Strateški plan razvoja regiona je upravljački dokument koji sadrži međusobno povezan opis karakteristika sledećih aspekata razvoja regiona:

• ? razvojni ciljevi regiona;
• ? načini za postizanje ciljeva;
• ? potencijalne mogućnosti čijom implementacijom će se postići uspjeh;
• ? metode organizovanja saobraćaja u odabranim pravcima;
• ? sredstva potrebna za postizanje ciljeva;
• ? načini korišćenja resursa.

Strateški plan za društveno-ekonomski razvoj regiona omogućava zajedničko delovanje njegovoj administraciji i celoj regionalnoj zajednici. Strateški plan je dokument ne samo administracije, već u većoj mjeri svih učesnika u procesu regionalnog razvoja, uključujući ekonomske subjekte i učesnike u političkom procesu. Ovo nije direktiva odozgo, upućena iz regionalne administracije preduzetnicima i stanovnicima regiona – naprotiv, takav plan treba da bude kreiran kao mreža uravnoteženih i koordinisanih želja za rešavanjem postojećih problema i adresiranim od strane privrede i privrede. stanovništva upravi. Dakle, to je instrument strateškog partnerstva, mehanizam za utvrđivanje i implementaciju efikasnih strategija u svim sferama života u regionu.

U proces strateškog planiranja svrsishodno je uključiti sve zainteresovane učesnike – preduzetnike, političare i stanovništvo. U okviru konferencija, seminara i radnih grupa uz učešće stručnjaka i stanovnika regiona moguće je izraditi prijedloge prioriteta i kriterija plana koji se kreira. Za organizaciju rada na strateškom planu regiona preporučljivo je formirati posebnu radnu grupu.

Posebna komponenta strateškog plana razvoja regiona treba da bude priloženi Akcioni plan uprave za sprovođenje strateškog plana, koji kontroliše lično načelnik područne uprave.

Ne uspijeva svaki region moderne Rusije stvoriti strateški plan za svoj razvoj. Region ne samo da ima razvojni potencijal i odgovarajuće resurse, već i da stvara visok nivo javne saglasnosti i spremnosti da se regionalni prioriteti stave iznad privatnih ili institucionalnih.

Postoji niz glavnih karakteristika strateškog plana socio-ekonomskog razvoja regiona.

• 1. Ističe prednosti i slabosti regiona i nastoji da formira, ojača, razvije konkurentske prednosti regiona, prvenstveno stvaranjem boljih uslova za život ljudi, ali i poslovanja.
• 2. Sadrži sažete ideje i principe kojima se usmjeravaju proizvođači roba i usluga, investitori, administracija i javnost, pomažući im da implementiraju odluke zasnovane na viziji budućeg razvoja.
• 3. Nastaje kao rezultat partnerske interakcije svih regionalnih snaga i nije direktiva, već skup razumnih preporuka za administraciju od preduzetnika i stanovništva. Plan bi trebao postati svojevrsni dogovor o konkretnim strateškim mjerama koje su važne kako za proizvodnju tako i za stanovnike regiona.
• 4. Plan je kombinacija dugoročne vizije i današnjih akcija. Ovo nisu samo dugoročni ciljevi, već i plan akcije. Za sve glavne pravce strategije razvoja preporučljivo je razviti podciljeve, mehanizme za njihovo postizanje, identifikovanje potrebnih resursa, očekivani efekat, metode kontrole i praćenja.

Glavno pitanje na koje strateški plan regionalnog razvoja odgovara jeste kako poboljšati dobrobit stanovnika i postaviti čvrste temelje za njeno dalje unapređenje u budućnosti. Nivo društvenog razvoja regiona prvenstveno je određen njegovim ekonomskim razvojem, jer kvalitet života stanovništva zavisi od nivoa i efikasnosti proizvodnje i prodaje regionalnog proizvoda. Dakle, na prvom mjestu se planira ekonomski razvoj. Ključna pitanja za ekonomski razvoj regiona su:

• ? otvaranje novih visoko plaćenih radnih mjesta;
• ? privlačenje novih industrija u regiju;
• ? razvoj postojećih industrija;
• ? obnavljanje proizvodne strukture;
• ? razvoj metoda za promociju i prodaju regionalnog proizvoda.

Najkarakterističniji problemi ekonomskog razvoja ruskih regiona nisu samo privlačenje tamošnjih privrednih subjekata, već i razvoj inženjerske infrastrukture, izgradnja i obnova stambenih objekata, regulisanje korišćenja zemljišta, održavanje zaposlenosti na visokom nivou. , i rješavanje gorućih ekoloških problema.

Ukratko, ciklus strateškog planiranja ekonomskog razvoja regiona može se predstaviti sledećim fazama:

• 1) definisanje razvojnih ciljeva;
• 2) analiza eksternog okruženja za razvoj regiona;
• 3) utvrđivanje snaga i slabosti (potencijala) razvoja regiona;
• 4) korišćenje postojećih i stvaranje novih lokalnih prednosti;
• 5) izradu koncepta i strategije razvoja;
• 6) izradu konkretnog akcionog plana i sprovođenje strategije;
• 7) analiza efikasnosti i efektivnosti, prilagođavanje ciljeva i metoda za njihovo postizanje.

Razmotrimo sukcesivno sve faze strateškog planiranja ekonomskog razvoja regiona.

Faza 1. Definisanje razvojnih ciljeva. Dobro definiran set razvojnih ciljeva koji zadovoljavaju standardne zahtjeve mjerljivosti, ostvarivosti, vremenske orijentacije i konzistentnosti može donijeti mnogo više koristi regionu od, recimo, sredstava dobijenih od federalnog centra, koja se jednostavno mogu potrošiti na otplatu jednog ili neki drugi tekući dug. Koji su glavni razvojni ciljevi regije?

Obično se pravi razlika između opštih razvojnih ciljeva ili takozvane misije i specifičnih ciljeva i zadataka koji iz njih proizlaze. Opšti ciljevi treba da karakterišu neophodno stanje razvoja regiona u određenim momentima u budućnosti, da budu jasni i relativno kratki. Poželjno je u njihov razvoj uključiti sve koji će raditi na njihovom ostvarenju: radnike uprave, preduzetnike, stanovništvo, sve zainteresovane, aktivno uključiti štampu. Za formulisanje razvojnih ciljeva korisno je uključiti ekonomske savetnike, zaposlene u lokalnim visokoškolskim ustanovama, zaposlene u lokalnim bankama.

Opšti ciljevi regionalnog razvoja, po pravilu, karakterišu željeni nivo kvaliteta životnog okruženja u datom regionu, a takođe formiraju kvantitativne i kvalitativne smernice ekonomskog razvoja. Osnova za njihovo formiranje su kvantitativni i kvalitativni podaci o zajednici. Zajednički ciljevi istovremeno služe kao kriterij razvoja, vodič za djelovanje i omogućavaju vam da odvojite željene mjere od nepoželjnih. Opšti ciljevi bi trebali biti dovoljno konkretni. Dakle, nije dovoljno naznačiti kao cilj: „stimulisati rast“. U okviru ove formulacije nije jasno da li je povećanje stanovništva, broja preduzeća, broja zaposlenih, ili rast prodaje, prihoda svih pravnih lica ili rast domaće industrije, trgovine ili neke druge industrije . Drugi negativni primjeri pretjerano generaliziranih ciljeva uključuju:

• ? poboljšati poslovnu klimu;
• ? smanjiti nezaposlenost;
• ? poboljšati ekonomsko blagostanje stanovnika.

Dobri pozivi malo doprinose planiranju ekonomskog razvoja regiona. Preporučljivo je posebno formulirati ciljeve.

Evo nekoliko primjera takvih formulacija:

• ? udvostručiti udio zaposlenih u poljoprivredi i agroindustrijskom kompleksu (AIC);
• ? povećati udio zaposlenih u trgovini, dovodeći ga na nivo zaposlenih u industriji;
• ? povećati broj malih preduzeća za 50%;
• ? stvoriti 50 novih preduzeća finansijske infrastrukture u regionu.

Opšti ciljevi, ako su sasvim jasno formulisani, onda se transformišu u konkretnije, konkretnije, sa detaljnim kvantitativnim smernicama i odgovarajućim kriterijumima, uz pomoć kojih je moguće kontrolisati socio-ekonomski razvoj regiona. Formulacija ovakvih ciljeva detaljno odgovara na pitanja: šta bi se trebalo dogoditi, s kim konkretno, gdje i kada, koje kvantitativne rezultate treba postići?

Osnovni cilj razvoja svake regije je održivo poboljšanje kvaliteta života svih kategorija stanovnika. Takav cilj može se detaljnije izraziti kroz karakteristike i parametre razvoja regiona kao multifunkcionalnog, integrisanog u rusku i svetsku ekonomiju i stvarajući povoljno spoljašnje okruženje za život i privrednu delatnost. U okviru glavnog cilja mogu se izdvojiti sljedeći podciljevi:

• ? viši prihodi i nivoi zaposlenosti kao posljedica ekonomskog razvoja;
• ? poboljšanje opštih uslova života kao rezultat povećane efikasnosti u povratu sredstava i budžetskih rashoda.

Strateški plan se može fokusirati na postizanje sljedeća tri strateška cilja:

• 1) stvaranje povoljne klime za poslovanje;
• 2) integracija u svjetsku ekonomiju;
• 3) unapređenje društvenog okruženja.

Zauzvrat, ovi strateški ciljevi se mogu suštinski specificirati na sljedeći način.

• 1. Stvaranje povoljne klime za poslovanje.
• 1.1. Uklanjanje prekomjernih ograničenja za poslovanje.
• 1.2. Smanjeno poresko opterećenje.
• 1.3. Razvoj tržišta nekretnina.
• 1.4. Razvoj tržišta rada.
• 1.5. Orijentacija finansijskih sredstava za ulaganje u realni sektor.
• 1.6. Formiranje zona dinamičnog regionalnog razvoja.
• 2. Integracija u svjetsku ekonomiju.
• 2.1. Razvoj izvozno orijentisanih industrija.
• 2.2. Konsolidacija konkurentnih proizvođača.
• 2.3. Razvoj nauke, obrazovanja, inovacione delatnosti.
• 2.4. Integracija u globalno informaciono okruženje.
• 3. Unapređenje društvenog okruženja.
• 3.1. Razvoj obrazovnog, kulturnog i intelektualnog potencijala regiona.
• 3.2. Ubrzano rješavanje stambenog problema; stambena reforma.
• 3.3. Razvoj infrastrukture, uključujući grijanje, vodu, plin, struju i kanalizaciju.
• 3.4. Unapređenje kvaliteta administrativnog upravljanja regionom.
• 3.5. Povećanje nivoa javne sigurnosti.
• 3.6. Poboljšanje stanja životne sredine.

Za svaku od tačaka formira se akcioni program sa naznakom okvirnog vremena, mehanizama, oblika kontrole i izvora finansiranja.

Faza 2. Analiza eksternog okruženja za razvoj regiona. Analiziraju se ključni socio-ekonomski parametri eksternog okruženja (dinamika BDP-a, investiciona klima, različiti rizici, inflacija, izgledi privrednog rasta), vrši se uporedna analiza ekonomskog razvoja sličnih regiona, uzimajući u obzir početni nivo, identifikuju se početna pozicija regiona, a samim tim i eksterni faktori regionalnog razvoja.

Analiza eksternih i unutrašnjih faktora omogućava da se identifikuju industrije i delatnosti koje obezbeđuju efikasan razvoj, i formulišu odgovarajuće mere koje mogu efikasno da realizuju postojeći potencijal. Analiza omogućava da se identifikuju komparativne karakteristike životne sredine u regionu:

• ? eksterno – geografski položaj i klima, makroekonomska situacija u Rusiji, preovlađujući trendovi u ekonomiji svijeta i Rusije, demografski trendovi itd.;
• ? interni - resursi i njihova dostupnost (ljudski resursi, uključujući vještine i obrazovanje, tehnologija, osnovna sredstva, nekretnine, finansije), poslovna i investiciona klima, infrastruktura i komunalne usluge.

