo tanto, en su discurso en el Consejo de Estado, Putin no dedicó mucho tiempo a resumir los resultados. La mayor parte de este discurso “extraordinario” estuvo dedicada al futuro del país, que puede basarse en lo que se ha hecho durante dos mandatos presidenciales.

Hoy el proceso de estabilización está completo y es vital que Rusia avance hacia una sociedad moderna y progresista. Y la principal “herramienta” para crear dicha sociedad es una persona activa, inteligente, educada y sana “Todas las fuerzas sociales del país deben actuar según un principio simple pero vital: nada en detrimento de Rusia y sus ciudadanos, todo. por el bien de Rusia, por sus intereses nacionales, por el bienestar y la seguridad de todos los ciudadanos de Rusia", afirmó el presidente. En 12 años debemos convertirnos en un país cualitativamente diferente, con una economía innovadora que no dependa de la “aguja del petróleo” y una sociedad civil desarrollada. Probablemente esto sea lo principal del discurso del presidente.

Vladimir Putin ha definido la dirección estratégica. Depende del próximo presidente y del próximo gobierno desarrollar medidas tácticas. Los planes son más que realistas a pesar de su ambición. Además, no hay duda de la necesidad de tal avance cualitativo. Entonces, el “Plan de Putin”: 1999 - 2020.

El fin de semana pasado, casi todos los programas analíticos sociopolíticos de la televisión se dedicaron a la cuestión de qué dijo realmente Putin en su discurso en una reunión ampliada del Consejo de Estado el viernes y cómo debería descifrarse su mensaje.

Para una persona con lógica normal, todavía parece que los astrólogos políticos, en su búsqueda de mensajes ocultos del presidente a la élite, se perdieron sólo una “pequeña cosa”. El Presidente presentó el concepto de desarrollo del país hasta 2020 y esbozó las directrices clave que nuestra sociedad debe alcanzar al final de este período.

Su discurso es la revelación de ese mismo “plan de Putin”, cuyo misterio los expertos rusos e internacionales intentaron desentrañar hasta el final. Y no es casualidad que esto se haya hecho en una reunión ampliada del Consejo de Estado, que reunió a todos los dirigentes del país, y no en la conferencia de prensa anual una semana después: después de todo, no son los periodistas quienes deben implementar la planes.

Algunos expertos ya se han apresurado a decir que el discurso del presidente no fue tan específico como para calificarlo como “el plan de Putin”. Pero el presidente anunció un concepto general de estrategia, a partir del cual se elaborarán planes más específicos.

Y las pautas se describen con bastante claridad: estabilizar la población (es decir, reducir realmente la extinción de Rusia a cero) en los próximos 3 a 4 años y aumentar la esperanza de vida promedio a 75 años para 2020 (y esto ya debería llevar a que la población crecimiento)! ¡Aumente la productividad laboral durante el mismo período 4 veces! Garantizar que la proporción de la clase media en el país alcance el 60%, o incluso el 70% de la población total. ¿Qué más especificidad podría haber en los objetivos estratégicos del Estado? Todo lo demás es sólo una forma de resolver las tareas estratégicas planteadas.

La fórmula más corta del plan suena así. : inversiones -- V innovación. Innovación -- V persona. No en una unidad humana abstracta, sino en un ciudadano específico del país: en la educación, la atención médica, la formación profesional, la posición de vida en relación tanto con el país como con las personas que lo rodean. Tal desarrollo del capital humano para que el comportamiento dominante de cada uno de nosotros, en lugar del actual “ser como existir”, sea “vivir como actuar”. Y está absolutamente claro que la base para ello será la reestructuración de todo el sistema, principalmente de la formación profesional. En qué se realizarán las inversiones primero.