Faza 3. Utvrđivanje snaga i slabosti (potencijala) razvoja regiona. Uz pomoć kvantitativne i kvalitativne analize ekonomskog, društvenog, ekološkog i institucionalnog okruženja u kojem djeluju regionalni privredni subjekti, preciziraju se i eksterni resursi koji se mogu privući za ekonomski razvoj regiona (finansijski, ljudski, prirodni, institucionalni). evaluiran.

Regije se međusobno takmiče za ulaganja i nova radna mjesta, a u konačnici i za visok životni standard i izglede za društveno-ekonomski razvoj. Što se region uspješnije razvija, to su radna mjesta i uslovi života u njemu privlačniji.

Prilikom analize potencijala konkurentnosti regiona, preporučljivo je proučiti sljedeće aspekte.

• 1. Region u globalnoj ekonomiji:
  • ? izvoz proizvedenih proizvoda;
  • ? razvoj nauke i obrazovanja;
  • ? inovativna aktivnost;
  • ? razvoj informatičke i telekomunikacione industrije.
• 2. Region u strukturi ruske privrede:
  • ? makroekonomska situacija;
  • ? vladina prognoza;
  • ? mjesto regiona u ruskoj ekonomiji;
  • ? mjesto u međuregionalnim odnosima;
  • ? mogući izvori finansiranja razvoja regiona.
• 3. Unutrašnji faktori razvoja:
  • ? ljudski resursi: starosna i polna struktura stanovništva, njegov etnički sastav, migracije, faktori rasta stanovništva, obrazovanje, profesionalni sastav zaposlenih, stopa i dinamika nezaposlenosti, prihodi, plate, BDP po glavi stanovnika, produktivnost rada, diferencijacija dohotka, štednja , nivo i dinamika fizičkog i mentalnog zdravlja, očekivani životni vijek;
  • ? prirodni resursi: korištenje zemljišta, dostupnost prirodnih resursa, rekreacijski resursi, prirodne atrakcije;
  • ? ekonomski resursi: struktura lokalne privrede; prevladavajuće industrije i najbrže rastuće industrije; klimu za poslovanje, stepen demonopolizacije tržišta, stanje na tržištu nekretnina, nivo regionalnog planiranja, poslovnu infrastrukturu, obim javnih i privatnih investicija, sastav i obim komunalnih usluga, infrastrukturu, saobraćaj i komunikacije, stepen razvijenosti malog biznisa, „izvozne“ aktivnosti preduzeća u regionu;
  • ? kulturni resursi: istorija i istorijski lokaliteti, društvene vrednosti, norme, tradicije, stil života, itd.

Kao rezultat analize regionalnog potencijala, potrebno je istaći glavne unutrašnje prednosti regiona, povoljne eksterne faktore, glavne unutrašnje nedostatke i nepovoljne eksterne faktore. Na osnovu toga moguće je kreirati profile regiona u sadašnjosti, a potom i u budućnosti, uključujući (što je veoma važno) u poređenju sa drugim regionima.

Faza 4. Korištenje postojećih i stvaranje novih lokalnih prednosti. U ovoj fazi strateškog planiranja dešava se sljedeće:

• ? razmatra mogućnost korištenja postojećih prednosti regije (lokacija, blizina glavnim tržištima, demografske karakteristike, razvoj infrastrukture);
• ? utvrđuju se rezultati realizacije dosadašnjih programa društveno-ekonomskog razvoja regiona;
• ? identifikovani su razlozi za uspjehe i neuspjehe prethodnih mjera za upravljanje regionalnim ekonomskim razvojem;
• ? specificiraju se unutrašnji faktori regionalnog razvoja, glavne i dodatne industrije, utvrđuje se u kojoj se fazi razvoja - industrijskoj, postindustrijskoj ili predindustrijskoj - regija nalazi;
• ? određuje gdje, u kojim oblastima i zbog kojih faktora se uglavnom stvara i može stvarati dodata vrijednost, na osnovu čega se još jednom razjašnjavaju ciljevi ekonomskog razvoja regiona.

U savremenim uslovima, kada se postindustrijski trendovi društveno-ekonomskog razvoja manifestuju u nizu regiona, važno je utvrditi regionalne prednosti ne samo u proizvodnji materijalnih proizvoda, već iu sektoru usluga. Region mora naučiti kako efikasno izvoziti usluge u druge regije. Proizvodnja usluga može privući resurse i promovirati blagostanje na isti način kao i proizvodnja bogatstva. Finansijske, osiguravajuće, konsultantske, revizorske i druge usluge, komunikacije, informatika, obrazovanje, medicinske usluge - sve ove vrste privredne djelatnosti u savremenim uslovima mogu doprinijeti regionalnom razvoju.

Identifikovani su faktori konkurentnosti koji izdvajaju ovu regiju od ostalih, kao i novi, još ne implementirani faktori koji se mogu i trebaju koristiti u procesu upravljanja ekonomskim razvojem u cilju daljeg formiranja novih konkurentskih prednosti regiona. Akcenat je stavljen na stvaranje prednosti kao što su razvijena tržišna infrastruktura, moderne komunikacione linije i mreže, sigurnosni sistem (za pojedince i preduzeća), postojanje i efikasnost institucija koje podržavaju poslovanje, efikasna regionalna industrijska politika, upravljanje regionalnom imovinom, dostupnost kvalifikovanog kadra, povoljni uslovi za ulaganje.

Napori usmereni na razvoj regionalne tržišne infrastrukture, u savremenim ruskim uslovima, postaju jedan od glavnih faktora razvoja regiona u celini. Društveno-ekonomski razvoj zavisi od toga koliko su bankarske, osiguravajuće, konsultantske, investicione i druge institucije zastupljene u regionu. U savremenom svetu upravo razvijeno finansijsko okruženje doprinosi uvođenju inovativnih ideja, fleksibilnosti i prilagodljivosti celokupnog privrednog kompleksa.

Najvažniji savremeni faktor u razvoju regiona je dostupnost visokokvalitetne komunikacione infrastrukture. Savremene komunikacione linije, razvoj regionalnih kompjuterskih mreža, slobodan pristup Internetu - ovi faktori su danas postali važni kao i početkom 20. veka. za regionalni razvoj imali su željeznice.

Značajna regionalna prednost danas može biti stepen sigurnosti (lične i poslovne). Nemoguće je računati na privlačenje strateških investitora u region sa niskim nivoom sigurnosti.

Stvaranje i održavanje visokog nivoa kvalifikacija regionalnog kadra je takođe značajan faktor regionalnog razvoja. U krajnjoj liniji, razvoj regiona zavisi od stepena osposobljenosti ljudi koji u njemu rade, a taj stepen je u velikoj meri određen regionalnom politikom u oblasti obrazovanja, kao i kvalitetom životne sredine i života koji je privlačan. radnici.

U ovoj fazi strateškog planiranja razmatraju se mogućnosti da se iskoriste prednosti regiona i neutrališu slabosti.

Faza 5. Izrada koncepta i strategije razvoja. U ovoj fazi strateškog planiranja formulišu se konačni zaključci o ciljevima socio-ekonomskog razvoja regiona, faktorima i mehanizmu ovog razvoja, kao i metodama upravljanja. Zaključci (koncept) se donose uzimajući u obzir nove trendove u društveno-ekonomskom razvoju regiona, lokalne karakteristike i karakteristike sadašnje faze razvoja ruske privrede. Koncept uključuje identifikaciju prioritetnih oblasti za razvoj regiona, analizu razvojnih resursa, kao i identifikovane konkurentske prednosti regiona. Ovdje govorimo o alternativnim opcijama strategije, njihovoj komparativnoj evaluaciji, odabiru optimalne opcije i njenom usavršavanju, uzimajući u obzir pozitivne komponente i pristupe sadržane u drugim opcijama.

Faza 6. Izrada konkretnog akcionog plana i implementacija strategije. Na osnovu formiranog koncepta i strategije društveno-ekonomskog razvoja izrađuje se plan konkretnih akcija. Dole navedeni dijelovi strateškog plana razvoja regiona mogu postati relativno nezavisni.

• 1. Upravljanje regionalnom imovinom, uključujući prirodne resurse i zemljište. Ovaj dio plana uključuje mjere za razvoj zoniranja, geografskih informacionih sistema, tehnologija za uštedu energije u stambeno-komunalnom sektoru, osiguranje stambenih i imovinskih prava. Prvi koraci administracije ka ekonomskom razvoju regiona uključuju opsežan i svrsishodan rad na zoniranju.
• 2. Formiranje dodatnih izvora finansiranja razvoja regiona. Ovaj dio uključuje mjere za poboljšanje efikasnosti trošenja budžetskih i vanbudžetskih sredstava, kontrolu efikasnosti svih oblasti rada uprave, upravljanje regionalnim finansijskim tokovima, razvoj projektnog finansiranja, stvaranje regionalnih garantnih fondova, privlačenje međunarodnih izvora finansiranja, razvoj poreske osnovice. , uključujući i kroz restrukturiranje preduzeća.
• 3. Mjere podrške malom biznisu. Prije svega, ovaj dio može uključivati ​​razvoj projektnog finansiranja na konkurentskoj i vlasničkoj osnovi, stvaranje lizing kompanije, garantnog fonda, regionalnog „inkubatora“ malih inovativnih preduzeća, razvoj tržišne infrastrukture u regionu, implementacija informacione podrške za mala preduzeća, edukacija i obuka.
• 4. Sprovođenje reformi stambeno-komunalnih usluga, razvoj konkurencije u urbanoj privredi.
• 5. Regionalni marketing i plan promocije za region. Ovaj odeljak definiše mere za pojašnjenje procedura vezanih za pokretanje novog poslovanja u regionu, kao i za obezbeđivanje transparentnosti informacija pružanjem strateških informacija o regionu svim zainteresovanim stranama. Aktivnosti regionalnog razvoja koordinirane su sa Privrednom komorom i lokalnim bankama, korišćeni su mediji za formiranje jasne slike budućnosti, uključujući željenu vrstu privrede i načine njenog stvaranja, korišćene su komercijalne marketinške metode za privući nove ekonomske subjekte u region, prije totalnih strateških investitora.

Standardni akcioni plan sadrži podatke o zadacima i rokovima za njihovu realizaciju, odgovornim licima, očekivanim rezultatima, kao i iznosu i izvorima finansiranja, načinima međukontrole i povratnim informacijama. Veoma važan aspekt ove faze strateškog planiranja je analiza ravnoteže rezultata i troškova vezanih za implementaciju plana.

Faza 7. Analiza efikasnosti i efektivnosti, prilagođavanje ciljeva i metoda za njihovo postizanje. Ciljano strateško upravljanje razvojem regiona podrazumeva ne samo postojanje radnog programa delovanja, već i stalno praćenje njegovog socio-ekonomskog stanja, poređenje podataka praćenja sa ciljevima i kriterijumima regionalnog razvoja, kao i procenu efektivnosti. i efikasnost preduzetih mera.

Na pitanja je odgovoreno:

• ? da li je strategija kompatibilna sa resursima, sa podacima o životnoj sredini;
• ? da li strategija pomaže u rješavanju kritičnih problema u regionu;
• ? Da li strategija dobija podršku stanovnika?

Poželjno je osnovati agenciju za ekonomski razvoj kako bi se razvijao rad na upravljanju društveno-ekonomskim razvojem. Ova agencija bi mogla da ojača veze sa bankama, promoviše otvorenost informacija o planovima ekonomskog razvoja, organizuje kontakte sa potencijalnim investitorima, vodi regionalni marketing, kreira poslovni „inkubator“, identifikuje rezerve za korišćenje nestambenih prostora, organizuje zajednički rad sa Privredna komora. Agencija, zajedno sa regionalnom upravom, treba da razvije javnu viziju perspektiva, za šta je preporučljivo redovno održavati sastanke administracije i preduzetnika radi razjašnjenja konkretnih pitanja razvoja regiona, organizovati seminare obuke o problemima ekonomskog razvoja. Novi pristup ekonomskom razvoju Retona je da to postaje briga ne samo za specijaliste i stručnjake, već i za političare, menadžere, biznismene i cjelokupnu populaciju.

Planiranje ekonomskog razvoja Retona je kontinuiran proces. U njegovom okviru se donosi svaka odluka, uključujući i taktičku. Postojanje dugoročnog plana ekonomskog razvoja omogućava provođenje tekućih odluka na zdravim osnovama.

Nova faza u formiranju ruske regionalne politike započela je sredinom 2000-ih, kada je sada bivše Ministarstvo regionalnog razvoja Ruske Federacije izradilo dva dokumenta: „Koncept strategije društvenog i ekonomskog razvoja regiona Ruske Federacije" i Saveznog zakona "O osnovama državne regionalne politike, postupku za njenu izradu i implementaciju.

U konceptu Strategije predloženo je prelazak sa politike međubudžetskog izjednačavanja na politiku „polarizovanog razvoja“ – finansijske podrške visoko razvijenim „podržavajućim regionima“. Predloženo je da se na njih odnose oni subjekti Ruske Federacije koji bi zadovoljili sljedeće uslove:

• postoji stalni trend rasta putničkog i teretnog saobraćaja u regionu;
• prisustvo u regionu naučnog i obrazovnog centra od svetskog ili saveznog značaja;
• u regionu (urbanoj aglomeraciji) formirana je strateška inicijativa koja je važna za cijelu državu;
• region treba da ima visok naučni, tehnički, intelektualni, ljudski i socio-ekonomski potencijal,
• region već daje značajan doprinos rastu BDP-a zemlje;
• postoji ili može postojati strateško partnerstvo između vlasti, civilnog društva i biznisa u regionu;
• u narednih 10-12 godina ovaj region može postati "programer" za susjedne teritorije.

Finansiranje svih ostalih regiona, prema planu Ministarstva regiona Rusije, trebalo je da se vrši na osnovu potrebe da se osiguraju federalni socijalni standardi za stanovništvo, koji su utvrđeni državnom socijalnom politikom.

Takođe, prema ministarstvu, prioriteti za implementaciju Strategije su:

• usavršavanje metodologije za procjenu efikasnosti aktivnosti regionalnih vlasti, posebno zaostalih i depresivnih regiona, kao i razvoj mehanizama koji stimulišu potrebu, isplativost efektivnog razvoja regiona;
• preraspodjela nadležnosti između federalnog centra i regiona;
• izrada dugoročne strategije razvoja Rusije na osnovu utvrđivanja specijalizacije federalnih okruga i subjekata Federacije.

Ministarstvo regionalnog razvoja Rusije uputilo je 10 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije sa najvišim GRP pokazateljima u ključne regione. Procjenjujući perspektivne mogućnosti odabranih deset regija za podizanje privrede cijele zemlje, treba napomenuti da je u periodu 2000-2010. udio GRP-a u ovoj grupi povećan je u šest konstitutivnih entiteta Ruske Federacije: Moskvi, Moskovskoj oblasti, Sankt Peterburgu, Krasnodarskoj teritoriji, Sverdlovskoj oblasti i Jamalo-Neneckom autonomnom okrugu. Ukupan udio GRP-a 10 najrazvijenijih subjekata Federacije za 2000-2010. povećana za samo 2,2% (Tabela 1). Štaviše, četiri od njih, uključujući Hanti-Mansijski autonomni okrug i Krasnojarsku teritoriju, smanjile su svoj udio u ruskom GRP-u. Naravno, to bi se moglo pripisati i posljedicama krize, ali s obzirom da se dinamika indikatora razmatra za period nakon 2000. godine, ova pretpostavka ne bi bila previše tačna.

Tabela 1

Doprinos ključnih regiona stvaranju ruskog GRP-a,% _

№ i n	Predmet Ruske Federacije	Udio subjekta Ruske Federacije u GRP-u Rusije
		2000	2010
	Hanti-Mansijski autonomni okrug
	Moskva region
	St. Petersburg
	Republika Tatarstan
	Krasnodar region
	Sverdlovsk region
	Krasnojarsk region
	Republika Baškortostan
	Jamalo-Nenecki autonomni okrug
	Ukupno

Izvor: stat. Sat. Regioni Rusije. Socio-ekonomski pokazatelji, 2002, 2012.

Kao što znate, modernizacija privrede uključuje najaktivniji razvoj proizvodnih, naučno intenzivnih industrija sposobnih za inovacije. Razmotrimo sa ove tačke gledišta sektorsku strukturu GRP odabranih „lokomotiva“ rasta. Da bismo to učinili, analizirat ćemo za koje se vrste ekonomske aktivnosti specijaliziraju, zbog čega se formira njihov GRP. U tu svrhu izračunati su koeficijenti lokalizacije, koji predstavljaju omjer udjela određene vrste djelatnosti u GRP-u jednog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije prema sličnom udjelu u ukupnom GRP-u Rusije. Koeficijenti lokalizacije od 1 i više ukazuju da je region specijalizovan za ovu vrstu delatnosti (tabela 2).

tabela 2

Sektorska struktura privrede konstitutivnih entiteta Ruske Federacije je „lokomotiva-_wow” ekonomski razvoj, 2009, % _

	ruralni	Industrija uključujući:			uključujući:
		rudarstvo	obrada		trgovina	obrazovanje
Ruska Federacija
Moskva region
St. Petersburg
Krasnodar region
Bashkortostan
Tatarstan
Hanti-Mansijski autonomni okrug
Jamalo-Nenecki autonomni okrug
Krasnojarsk region

Izvor: Izračunato prema Rosstatu

Prema proračunima, 3/4 GRP Moskve čini uslužni sektor, dok je u njegovoj strukturi učešće trgovine nešto manje od polovine, udeo finansijskih usluga i usluga za pružanje nekretnina, iznajmljivanje itd. veliko. Udio obrazovnih usluga, paradoksalno, u Moskvi je niži od ruskog prosjeka. Tako su grane specijalizacije Moskve, subjekta Ruske Federacije sa najvećim učešćem GRP-a u Rusiji, uslužni sektor i trgovina, tj. to uopšte nisu one industrije čija modernizacija može uticati na modernizaciju privrednog razvoja ostalih regiona i Rusije u celini.

Od analiziranih deset konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, samo četiri su specijalizovane za proizvodne industrije, koje su, prema klasifikaciji OKEVD, perspektivne za modernizaciju i inovacije - Moskovska oblast, Sankt Peterburg, Krasnojarski kraj i Republika Baškortostana. O njihovom velikom potencijalu za modernizaciju svjedoči i njihova specijalizacija u oblastima obrazovanja.

Broj "lokomotiva" također je uključivao regije specijalizirane za ekstraktivnu industriju - to su Hanti-Mansijski autonomni okrug, Jamalo-Nenetski autonomni okrug, Republika Tatarstan. Oba autonomna okruga karakterizira jednoindustrijska specijalizacija u djelatnostima koje se odnose na rudarsku industriju. U ovim regijama uslužni sektor je slabo razvijen, udio ove vrste djelatnosti je dva puta manji od prosjeka za Rusiju. Struktura privrede Republike Tatarstan je raznovrsnija: region je specijalizovan za industriju (njegov udeo je više od 40%), poljoprivredu, ali je udeo usluga i trgovine ispod ruskog proseka.

Dakle, analiza sektorske strukture privrede 10 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kojima državna politika daje prioritetnu ulogu u modernizaciji Rusije, pokazala je da je u polovini njih ona slabo prilagođena sprovođenju modernizacije. i inovacijske procese. Dakle, ako govorimo o ubrzanom rastu BDP-a i povećanju naplate poreza, onda će ovi regioni moći da ispune zadatak, ali ako prelazak na inovativni razvojni put postane prioritet, onda bi trebalo da postoji drugačiji pristup odabiru teritorija podrške. za ove svrhe. Sektorsku strukturu privrede ovakvih regiona treba više prilagoditi transformaciji. U njima treba da dominiraju proizvodne industrije, a mehanizam njihove transformacije treba da uzme u obzir potencijal regionalne specijalizacije i da zadovolji kriterijume koje podrazumeva inovativni put razvoja i modernizacije.

Jedan od argumenata u korist prioritetne podrške najrazvijenijim regionima bila je izjava da je upravo tim putem – formiranjem pratećih regiona i centara – razvoj privrede u mnogim zemljama – SAD, Nemačkoj, Francuskoj, Velikoj Britanija, Švedska itd.

Konkretno, u Francuskoj, koja nastoji da eliminira tehnološki zaostatak iz Sjedinjenih Država i Japana, polovi konkurentnosti počeli su da se stvaraju od sredine 2000-ih. Država, koja je veoma zainteresovana za delotvornost takve politike, pruža sveobuhvatnu podršku novim centrima rasta: daje finansijske subvencije za najbolje R&D projekte, privlači kompanije da ih finansiraju, pomaže u identifikaciji međunarodnih partnera i uspostavljanju kontakata sa njima. Ova aktivna politika je već dala rezultate. Trenutno u Francuskoj postoji oko 80 polova za razvoj inovacija, od kojih neki imaju status međunarodnog značaja. Ukupne akumulirane investicije iznose 4,5 milijardi evra, od 2005. godine. Uspješno je realizovano više od 800 projekata.

Istovremeno, treba napomenuti da je strategija razvoja predviđala organizovanje centara podrške različitih veličina – kako velikih tako i malih naselja. Shodno tome, razvojni prioriteti imaju različit status - nacionalni, regionalni i lokalni. Finansiranje se, zavisno od toga, vrši kako iz budžeta Francuske i njenih regiona, tako i iz fondova Saveta Evrope. Govoreći o finansijskim podsticajima za djelovanje polova konkurentnosti u Francuskoj, treba napomenuti da im je samo u početnoj fazi dodijeljeno oko 1,5 milijardi eura državnih subvencija. Osim toga, prema zakonu o budžetu, odobrene su im olakšice u vidu oslobađanja od poreza na dohodak (100% za prve tri godine i 50% u naredne dvije godine), kao i olakšice za plaćanje doprinosa na van. -budžetska sredstva.

U Rusiji su prvobitno identifikovane regije - lokomotive, čiji će razvojni potencijal, kako se očekuje, omogućiti rješavanje problema modernizacije i inovativnog razvoja Rusije. Na njihovoj teritoriji planira se stvaranje klasteri koji bi trebali postati polovi konkurentnosti u svojim regijama i u zemlji u cjelini. Zbog toga je na saveznom nivou donesena odluka o izradi odgovarajućih programa. Istovremeno, kao klastere, smatraju skup preduzeća i organizacija (članova klastera) koji se nalaze na ograničenom području, koje karakteriše prisustvo:

• objedinjavanje učesnika klastera naučno-proizvodnog lanca u jednoj ili više privrednih grana (ključne vrste privredne delatnosti);
• mehanizam za koordinaciju aktivnosti i saradnju članica klastera;
• sinergijski efekat izražen u povećanju ekonomske efikasnosti i učinka svakog preduzeća ili organizacije zbog visokog stepena njihove koncentracije i saradnje.

U 2012. godini održan je konkurs na osnovu kojeg je odabrano 25 programa od 94. Glavne vrste aktivnosti koje bi trebale dobiti federalnu podršku kao rezultat implementacije politike klastera u Rusiji su biotehnologija, farmacija, medicinska industrija, nuklearne i laserske tehnologije, superkompjuteri, proizvodnja aviona i svemirskih letelica, energetika, petrohemija, instrumentacija.

Od 25 odabranih programa, samo 14 je dobilo finansijsku podršku u obliku grantova. Ukupan iznos sredstava koji se godišnje izdvaja za realizaciju svih programa trebao bi biti do 5 milijardi rubalja. na 5 godina počev od 2013. Istovremeno, predlaže se da se ove isplate izvrše na račun djelimične preraspodjele sredstava koja su trenutno predviđena za osiguranje ravnoteže u budžetima subjekata Ruske Federacije. Tako se subvencije konstitutivnih subjekata Ruske Federacije pretvaraju u subvencije, regioni imaju mnogo manji uticaj na određivanje namena njihovog korišćenja nego na korišćenje subvencija.

Važno je napomenuti da se predlaže izdvajanje subvencija u budžete konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u kojima se nalaze klasteri, te sufinansiranje rashodnih obaveza konstitutivnih subjekata Ruske Federacije za rješavanje problema razvoja transporta. a komunikacijska, inženjerska, socijalna, inovacijska i obrazovna infrastruktura kao dio podrške realizaciji programa razvoja ovih klastera definisana je kao svrha njihovog izdvajanja.