No es casualidad que todos los demás cambios y transformaciones sirvan principalmente a este objetivo tan global: "la formación de un nuevo hombre ruso". Incluyendo la transición a un nuevo modelo económico. Lo cual está diseñado para evitar que Rusia siga siendo un apéndice de materia prima, e incluso amenace la integridad territorial y la soberanía del país. Y no estamos hablando sólo de las cansadas lamentaciones de los expertos sobre la necesidad de salir de la “aguja de las materias primas”. La transición de un modelo inercial a uno innovador, quizás por primera vez, encontró “carne y sangre” en palabras de la primera persona del Estado.

¿Qué nos espera? No se trata de negarse a extraer y procesar materias primas, sino de profundizar el procesamiento para producir más valor agregado por unidad de producto. Por ello, en los próximos años será necesario modernizar las tecnologías utilizadas y adquirir nuevos equipos. Con la elección como prioridades de “las tecnologías más eficientes energéticamente, las más ahorradoras de energía, las más económicas y respetuosas con el medio ambiente”. El proceso ya ha comenzado, sobre todo en el procesamiento de la madera. Pero ahora parece que afectará a otras áreas de la economía. Modernización de las infraestructuras de transporte, y como parte integrante de los propios medios de transporte, tanto de pasajeros como de mercancías.

El mismo objetivo debería alcanzarse mediante la continuación de la reforma del sistema de gobierno: desde los órganos federales hasta el gobierno local. Y aquí también podemos ver formas de seguir desarrollando la reforma administrativa.

El presidente formuló en gran medida tres objetivos globales: "Crear igualdad de oportunidades para las personas... Crear motivación para un comportamiento innovador... Aumentar radicalmente la eficiencia de la economía, basándose principalmente en el crecimiento de la productividad laboral". Y la declaración de la situación actual es sólo una prueba de que Rusia ahora tiene motivos para resolverlos: estabilidad en la sociedad, estabilidad en la economía y tasas sostenibles de su desarrollo, un "colchón de seguridad" decente para el sistema financiero del país. Y "el resultado de la solución de todos estos problemas debería ser la entrada de Rusia en las filas de los líderes tecnológicos mundiales". Porque de lo contrario, si no desarrollo, inevitablemente retrocederemos, al menos hasta esos años 90, que parecen una pesadilla para la mayoría de la población.

En cuanto al apartado internacional del discurso del presidente, es bastante pacífico. “El mundo de hoy no se está volviendo más simple, sino más complejo y más duro” es la afirmación de un hecho desagradable, pero no menos obvio. Una realidad en la que Rusia, le guste o no, tiene que existir: “una nueva ronda de la carrera armamentista se está desarrollando en el mundo. Y no depende de nosotros, no lo iniciamos nosotros. Los países más desarrollados, basándose en su ventaja tecnológica, están destinando fondos multimillonarios al desarrollo de sistemas defensivos y ofensivos para las próximas generaciones”.

Al caracterizar la respuesta de Rusia a los desafíos del mundo moderno, Putin insiste más bien no en que sea lo suficientemente convincente (parece no tener dudas al respecto), sino más bien en que “en tales condiciones es importante mantener la firmeza en las evaluaciones y la moderación, y No permitir que uno se vea arrastrado a una costosa confrontación, incluida una nueva carrera armamentista destructiva para nuestra economía, que agote nuestra economía y sea perjudicial para el desarrollo interno de Rusia”.

Sin embargo, los teóricos de la conspiración todavía tienen razón en una cosa. Con su discurso en el Consejo de Estado, el presidente demostró que las exigencias de la ley para él son superiores a los principios de conveniencia y a cualquier consideración lógica y práctica: Putin deja el cargo de presidente. Y, como cualquier político responsable, no puede dejar de registrar el estado del país en el momento actual, analizar lo que se ha logrado y lo que queda como objetivo. Pero Putin permanece, y esto también es obvio. Ya que sin su participación es poco probable que se resuelva la mayoría de las tareas que se ha propuesto. Y quién será allí, si primer ministro o dentro de cuatro años volverá al Kremlin: ésta es una de las principales cuestiones para Occidente. Pero para nosotros ya es particular.

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