Naravno, rješavanje problema razvoja infrastrukture je neophodan element modernizacije, ali treba napomenuti da su od 14 odabranih projekata najviše naučni gradovi i ZATO. Od 1990. godine njihovo finansiranje je značajno smanjeno, a od 2003. godine prebačeno je na nivo lokalne samouprave. Budžetski prihodi naučnih gradova i ZATO-a počeli su se formirati na isti način kao i ostalih općina, što je negativno uticalo na mogućnosti očuvanja i razvoja ovih jedinstvenih formacija.

Kao rezultat toga, dugo vremena nije bilo obnavljanja opreme u njima, materijalno-tehnička baza i infrastruktura su starili i propadali, najuspješniji stručnjaci napustili su Rusiju. Sada, u okviru politike modernizacije, treba obnoviti djelovanje ZATO-a i naučnih gradova, učiniti ih izvorima inovativnog razvoja Rusije. Ali u ovom slučaju, potrebno je usmjeriti subvencije ne konstitutivnim entitetima Ruske Federacije za potrebe razvoja infrastrukture, već direktno u same ZATO i naučne gradove za nabavku opreme, modernizaciju naučne i tehničke baze, za privlačenje kvalifikovanog osoblja, za poboljšanje uslova života i povećanje plata zaposlenih. Odnosno, pružiti im državnu podršku sličnu novostvorenom Skolkovu. Tada će rezultati njihovih aktivnosti biti odgovarajući.

Što se tiče tačaka rasta kao što su, na primjer, klaster Kama (Republika Tatarstan), klaster Samara, klasteri u Mordoviji, Sankt Peterburg, oni već imaju značajan naučni i tehnički potencijal i već su pokazali sposobnost komercijalizacije razvoja i promoviranja inovativnih proizvoda na tržištu. Oni već pokreću razvoj privrede svojih regiona, dajući značajan doprinos GRP-u. Subvencije za infrastrukturni razvoj konstitutivnog entiteta Ruske Federacije su ovdje prije poticajna mjera nego mjera podrške inovativnom razvoju. Nivo socio-ekonomskog razvoja teritorija na kojima se nalaze ovi klasteri, njihov infrastrukturni razvoj, pokazatelji budžetske sigurnosti, GRP po glavi stanovnika su ovde viši nego u drugim regionima Rusije.

Tako će, kao rezultat finansijske podrške odabranim klasterima, dodatni razvoj dobiti Moskva, Kaluga, Nižnji Novgorod, Samara, Uljanovsk, Sankt Peterburg, Republike Tatarstan i Mordovija. U međuvremenu, značajan dio sredstava izdvajaju federalne razvojne institucije, kao što su Fond za pomoć razvoju malih oblika preduzeća u naučno-tehničkoj sferi, Ruski fond za tehnološki razvoj, AD Rusnano, JSC Russian Venture Company, Ruski fond za tehnološki razvoj, Fond za razvoj Centar za razvoj i komercijalizaciju novih tehnologija koncentrisan je u „jakim“ regionima, liderima ekonomskog rasta u Moskvi i Moskovskoj oblasti, Sankt Peterburgu i Lenjingradskoj oblasti, Republika Tatarstan, na istoku - na teritoriji Krasnojarsk i Habarovsk. Problematični regioni dobijaju podršku u izuzetno retkim slučajevima.

U ovoj situaciji, malo je vjerovatno da će čak i implementacija politike podrške tačkama rasta imati značajan utjecaj na napredak Rusije u modernizaciji i inovativnom razvoju, a da ne spominjemo osiguravanje inovativnog razvoja većine ruskih regija.

Najveći deo regiona - više od 70, za čitav naredni period ostaje u skladu sa ovim konceptom van državne strategije regionalnog razvoja. Ali u ovim regijama živi stanovništvo Rusije, koje bi trebalo u potpunosti biti pokriveno ustavnim garancijama za pružanje budžetskih usluga - pravo na stanovanje, rad, besplatno obrazovanje, zdravstvenu zaštitu. Nedostatak odgovarajuće pažnje razvoju ovakvih regiona već duže vreme smanjuje njihov životni standard, pogoršava demografske pokazatelje i povećava nivo nezaposlenosti. Sve to dovodi do formiranja centara nestabilnosti na teritoriji Rusije i smanjuje stabilnost funkcionisanja države u cjelini.

Osim toga, lokomotivne regije, zasnovane na teoriji polova rasta, treba da prenose svoje ideje i inovacije na druge teritorije, doprinoseći njihovom širenju. Međutim, da bi drugi regioni apsorbovali ove ideje i implementirali ih, neophodan je odgovarajući nivo razvoja njihovog ekonomskog, društvenog, naučnog i radnog potencijala, tj. sve ono što im često nedostaje ili neefikasno koriste, a zbog čega je njihov razvoj uglavnom sputan. U takvoj situaciji, sprovođenje politike polarizovanog razvoja samo će dovesti do daljeg povećanja diferencijacije u društveno-ekonomskom razvoju i povećane nestabilnosti u većini regiona Rusije.

Shodno tome, nije dovoljno promovirati dalji razvoj samo 10-12 regija na teritoriji zemlje, potrebno je da državna regionalna strategija predvidi određene oblasti podrške drugim subjektima Ruske Federacije. Potrebna nam je regionalna politika koja bi promovisala približavanje životnog standarda stanovništva na teritoriji Rusije, pružanja javnih usluga stanovništvu, a samim tim i smanjivala prostornu diferencijaciju Rusije.

Iskustvo u proteklih 20 godina pokazalo je da je nemoguće smanjiti razlike u stepenu društveno-ekonomskog razvoja konstitutivnih entiteta Ruske Federacije samo uz pomoć tržišnih mehanizama. Metoda finansijskog izjednačavanja primijenjena u ovom periodu je očigledno neadekvatna. U sadašnjim uslovima za prevazilaženje zaostalosti potrebna je posebna državna politika koja ima za cilj ne ujednačavanje budžetske sigurnosti, kao što se sada dešava, već aktivno stvaranje razvojnih institucija u zaostalim regionima. Na taj način se sprovodi regionalna politika u zemljama Evropske unije.

• Polovi konkurentnosti. Upravljanje naučnim i inovativnim kompleksom na francuskom http: // nanotec.invur.ru
• Geografski, to su Sarov - vodeći centar nuklearnih, superkompjuterskih i laserskih tehnologija, Železnogorsk - centar za proizvodnju svemirskih satelitskih materijala za nuklearni kompleks. U oblasti biotehnologije - Pushchino, Zelenograd, Koltsov. U oblasti farmacije, medicinske industrije i radio medicine - Tomska i Sverdlovska oblast, Sankt Peterburg i Dimitrovgrad, energetika - Jaroslavska oblast i Sankt Peterburg. Vazdušni klasteri formirani su u Samarskoj i Uljanovskoj oblasti, na teritoriji Perma i Habarovska, petrohemijski klasteri - u Tatarstanu i regionu Nižnjeg Novgoroda, pravljenje instrumenata - u Mordoviji (prema sajtu Ministarstva ekonomskog razvoja Rusije).

Suština strategije društveno-ekonomskog razvoja teritorije, mehanizmi i alati za sprovođenje programa u ovoj oblasti, sistem upravljanja njima. Značajke društveno-ekonomskog razvoja Krasnodarskog teritorija, formiranje strategije.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Hostirano na http://www.allbest.ru/

Uvod

Relevantnost teme istraživanja je da moderna ekonomija zahtijeva aktivnu državnu regulaciju, raspodjelu i regionalni razvoj proizvodnih snaga (teritorijalni razvoj), budući da su to veliki nacionalni ciljevi koji se slabo realizuju tržišnim mehanizmom. S obzirom na čisto društvenu prirodu procesa teritorijalne podjele rada, početnih ostvarljivih oblika, direktni regulatori ovdje malo zavise od ekonomskog sistema. Na primjer, i državni plan i federalni program regije povezani su sa značajnim centraliziranim investicijama. Stoga je u svim naprednim i mnogim zemljama u razvoju uspostavljena snažna teritorijalna regulativa.

Društveno-ekonomski razvoj uključuje: rast proizvodnje i prihoda; promjene u institucionalnoj, društvenoj i administrativnoj strukturi društva; promjene u javnoj svijesti; promjene tradicija i navika.

Savremeni razvoj privrede i društvene sfere odvija se pod uticajem nepovoljnih izazova spoljašnjeg okruženja. U ovoj situaciji, neophodan uslov regionalnog razvoja je izrada i primjena efikasnih instrumenata državne regulatorne politike. Jedna od najvažnijih funkcija državne vlasti je formiranje socio-ekonomske strategije regiona kao osnove za maksimiziranje teritorijalnih konkurentskih prednosti regionalnog poslovanja i poboljšanje kvaliteta života njegovog stanovništva.

Razvoj i praktična implementacija efikasnih mehanizama za strateško planiranje i uravnoteženu regulaciju regionalne privrede je urgentan naučni problem čije rešenje u velikoj meri zavisi od odnosa privrede, vlasti i stanovništva u kontekstu diferencijacije ekonomskih interesa i potencijala. konkurentnosti regiona. Kvalitet strategije društveno-ekonomskog razvoja postiže se naprednim tehnologijama predviđanja, analizom unutrašnjeg i eksternog okruženja, formiranjem razvojnih scenarija, razvojem efikasnih alata za javno-privatno partnerstvo, praćenjem i implementacijom planova. Potreba za efektivnim mešanjem različitih instrumenata državnog regulatornog uticaja u okviru sistematskog pristupa planiranju društveno-ekonomskog razvoja teritorije kao faktora u obezbeđivanju održivog ekonomskog rasta domaće privrede i društvene sfere odredila je relevantnost izabranog tema istraživanja.

Predmet proučavanja- institucije državne vlasti, korporativni i potrošački sektori privrede regiona (Krasnodarska teritorija), u interakciji oko efektivnog ekonomskog i društvenog razvoja regiona.

Predmet studija- skup organizacionih i ekonomskih odnosa koji se razvijaju u procesu formiranja i implementacije strategije regionalnog društveno-ekonomskog razvoja u uslovima diferencijacije (specifičnosti) ekonomskih interesa i potencijala regiona.

Izbor Krasnodarskog teritorija kao primjer je rezultat objektivnih ekonomskih faktora.

Krasnodarska teritorija, koja je jedna od najefikasnijih i za ulaganje najatraktivnijih regija moderne Rusije, ima svoje specifične uslove i faktore koji ometaju održivi razvoj. Istovremeno, sastav ovih uslova i faktora ne ostaje nepromijenjen. Posljednjih godina tradicionalnim za region faktorima ciklične varijabilnosti rezultata agroindustrijskog kompleksa i sezonskosti funkcionisanja turističko-rekreativnog kompleksa regije dodani su kvalitativno novi faktori zbog globalnih procesa, zbog na globalne procese: globalna finansijska kriza; izgradnja i rad moćnih cjevovoda i terminala od međunarodnog značaja; pripreme za Zimske olimpijske igre 2014. itd.

Kombinacija i preplitanje tradicionalnih i novih uslova i faktora dovodi do stvaranja negativnog sinergijskog efekta, koji se izražava u značajnoj destabilizaciji razvoja regiona. Globalna finansijska kriza koja je započela u ljeto 2008. godine jasno je pokazala nemogućnost održavanja bilo kakvih nacionalno-državnih ili regionalnih „otokova prosperiteta i spokoja“ u uvjetima formiranja i razvoja krizne situacije u kontekstu globalne integracije društvenog društva. -ekonomski odnosi.

Proširenje spektra uslova i faktora koji ometaju održivi razvoj Krasnodarskog kraja, zauzvrat, stvara nove zahtjeve za regionalnu socio-ekonomsku politiku i, prije svega, u odnosu na opravdanost efikasne strategije i alata koji mogu osigurati stabilan razvoj regionalnog sistema.

Cilj- razvoj strategije socio-ekonomskog razvoja regiona na primjeru Krasnodarske teritorije.

U skladu sa ciljem radnih zadataka formuliran na sljedeći način:

1. Karakteristike strategije razvoja regiona kao objekta formiranja;

2. Analiza društveno-ekonomskog razvoja regiona (na primjeru Krasnodarske teritorije);

3. Identifikacija glavnih problema razvoja regiona;

4. Određivanje glavnih pravaca za formiranje strategije socio-ekonomskog razvoja regiona.

Regulatorni okvir izradio savezno zakonodavstvo Ruske Federacije i zakon « O strategiji društveno-ekonomskog razvoja Krasnodarskog teritorija do 2020 » (usvojila je Zakonodavna skupština Krasnodarske teritorije 16. aprila 2008.).

Teorijska i metodološka osnova Istraživanja su izradila fundamentalne i primijenjene radove domaćih i stranih naučnika o pitanjima strateškog planiranja i upotrebe koncepta marketinga u upravljanju razvojem teritorija.

Metodološki razvoj se zasniva na sistemskom, procesnom, funkcionalnom i integracijskom pristupu. Za rješavanje postavljenih zadataka korištene su sljedeće empirijske metode istraživanja: zapažanja, komparativna analiza, ankete, stručne procjene, modeliranje. Za generalizaciju i formalizaciju rezultata istraživanja korištene su teorijske metode: hipotetičko-deduktivna, formalizatorska, apstrakcija i opće logičke metode.

Stepen razvijenosti problema: poznat naučni radovi poznatih stranih i domaćih ekonomista iz oblasti teorije klastera i upravljanja konkurentnošću na različitim nivoima (proizvodi, preduzeća, industrije, regioni, zemlje): A. Voronova, A.P. Gradova, G.V. Gutman, Yu.I. Korobova, K.R. McConnell, A.V. Martynova, M.G. Mironova, K.I. Pletnev, M. Porter, A.I. Tatarkina, S.V. Ubel, R.A. Fatkhutdinova, A.Yu. Yudanov i drugi.

U oblasti predviđanja procesa društveno-ekonomskog razvoja u regionu, fundamentalni radovi naučnika su: A.G. Aganbegyan, M.K. Bandman, A.G. Granberg, V.V. Egorova, L.V. Kantorovich, K.D. Lewis, N.M. Najborodenko, G.A. Parsadanova, S.A. Suspitsyna, V.A. Tsybatova, R.I. Schniper i drugi.

Praktični značaj leži u činjenici da se njegovi rezultati, dovedeni na nivo praktičnih preporuka, mogu koristiti u aktivnostima vlasti u regionu.

Struktura rada. Rad se sastoji od uvoda, glavnog dijela (tri poglavlja), zaključka i liste literature.

1. Strategija razvoja regiona kao objekta formiranja

1.1 Su snagu strategije društveno-ekonomskog razvoja teritorija

Izgledi za razvoj privrede Ruske Federacije kao jedinstvenog nacionalnog ekonomskog kompleksa neraskidivo su povezani sa perspektivama ekonomskog razvoja ruskih regiona. Zato se u svim dugoročnim, srednjoročnim i kratkoročnim prognozama društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije glavna pažnja posvećuje njihovom glavnom dijelu „Ekonomski i društveni razvoj regiona“. Međutim, nivo predviđanja socio-ekonomskog razvoja regiona ne zadovoljava savremene zahteve.

Razvoj metodoloških osnova i alata za upravljanje privredom regiona je hitan ekonomski zadatak vezan za razvoj organizacionog i ekonomskog mehanizma za upravljanje privrednim sistemom regiona.

U skladu sa opštom strukturom teorije upravljanja regionalnom ekonomijom, postoje četiri pravca razvoja istraživanja: nove paradigme i koncepti regiona, prostorna organizacija privrede, lokacija aktivnosti i međuregionalne interakcije.

U djelima osnivača regionalne privrede, region je djelovao samo kao koncentracija prirodnih resursa i stanovništva, proizvodnje i potrošnje dobara i uslužnog sektora. Region se nije smatrao subjektom ekonomskih odnosa, nosiocem posebnih ekonomskih interesa. U modernim teorijama, region se proučava kao multifunkcionalni i višestruki sistem. Najrasprostranjenije su paradigme regiona: region-kvazi-država, region-kvazi-korporacija, region-tržište (tržišna oblast), region-društvo.

Ove prve tri paradigme u teoriji regiona uključuju problem odnosa između tržišne samoregulacije, državne regulacije i društvene kontrole. Pristup regionu kao društvu (zajednici ljudi koji žive na određenoj teritoriji) ističe reprodukciju društvenog života (stanovništvo i radni resursi, obrazovanje, zdravstvo, kultura, životna sredina itd.) i razvoj sistema naselja. Studija se provodi u kontekstu društvenih grupa sa svojim posebnim funkcijama i interesima.

Ovaj pristup je širi od ekonomskog. Obuhvata kulturne, obrazovne, medicinske, socio-psihološke, političke i druge aspekte života regionalnog društva, čijoj sintezi regionalna nauka od samog početka posvećuje veliku pažnju.

U teoriji regionalne ekonomije razvijaju se i drugi specijalizovani pristupi. Na primjer, region kao podsistem informacionog društva ili region kao direktni učesnik u internacionalizaciji i globalizaciji privrede.

Teorije razvoja regiona zasnivaju se na dostignućima makroekonomije, mikroekonomije, institucionalne ekonomije i drugih oblasti savremene ekonomske nauke.

Sličnost regiona i nacionalne ekonomije određuje mogućnosti primene makroekonomskih teorija (neoklasičnih, neokejnzijanskih i dr.) za region, posebno onih koje u prvi plan stavljaju faktore proizvodnje, proizvodnju, zaposlenost i dohodak. Teorije regionalne makroekonomije bliže odgovaraju paradigmi "regije kao kvazi-države". Takva primjena je adekvatnija za homogene (homogene) regije.

Preporučljivo je koristiti mikroekonomske teorije kada reprezentacija regije kao tačke ili homogenog prostora nije dovoljna i potrebno je uzeti u obzir unutrašnje razlike (čvorna ili polarizirana regija). Teorija i metodologija mikroekonomske analize više su u skladu sa paradigmama „regija kao kvazi korporacija“ i „regija kao tržište“.

Evolucija teorije regiona odražava sve veću ulogu „nematerijalnih“ ciljeva i faktora ekonomskog razvoja, mogućnost interdisciplinarnog znanja i prelazak regiona na model održivog (ekološko-socijalno-ekonomskog) razvoja.

1. Plasman aktivnosti. Teorije plasmana razvijene posljednjih decenija, ne odbacujući naslijeđe "klasika lokacije poljoprivredne i industrijske proizvodnje" i njihovih sljedbenika, pomjeraju fokus na druge vrste lokacijskih aktivnosti i lokacijskih faktora. Novi objekti teorije su plasiranje inovacija, telekomunikacijskih i kompjuterskih sistema, razvoj restrukturiranja i konverzije industrijskih i tehnoloških kompleksa.

2. Prostorna organizacija privrede. Teorije strukturiranja i efektivne organizacije privrednog prostora zasnivaju se na funkcionalnim svojstvima oblika prostorne organizacije proizvodnje i naselja - industrijskih i transportnih čvorišta, aglomeracija, teritorijalnih proizvodnih kompleksa, gradskih i seoskih naselja različitih tipova.

3. Međuregionalne ekonomske interakcije. Moderna teorija međuregionalnih ekonomskih interakcija (ili interakcija regionalnih ekonomija) uključuje određene teorije lokacije proizvodnih i proizvodnih faktora, međuregionalnih ekonomskih odnosa i odnosa distribucije. Koristi rezultate teorije opće ekonomske ravnoteže i međunarodne ekonomske integracije. Matematička osnova teorije je višenamjenska optimizacija, teorije kooperativnih igara, grupni izbor itd. Tri fundamentalna koncepta igraju najvažniju ulogu u sistemskoj analizi međuregionalnih interakcija: Pareto optimum, jezgro, ekonomska ravnoteža.

4. Šema funkcionisanja regionalne privrede. Prelazak na tržišnu ekonomiju i realni federalizam praćen je činjenicom da svaki region – subjekt federacije postaje ekonomski podsistem sa snažnom međusobnom vezom njegovih glavnih elemenata. Uticaj dohotka i efektivne tražnje na regionalnu proizvodnju, potrošnju i investicije, razvoj društvene sfere, kao i uticaj proizvodnje na zaposlenost i prihode značajno raste. Međuregionalna razmjena se sada odvija na tržišnoj osnovi, te je stoga region kao tržište pod utjecajem vanjskih konkurentskih i komplementarnih tržišta roba, rada i kapitala.

Region kao podsistem nacionalne privrede ima ekonomske veze sa federalnim regulatornim sistemima (savezni centar), sa drugim regionima i spoljnim svetom.

U šemi ekonomskih odnosa odnosi između regiona i spoljnog sveta su pretežno komercijalni, iako su regioni u poslednje vreme postali učesnici na međuregionalnim i međunarodnim tržištima kreditnih resursa i hartija od vrednosti. Federalni centar je direktan učesnik u odnosima sa regionima, uglavnom u finansijskom sektoru.

Region je složen ekonomski sistem. Razvoj privrede zemlje u celini zavisi od efikasnog funkcionisanja regiona.

Razvoj zemlje je višeslojni i višeaspektni proces, koji se obično posmatra sa stanovišta kombinacije društvenih i ekonomskih ciljeva.

U teoriji mikromarketinga, postizanje strateških ciljeva u menadžmentu obezbjeđuje se alatima marketing miksa koji uključuju: proizvod, cijenu, distribuciju i promociju. Implementacija strateških ciljeva u regionalnom marketingu takođe treba da se zasniva na marketinškim alatima, koji na regionalnom nivou poprimaju formu marketinške politike – zajedničkih pristupa delovanju i donošenju odluka za postizanje cilja društveno-ekonomskog razvoja regiona.

Društveno-ekonomski razvoj uključuje: rast proizvodnje i prihoda; promjene u institucionalnoj, društvenoj i administrativnoj strukturi društva; promjene u javnoj svijesti; promjene tradicija i navika. Prije nego što se govori o specifičnostima upravljanja regijom, potrebno je razjasniti šta se podrazumijeva i što uključuje ovaj koncept.

Po našem mišljenju, prilikom karakterizacije pojma „regije“ potrebno je uzeti u obzir tri okolnosti. Prvo: region je, prije svega, teritorijalni fenomen, te stoga teritorijalno obilježje treba da se u njemu ogleda kao osnovno.

Drugo, regija je dio integralnog društvenog i administrativnog sistema, te stoga mora imati svoja osnovna obilježja, iako se ne svodi na njih.

I treće: naravno, region mora imati zatvoreni ciklus reprodukcije i određene ekonomske specifičnosti i oblike njegovog ispoljavanja.

Na osnovu toga je usvojena takva definicija regiona.

Regija je teritorijalna cjelina sa jasno definisanim administrativnim granicama unutar kojih se reproduciraju društveni i ekonomski procesi obezbjeđivanja života stanovništva, zbog mjesta regije u sistemu teritorijalne i društvene podjele rada.

Ova definicija karakteriše region i kao administrativno definisan prostor i kao zaseban društveno-ekonomski kompleks u kojem se formira i sprovodi skup procesa reprodukcije životnog opstanka date teritorije.

Procesi reprodukcije prirodnih resursa, stanovništva, mjera rada i mjera potrošnje, koji osiguravaju specifičan životni standard u svojim glavnim ekonomskim i društvenim komponentama, u početku su uvijek prostorno lokalizirani, a tek tada su podložni utjecaju opštenacionalnih ekonomskih i institucionalni mehanizmi.

Budući da u navedenoj naučnoj literaturi postoje neslaganja o tome šta je regija i koje teritorijalno-administrativne formacije joj pripadaju, iznijećemo naše gledište. Predmet našeg proučavanja je region koji je Ustavom Ruske Federacije okarakterisan kao „subjekt Federacije“.

Socio-ekonomski pristup regionu pojavio se 70-ih godina, ali nije implementiran. Prema V.N. Leksin i A.N. Shvetsova, „najočigledniji i još najmanje uzet u obzir znak teritorijalnog razvoja je socio-ekonomska orijentacija, tj. procjena vektorskih i kvantitativnih parametara regionalnih situacija, prije svega u smislu njihovog uticaja na nivo i kvalitet života stanovništva…”. O tome rječito svjedoče moderne karakteristike mnogih regija - subjekata Ruske Federacije, naime: visok industrijski potencijal u kombinaciji s niskim pokazateljima životnog standarda stanovništva i nerazvijenošću društvene sfere. I, kao rezultat toga, u nizu regija - subjekata Ruske Federacije, postoje nepovoljni demografski pokazatelji, visok nivo zagađenja životne sredine, loša materijalno-tehnička i kadrovska popunjenost društvene infrastrukture, kao i povećanje migracije kvalifikovanog osoblja. u druge regije.

Ovakvu nepovoljnu socio-ekonomsku situaciju pogoršavaju razlozi karakteristični za državu u cjelini i karakteristični za period tranzicije ka tržišnoj ekonomiji: kršenje integriteta privrednog mehanizma i ekonomskog prostora; pad proizvodnje; pogoršanje socio-demografskih problema i nepostojanje državnih i regionalnih programa socijalne zaštite stanovništva; smanjena sklonost investiranju i štednji. S tim u vezi, postoji potreba da se poveća pažnja ovom posebnom socio-ekonomskom pristupu regionu, koji postaje sve važniji u kontekstu formiranja tržišne organizacije privrede.

Međutim, i pored velikog broja studija koje su u toku, ne samo metodološka i teorijska osnova, već i temeljne pozicije za implementaciju socio-ekonomskog pristupa regionu uopšte, a posebno pojedinim regionima, još uvek nisu razvijene.

Da bi se to postiglo, potrebno je riješiti sljedeći problem – potkrijepiti principe i mehanizme za osiguranje da nivo i kvalitet života stanovništva odgovara nivou i tempu ekonomskog razvoja. Kao što pokazuje praksa, povećani proizvodni potencijal i tempo privrede ne doprinose uvijek povećanju nivoa i kvaliteta života stanovništva u regijama. I što je najvažnije, ovaj odnos nema objektivnu osnovu. Potrebno je utvrditi mjeru korespondencije doprinosa svakog regiona privredi zemlje nivou lične i javne potrošnje u regionu. Glavni kriterij bi trebao biti bruto regionalni proizvod (BRP) po glavi stanovnika. Mjeru usklađenosti treba odrediti uzimajući u obzir:

Karakteristike istorijskog perioda, opća politička i ekonomska situacija u zemlji;

· specifičnosti određenog regiona, koje karakterišu prirodni, industrijski, radni i finansijski potencijali teritorije, kao i njen geografski položaj i funkcionalnost.

Razotkrivanje suštine pojma „regije“ i njegovo razmatranje kao predmet naučnog istraživanja podrazumijeva pregled onih funkcija koje su objektivno svojstvene ovoj administrativno-teritorijalnoj cjelini. Bez identifikacije potonjeg, nemoguće je razumjeti ulogu i značaj regije u socio-ekonomskom i političkom razvoju društva.

Poznato je da se u sociologiji pod „funkcijom“ podrazumijeva „uloga koju određena društvena institucija obavlja u odnosu na potrebe društvenog sistema višeg nivoa organizacije ili interese njegovih sastavnih klasa, društvenih grupa i pojedinaca. "

U ovoj definiciji treba napomenuti dva važna aspekta.

Prvo, funkcija je uvijek fenomen aktivnog reda. I drugi aspekt: ​​funkcija modificira sistem unutar kojeg je implementirana.

U tom smislu, pod funkcijom se podrazumijeva uloga koju ovaj ili onaj element privrednog sistema obavlja u njegovoj organizaciji u cjelini, ili kao privredna djelatnost regulisana određenim ekonomskim zakonima.

U regionalnoj ekonomiji funkcija je uslužna uloga (imenovanje) privrede regiona u odnosu na druge regione, privredu zemlje u celini i elemente koji čine regionalnu ekonomiju. Štaviše, čitav ovaj sistem karakteriše takva međuzavisnost, u kojoj su promene na jednom nivou derivati ​​(funkcije) od promena na drugom.

Funkcionalni sistem regiona razlikuje regionalnu funkciju ponude i potražnje, funkciju regionalne delatnosti i specijalizacije, funkciju regionalnog upravljanja, upravljanja, kao i demografske, ekološke i socijalne funkcije.

Razmotrimo ove funkcije u njihovoj smislenoj manifestaciji.

Dakle, funkcija regionalne ponude izražava zavisnost obima robe i usluga od broja preduzeća u regionu, njihovih proizvodnih kapaciteta i finansijske strategije.

Relativno nova funkcija regionalne privrede je njena regionalna aktivnost, koja je derivat radne aktivnosti stanovništva, njegove motivacije i orijentacije.

Funkcija regionalne aktivnosti izražava zavisnost radne aktivnosti stanovništva od njegovog „društvenog karaktera“ i sposobnosti regiona da funkcioniše kao sistem koji se samoodržava.

U tom svojstvu, ova funkcija poprima oblik svrsishodne aktivnosti na transformaciji ekonomskog prostora i uslova ekonomske aktivnosti u regionu.

Važna funkcija regionalne ekonomije je specijalizacija regiona, koja djeluje iu obliku unutrašnjih i eksternih funkcija. U prvom slučaju, unutrašnja funkcija se izražava u prioritetnom razvoju jedne ili više grana regionalne privrede, koja ima dominantnu ulogu u regionalnom ekonomskom kompleksu.

Eksterna funkcija specijalizacije regiona određena je obimom i strukturom proizvodnje roba i usluga koje će se koristiti ne samo za zadovoljavanje regionalnih potreba, već i za njihovu prodaju u drugim regionima zemlje.

Navedene funkcije povezane su sa regionalnom ekonomijom kao integralnim ekonomskim sistemom, lokalizovanim administrativno-teritorijalnim granicama i regionalnim tržištem.

Prelaskom na tržišnu ekonomiju, liberalizacijom privredne aktivnosti regiona, regioni su podeljeni na dva tipa:

a) ekstrovertni regioni koji akumuliraju velika finansijska sredstva, privlače značajne investicije, uključujući i strane, i orijentisani su na proizvodnju izvoznih proizvoda i strana tržišta;

b) regioni-introverti, fokusirani na domaće tržište i nisku efektivnu tražnju.

Jedna od najvažnijih opštih funkcija regionalne privrede je funkcija regionalnog upravljanja, čiji je glavni zadatak reprodukcija regiona kao društveno-ekonomskog sistema. Region kao sistem (prema teoriji društvenih sistema T. Parsonsa) u tom smislu ima četiri funkcije: adaptivnu, ciljnu, integrativnu i funkciju regulisanja skrivenih pravaca sistema. Stoga se njihova implementacija kroz mehanizme regionalnog upravljanja odvija kroz planiranje, organizaciju, računovodstvo, kontrolu i regulaciju.

Privatne funkcije regionalne privrede obuhvataju njenu ekonomsku funkciju, koja svojim uticajem treba da obezbedi postizanje održivog ekonomskog rasta, efektivno korišćenje industrijskog i naučnog potencijala, stvaranje neophodnih tržišnih uslova i konkurenciju u regionu, kao i kao i njegovu investicionu atraktivnost.

Demografska funkcija regionalne ekonomije uključuje osiguranje pune zaposlenosti stanovništva, aktiviranje društvenih faktora koji utiču na prirodni priraštaj, reprodukciju stanovništva i formiranje radnog potencijala regiona.

Ekološka funkcija regionalne ekonomije uključuje rješavanje problema vezanih za odlaganje otpada, smanjenje materijalnog intenziteta proizvodnje, tretman otpadnih voda itd. Svrha funkcije ozelenjavanja proizvodnje je da uskladi prirodne cikluse reprodukcije biosfere i ekonomske cikluse regionalne reprodukcije. Važnost poboljšanja kvaliteta životne sredine je i zbog činjenice da o tome zavisi i kvalitet života i kvalitet stanovništva (pre svega zdravlja).

Izgradnja stanova može se pripisati društvenoj funkciji regionalne ekonomije.

Stepen efektivnog obavljanja svojih eksplicitnih funkcija od strane regiona zavisi od niza faktora, među kojima su: stepen razvijenosti nacionalnog ekonomskog kompleksa regiona; stepen obezbeđenosti radnim resursima i nivo njihovih kvalifikacija; jedinstvena svojstva regije koja su vrijedna na nacionalnom nivou i po svjetskim standardima (na primjer, rezerve ćilibara u Kalinjingradskoj regiji, istorijski i muzejski elementi Zlatnog prstena u Vladimirskoj regiji, itd.); stepen opskrbljenosti regiona resursima; društvena i politička stabilnost u regionu; geopolitički položaj regiona.

Ovi faktori se postižu upotrebom marketinških alata i ne samo da određuju efektivnost obavljanja funkcija regionalne ekonomije, već i osiguravaju njenu normalnu reprodukciju.

1.2 Mehanizmi i alati za implementaciju regionalnih programa za društveno-ekonomski razvoj regiona

socijalna strategija ekonomski program

Programski ciljana metoda upravljanja razvojem teritorije spada u kategoriju problemsko orijentisanih, usko vezanih za rješavanje velikih, dugoročnih problema koji se ne mogu riješiti inercijskim načinom rada i razvoja programabilnih sistem, koji zahtijeva donošenje posebnih programskih mjera, koncentraciju napora i mobilizaciju resursnih potencijala regiona.

Upotreba programsko-ciljne metode u odnosu na regionalne sisteme polazi od potrebe da se postavljanju programskih ciljeva u kvalitativnoj formulaciji da što veći stepen specifičnosti, kvantitativne sigurnosti, koji nemaju jasan numerički izraz, ali su dovoljno jasan da predstavlja ciljeve pomoću kojih možete postaviti traženi smjer programskih akcija.

Program društveno-ekonomskog razvoja - (SED) - regiona shvata se kao kompleks istraživačko-razvojnih, proizvodnih, društveno-ekonomskih, organizaciono-ekonomskih i drugih aktivnosti koje obezbeđuju efikasno rešavanje problema u oblasti državnih, ekonomski, ekološki, društveni i kulturni razvoj subjekta Ruske Federacije.

Regionalno programiranje je važan instrument direktnog državnog uticaja na tržišnu ekonomiju određene teritorije, obezbeđujući kombinaciju principa samoregulacije i svrsishodnosti u njenom razvoju. Programsko-ciljni metod ekonomskog i teritorijalnog upravljanja služi kao jedno od važnih sredstava aktivnog uticaja države na društveno-ekonomski kompleks problematičnih regiona - depresivnih, nerazvijenih, razvijenih, kao i industrijski razvijenih, omogućavajući uspešno rešavanje kako trenutnih i strateškim zadacima, na prvom mjestu – usklađivanjem regionalnih nivoa SER-a.

Nova suština regionalnih NED programa je da oličavaju sintezu "tvrdog plana" i "slobodnog tržišta", kada se strogo ciljana ekonomska aktivnost sprovodi i stimuliše na komercijalnoj osnovi. Stoga se organizacioni oblici pripreme i realizacije programa, kao i načini upravljanja njima razlikuju od prethodnih.

Glavni ciljevi regionalnih SER programa uključuju sljedeće:

usklađivanje međuregionalnih razlika u pogledu SER-a;

formiranje optimalne teritorijalne i sektorske strukture privrede;

najpotpunije i najefikasnije korišćenje različitih resursa regiona;

zaštite okoliša;

formiranje tržišne i društvene infrastrukture regiona;

duhovni preporod regiona, očuvanje njihovog istorijskog nasleđa, stabilizacija društveno-političke i pravne situacije

uravnoteženo (bez deficita) regionalno upravljanje u tržišnim uslovima.

Sastav i struktura regionalnog programa SIS regiona predstavlja listu i relativni položaj sekcija koje odražavaju sadržaj i funkcionalne karakteristike programskog projekta prihvaćenog za implementaciju.

Odjeljak 1. Analiza i procjena trenutne socio-ekonomske situacije u regionu. Sadrži opis socio-ekonomske situacije i njenih posljedica po region, te identifikuje prioritetne probleme koje treba rješavati na programskoj osnovi.

Odjeljak 2. Procjena prirodnih resursa i stanja životne sredine. Opisuju prisustvo u regionu različitih vrsta prirodnih resursa, njihovo kvantitativno stanje, mogućnost korišćenja u unutarregionalne svrhe i izvoz van regiona, razmatra ekološku situaciju u regionu i mere za njeno unapređenje. Istaknuti su prioritetni problemi koji se rješavaju na programskoj osnovi.

Odjeljak 3. Stanje demografske situacije i tržišta rada u regionu. Karakteriše trenutnu situaciju, stanje na tržištu rada u regionu, identifikuje prioritetne probleme koje treba rešavati na programskoj osnovi.

Odjeljak 4. Koncept društveno-ekonomskog razvoja regiona. Procjena prirodnih resursa i tržišta rada provedena u prethodnim (1 - 3) odjeljaka SER-a regije i procjena prirodnih resursa i tržišta rada dozvoljavaju, uzimajući u obzir trendove tehničkog napretka i postavljene ekonomske zadatke. za region, da razvije i formuliše koncept SER regiona za budućnost.

Odjeljak 5. Glavni ciljni potprogrami. U ovom dijelu su istaknuti glavni ciljni podprogrami za region, koji se mogu formirati prema industrijskim, funkcionalnim i problemskim karakteristikama.

U svakom od ovih programa definisani su ciljevi i zadaci, opisani konkretni rezultati koji se moraju postići na osnovu koncentriranja faza njegove implementacije orijentisane u prostor i vrijeme.

Odjeljak 6. Mehanizam za implementaciju programa. U odeljku je prikazan međusobno povezani skup mera i radnji, ekonomskih poluga koje pružaju rešenje problema. Mehanizam se utvrđuje na osnovu razmatranja i poređenja alternativnih opcija. Razvija se prediktivni model programa.

Odjeljak 7. Resursna podrška programa. Sadrži kalkulacije nadolazećih troškova. Od ukupnog obima sredstava izdvaja se dio koji dolazi iz vlastitih izvora.

Odjeljak 8. Koordinacija programskih aktivnosti. Osigurana je koordinacija djelovanja svih organizacija uključenih u realizaciju programa. Daju se obrazloženja za organizovanje saradnje između regiona koji sprovodi programe, sa susednim teritorijama Ruske Federacije i stranih država.

Odjeljak 9. Procjena efektivnosti implementacije programa. Izvode se proračuni ekonomske efikasnosti programa. Svaki programski zadatak i program u cjelini ocjenjuju se sistemom kvantitativnih i kvalitativnih indikatora od kojih se koriste:

indikatori programskih ciljeva;

indikatori učinka konačnih rezultata (mogu biti i apsolutni i uporedni);

specifični indikatori, čija se potreba i sastav utvrđuju u zavisnosti od prirode i karakteristika svakog programa;

indikatori učinka za program (etape i međurezultati);

pokazatelji (finansijski, prirodni, radni, vremenski, itd.) troškova neophodnih za izvršenje zadataka programa.

Pored navedenih indikatora, razvijaju se formulacije programskih aktivnosti i aktivnosti, njegovih pojedinačnih potprograma, kao i drugi indikatori neophodni za efikasno upravljanje programom.

Odjeljak 10. Organizacija, oblici i metode upravljanja programom. Razvijena organizaciona i funkcionalna struktura upravljanja formirana je uzimajući u obzir specifičnosti programa i regiona.

Odjeljci programa sadrže potrebna obrazloženja i objašnjenja. Formiraju se općenito za cijeli period implementacije programa i po godinama. Za dugoročne programe, početni pregled je po godinama, a zatim po dužim periodima.

Jedan od marketinških alata je robna politika, čija je svrha promicanje razvoja industrije i preduzeća na teritoriji koja najbolje osigurava društveno-ekonomski razvoj regije, rast, nivo i kvalitet života stanovništva. Postizanje ovog cilja trebalo bi uključivati ​​rješavanje sljedećih zadataka:

· utemeljenje sektorske specijalizacije regiona, formiranje racionalne sektorske strukture privrede;

Aktiviranje inovativne aktivnosti; povećanje udjela proizvoda koji zamjenjuju uvoz.

Specijalizacija kao objektivna zakonitost razvoja društvene proizvodnje u datom određenom vremenskom periodu uglavnom zavisi od raspoloživosti određenih resursa u regionu, ukupnosti uslova i faktora koji određuju svrsishodnost obavljanja pojedinih vidova preduzetničke delatnosti.

Dakle, specijalizacija regiona i prateća teritorijalna podela rada rezultat su uticaja faktora marketinškog okruženja: prirodnih, sociodemografskih, naučno-tehničkih, ekoloških, ekonomskih itd. Promena faktora marketinškog okruženja neminovno utiče na promene u specijalizaciji. regiona. Dakle, specijalizacija regiona nije statična.

Za industriju i poljoprivredu mogu se identifikovati faktori koji posebno utiču na izbor specijalizacije regiona. Tako je, na primjer, moguće izdvojiti industrije čiji razvoj određuju prije svega prirodni faktori. To su industrije koje gravitiraju ka izvorima sirovina. Tu spadaju sve grane poljoprivrede, rudarstva i prerađivačke industrije: nafta, ugalj, gas, vađenje željeznih ruda i ruda obojenih metala itd.

Socio-demografski faktori igraju primarnu ulogu u razvoju preduzeća koja se fokusiraju na potrebe stanovništva. Ovo se odnosi na brojna preduzeća koja proizvode prehrambene (pekarske, mliječne proizvode, itd.) i neprehrambene proizvode (odjeću, trikotažu, obuću itd.).

Važan faktor u razvoju proizvodnih snaga u regionima Ruske Federacije je naučno-tehnološki napredak. To je kontinuirani proces razvoja nauke, tehnologije i tehnologije, unapređenja predmeta rada, oblika i metoda organizovanja proizvodnje. Promjene u naučno-tehničkom okruženju zahtijevaju inovacije u tehnologiji proizvodnje robe i ambalaže, u organizaciji prodaje itd.

Ekološki faktori marketinškog okruženja, čija uloga raste ne samo kod nas, već i širom sveta, mogu imati značajan uticaj na lokaciju preduzeća u regionu.

Poseban položaj ovdje zauzimaju regije u Uralskom i Sibirskom federalnom okrugu. Količina emisije štetnih tvari u atmosferu ovdje je mnogo veća od prosječnog ruskog nivoa. Iste makroregije su lideri u stvaranju toksičnog otpada.

Ekonomski faktori su od velikog značaja za specijalizaciju regiona. Trenutno je buduća industrijska specijalizacija regija Ruske Federacije u sistemu teritorijalne podjele rada u velikoj mjeri povezana s prirodnim procesima koji se odvijaju u strukturnom restrukturiranju ruske ekonomije, formiranju novih ekonomskih razmjera.

Nova struktura nacionalne ekonomije je još uvijek u fazi formiranja. Promjenjivi udio pojedinih sektora industrije u regijama Ruske Federacije još uvijek nedovoljno utiče na rast GRP-a. U tom smislu, sektori koji doprinose stvarnim promjenama u pravcu rasta GRP-a prije svega trebaju postati prioritet u razvoju.

Kako pokazuje analiza svjetske prakse, osnovna industrija koja daje snažan poticaj inovativnoj transformaciji privrede je mašinstvo. Značajan potencijal u razvoju pojedinih segmenata mašinstva ima: u Centralnom federalnom okrugu - Vladimirska, Rjazanska, Lipecka, Tverska oblasti; u Južnom federalnom okrugu - regioni Rostov i Volgograd; u Povolškom federalnom okrugu - Republika Udmurtija, Republika Tatarstan, regije Kirov i Nižnji Novgorod; u Uralskom federalnom okrugu - regijama Čeljabinsk i Sverdlovsk.

Razvoj grana specijalizacije usko je povezan sa razvojem podsektora koji obezbjeđuju njihovo normalno funkcionisanje.

S tim u vezi, još jedno pitanje koje treba riješiti na regionalnom nivou upravljanja je formiranje ravnomjernog razvoja glavne i pomoćne industrije, grana materijalne proizvodnje neproizvodne sfere i socijalnih usluga za stanovništvo.

Drugi važan zadatak u robnoj politici regiona je aktiviranje inovacionih procesa.

Razvoj inovacija treba da obezbijedi rast konkurentnosti domaćih proizvođača na domaćem i stranom tržištu.

Trenutno se izvoz uglavnom vezuje za izvoz energenata i energenata.

U regionalnom kontekstu, najveći obim izvoza u inostranstvo otpada na regione Centralnog federalnog okruga. U 2003. godini u strukturi izvoza učestvovao je sa oko 37%. Izvoz se prilično stabilno razvija u Sjeverozapadni, Volški i Sibirski federalni okrug. Relativni udio ovih makroregija u 2008. godini iznosio je u prosjeku 12-15% ukupnog obima izvoza tržišnih proizvoda Ruske Federacije. Mnogo manji udio, manje od 10%, otpada na Južni i Dalekoistočni federalni okrug. Za uspješan izlazak regiona na svjetsko tržište nesumnjivo je potrebna posebna podrška regionalnih vlasti, razvoj mehanizma za formiranje izvoznog potencijala regiona.

Prave promjene u vanjskoekonomskoj aktivnosti regiona Ruske Federacije moguće su samo ako se na makro nivou riješe četiri međusobno povezana zadatka: razvoj i implementacija cjelovite izvozne politike Rusije; obezbeđivanje pristupa ruske robe stranim tržištima, odnosno obezbeđivanje povoljnih trgovinskih, političkih i pravnih uslova; zaštita domaćeg tržišta od uvoznih intervencija; formiranje međunarodnih regionalnih prioriteta vanjske ekonomske politike.

U zavisnosti od izvoznog potencijala, regioni se mogu podeliti u pet grupa. Prva grupa uključuje: Republiku Baškiriju, Tatarstan, kao i oblasti Belgorod, Vologda, Lipeck, Nižnji Novgorod, Samara, Sverdlovsk i Čeljabinsk. U ovim regionima se pokazalo da je privreda najotpornija na krizu, sa prilično diverzifikovanom proizvodnjom, razvijenom infrastrukturom i kvalifikovanim ljudskim resursima. Pad privrede ovih regiona bio je neznatan, a potražnja za proizvodima glavnih industrija bila je relativno visoka. Drugu grupu čine regioni sa sirovinama: Republika Komi, Saha (Jakutija), Hakasija; Krasnojarsk region; Kemerovske, Magadanske, Omske, Orenburške, Tomske i Tjumenske oblasti koje karakteriše visok nivo proizvodnje po glavi stanovnika i relativno nizak pad proizvodnje.

Treću grupu čini 8 regiona Centralnog federalnog okruga: Vladimir, Ivanovska, Kursk, Moskva, Smolensk, Tula. regije Uljanovsk i Jaroslavlj. Ovi regioni imaju visok proizvodni potencijal, kvalifikovano osoblje i razvijenu infrastrukturu.

Četvrtu grupu čini 17 subjekata Ruske Federacije: Republika Karelija; Permska teritorija, Arhangelsk, Vologda, Voronjež, Kaluga, Kamčatka, Kostroma, Lenjingrad, Murmansk, Novgorod, Novorosijsk, Orel, Penza, Rjazanj, Sahalin i Tver. Ovi regioni nisu ni među najdepresivnijim ni među relativno prosperitetnim. Za jačanje izvoznog potencijala u srednjem roku, ovdje su potrebne univerzalne mjere državne podrške, usmjerene na rješavanje problema svojstvenih ovim regijama. Isto važi i za tri najvažnija poljoprivredna regiona: Krasnodar. Stavropoljski teritorij i Rostovska oblast.

Što se tiče ostatka regiona (peta grupa), iz različitih razloga (ekonomskih, političkih, geografskih), njihov izvozni potencijal, iako nije neperspektivan, ali je za oporavak privrede potrebna ciljana podrška države.

Sljedeći zadatak regionalnog marketinga u okviru robne politike je povećanje udjela proizvoda koji zamjenjuju uvoz.

Prema statistikama, najveći obim uvoza pada na regione Centralnog federalnog okruga - više od 50% ukupnog obima uvoza proizvoda iz inostranstva, što je, očigledno, povezano ne samo sa potrebama okruga, već takođe sa dobro razvijenom mrežom posredničkih struktura. Učešće ostalih makro regiona u obimu uvoza je znatno niže, ali u proseku iznosi od 100 do 8000 miliona američkih dolara godišnje.

Stoga je strateški cilj organizovanja marketinških aktivnosti na regionalnom nivou stvaranje ekonomske osnove za održivi rast socio-ekonomskog obrazovanja. Istovremeno, postoji aktivna pomoć privrednim subjektima teritorije u ostvarivanju ciljeva njihovog funkcionisanja u uslovima formiranja tržišnih odnosa i neizvesnosti i rizika od promena u zemlji.

Taktički ciljevi mogu biti, na primjer, osiguranje profitabilnosti komercijalnih aktivnosti u regionu; povećanje konkurentnosti; razvoj kulturnog centra; uspostavljanje održivih veza sa ruskim i stranim partnerima; aktivna promocija teritorije na tržištu. Prilikom odabira ciljeva preporučuje se da se oni označavaju u obliku piramide, a tek kada se ostvare ciljevi nižeg reda, treba preći na više ciljeve.

Strateški zadatak upravljanja teritorijalnim marketingom je dosljedna integracija regiona u sistem tržišno-ekonomskih odnosa na regionalnom, federalnom i svjetskom nivou kroz povećanje konkurentnosti organizacija na domaćem i domaćem tržištu. Prilikom odabira taktičkih zadataka, preporučuje se i njihovo označavanje u obliku piramide.

Prioritetni zadaci su: uspostavljanje preduzetničkog okruženja sa odgovarajućom infrastrukturom; podrška perspektivnim industrijama - multiplikatori ekonomskog rasta; razvoj industrije specifičnih za određene regije; puta uslužni sektor i, kao rezultat, rast zaposlenosti.

Važan zadatak marketinga u ovom slučaju je proučavanje karakteristika i obrazaca domaćeg tržišta kako bi se maksimizirao uticaj na njega.

Iz ovoga slijede glavne funkcije marketing menadžmenta na regionalnom nivou: analiza postojećeg stanja na teritoriji i njenom okruženju; planiranje programa društveno-ekonomskog razvoja teritorije; organizacija realizacije planiranih programa; kontrola realizacije programa i njihova koordinacija.

Na osnovu funkcija marketinga, organi upravljanja socio-ekonomskim obrazovanjem u sprovođenju politike teritorijalnog marketinga moraju poštovati tri osnovna principa marketing menadžmenta:

· proučavanje posebnosti i obrazaca razvoja tržišta, praćenje i formiranje jedinstvene informacione baze;

prilagođavanje promjenjivim uvjetima okoline; maksimalan uticaj na domaće tržište.

Usklađenost sa ovim principima postaje moguća ako se formira informaciona baza, efikasan sistem komunikacije i sistem motivacije za sve učesnike na tržištu. Rezultat implementacije ovih principa je efektivnost integracije regiona u tržišni prostor na makro i mikro nivou.

1.3 Sistem upravljanja socio-ekonomskim razvojem regiona

U posljednje dvije decenije programsko-ciljni pristup se koristi u gotovo svim subjektima Ruske Federacije za rješavanje problema u regijama sa posebnim ekonomskim uslovima, sa nerazvijenim ekonomskim potencijalom, najsklonijim depresivnim procesima, u novim pograničnim regijama Ruska Federacija i drugi. Međutim, treba napomenuti da su u prvoj polovini ovog perioda - od sredine 90-ih do 2000. godine, usvojena samo dva sveobuhvatna regionalna programa: društveno-ekonomski razvoj Kurilskih ostrva regije Sahalin i društveno-ekonomski razvoj. Republike Saha (Jakutija). Glavni razlog je nedostatak potrebnih sredstava od regionalnih vlada, koje su trebale da obezbede puna sredstva za program. U regionima su realizovani programi užeg fokusa i ograničeni na određene aspekte regionalnog razvoja. Među njima su bili programi kao što su „Razvoj privrede i kulture malih naroda na severu” (koji se sprovodi od 1994. godine i bio je sastavni deo programa predsednika „Djeca Rusije”), „Program oživljavanja, izgradnje, rekonstrukcije i obnova istorijskih malih i srednjih gradova Ruske Federacije u uslovima ekonomske reforme“), niz programa za rešavanje problema sanacije životne sredine i radijacione rehabilitacije pojedinih zona, regiona i gradova (Bajkalska zona, gradovi Bratsk, Nižnji Tagil, zona uticaja nesreće u Černobilu) i dr.

Od kraja 2001. godine naglo je intenziviran proces izrade i usvajanja saveznih ciljanih programa za društveni i ekonomski razvoj regiona. Ovo je olakšano formiranjem ažuriranog regulatornog okvira za savezne ciljne programe i uvrštavanjem prvih programa na listu onih koji se finansiraju uz učešće federalnog budžeta. Dakle, trenutno odobreni programi socio-ekonomskog razvoja regiona pokrivaju teritorije 33 konstitutivna entiteta Ruske Federacije. Ako se uzmu u obzir pripremljeni, a još neodobreni regionalni programi, njihov broj dostiže 52 (a s obzirom na programe u izradi - 58). Međutim, analiza je pokazala da federalni ciljani programi još uvijek nisu dovoljno efikasni. Nije bilo moguće u potpunosti koristiti ove programe kao punopravni alat za koncentrisanje resursa na prioritetne oblasti razvoja.

Nedovoljno odražavaju specifičnosti regionalnih programa koje ih razlikuju od sektorskih i funkcionalnih, dupliranje aktivnosti regionalnih SER programa i sektorskih federalnih programa koji se provode na njihovoj teritoriji, glomazna i pretjerana birokratizacija procedure odobravanja i prilagođavanja programa. u Ministarstvu za ekonomski razvoj (Sl. 1).

Rice. 1 - Organizacija izrade i implementacije programa društveno-ekonomskog razvoja regiona

Uz probleme nedovoljne finansijske podrške, otkrivene su i kontradikcije u redoslijedu realizacije potprograma obuhvaćenih programima koji se razmatraju. Kako je analiza pokazala, utvrđivanje visine državne podrške za ove aktivnosti po utvrđenoj proceduri počinje iznova svake godine formiranjem narednog saveznog budžeta. Pri tome se ne održava pristup programu kao integralnom, međusobno povezanom sistemu potprograma. U cilju poboljšanja organizacije upravljanja programima društveno-ekonomskog razvoja regiona, koji predstavlja kompleks istraživačkih, proizvodnih, socio-ekonomskih i drugih potprograma, razumljiva je potreba i mogućnost uvođenja metoda upravljanja projektima.

Od početka 1990-ih, državni organi u inostranstvu sve više koriste metode i sredstva upravljanja projektima u svojim svakodnevnim aktivnostima. Na primjer, u Japanu je metodologija upravljanja projektima i programima (P2M) osnova državne strategije za društveno-ekonomski razvoj zemlje. Štaviše, prema Japanskom udruženju za upravljanje projektima (JPMF), svi investicijski i građevinski projekti koji se sprovode u okviru programa teritorijalnog razvoja evaluiraju se i provode korištenjem tehnologija upravljanja projektima. U Rusiji - ne više od 1,5-2% njihovog ukupnog broja.

U Škotskoj postoje projekti razvijeni za pojedina područja, čija je svrha stimulacija ekonomije zaostalih regija, njihovo prilagođavanje promjenjivim tržišnim uvjetima, rekonverzija industrije, podrška lokalnim inicijativama u malim sredinama. Projekti koji se provode u cijeloj Evropskoj uniji imaju za cilj rješavanje problema vezanih za nezaposlenost, adaptaciju poljoprivrednih struktura itd. U Kanadi su se proširili projekti usmjereni na zajedničko upravljanje prirodnim resursima. Njihov cilj je da integrišu znanje autohtonog stanovništva o prirodi sa znanjem naučnika potrebnih za donošenje odluka u vezi sa izgradnjom državnih objekata, industrijskih preduzeća, naselja koja mogu uticati na zemljište, izvore vode, divlje životinje, a na kraju i na interese lokalnog stanovništva.

Prema Međunarodnoj asocijaciji za upravljanje projektima (IPMA), korištenje moderne metodologije i alata za upravljanje projektima može uštedjeti do 20-30% vremena i oko 15-20% sredstava utrošenih na projekte i programe. S tim u vezi, preporučljivo je primijeniti projektno orijentisan pristup na potprograme uključene u programe društveno-ekonomskog razvoja regiona. Razmatranje potprograma kao projekata doprinijeće jasnijem definisanju ciljeva i zadataka, sastavu učesnika, racionalnijoj raspodeli resursa i planiranju vremena rada. Nema sumnje u važnost sistemskog i sveobuhvatnog upravljanja projektom, njegovu sposobnost da obezbijedi blisku interakciju između učesnika programa, što će doprinijeti efikasnijem ostvarivanju ciljeva programa.

Slični dokumenti

Društveno-ekonomski razvoj regiona kao centralna funkcija vlasti regiona, što postaje posebno aktuelno u vreme krize i stalnih strukturnih promena. Karakteristike Krasnodarskog teritorija, načini povećanja konkurentnosti.

seminarski rad, dodan 10.09.2015


Ključni pokazatelji učinka Krasnodarskog teritorija. Ciljevi, zadaci i principi koncepta demografske politike regiona. Ekonomska situacija i prognoza regiona, zadaci njegovog investicionog razvoja. Provođenje swot analize snaga i slabosti regiona.

teze, dodato 09.02.2015


Istorija, geografski položaj, klimatski uslovi i prirodni resursi Krasnodarskog teritorija. Demografska situacija i struktura stanovništva, razvoj infrastrukture. Strateški cilj i mogući načini društveno-ekonomskog razvoja regiona.

seminarski rad, dodan 19.02.2015


Analiza razvoja Krasnodarske teritorije, procjena njenog potencijala prirodnih resursa. Stanje životne sredine i uzroci njenog zagađenja. Ekonomski i društveni razvoj regiona. Proces demografske imigracije. Pravac razvoja malog biznisa.

izvještaj, dodano 15.12.2011


Glavne odredbe strategije socio-ekonomskog razvoja regiona. Opis statističkih podataka o situaciji sa investicijama, građevinarstvom, finansijama, poljoprivredom, transportom, spoljnom trgovinom, životnim standardom stanovništva Krasnodarske teritorije.

test, dodano 20.05.2015


Evropsko iskustvo socio-ekološkog i ekonomskog razvoja regiona. Industrija, bankarski sektor, transport, tržište rada Permske teritorije. Spoljnotrgovinski odnosi i strana ulaganja u njenu privredu. Formiranje strategije održivog razvoja regiona.

seminarski rad, dodan 27.05.2014


Osobine i glavne metode javne uprave u modelu tržišne ekonomije. Analiza društveno-ekonomskog razvoja Krasnodarskog kraja, Identifikacija i analiza ključnih trendova na osnovu analize ekonomskog i društvenog razvoja.

rad, dodato 17.04.2015


Sistem upravljanja resursima opštine Borzya, Zabajkalski kraj, efikasnost njihovog korišćenja. Razvoj investicionih projekata za socio-ekonomski razvoj opštine Borzinski okrug na Transbajkalskoj teritoriji.

teza, dodana 05.12.2012


Dvije opcije za sadržaj i mehanizam za implementaciju obećavajuće strategije za društveno-ekonomski i inovacijsko-tehnološki razvoj Rusije. Suština strategije inovacijskog proboja, karakteristike glavnih odredbi. Nacionalni sistem inovacija.

članak, dodan 05.04.2010


Suština antimonopolske regulative i mehanizam za njeno sprovođenje. Procjena društveno-ekonomskog razvoja Krasnodarske teritorije. Pravci državne antimonopolske politike u regionu. Izgledi za razvoj antimonopolske regulative u Rusiji.

Ciljevi i zadaci regionalne politike u Ruskoj Federaciji i stranim zemljama.

Cilj regionalne politike je balans, odnosno želja da se postojeće regionalne nejednakosti minimiziraju koji stvaraju teren za nastanak društveno-političkih sukoba koji ometaju društveno-ekonomski razvoj kako zemlje u cjelini, tako i njenih pojedinačnih teritorija.

Regionalna politika Rusije obuhvata skup zakonodavnih, administrativnih, socio-ekonomskih i drugih mjera koje treba da sprovode savezne i regionalne državne vlasti. Glavni ciljevi regionalne politike mogu se podijeliti na "nacionalne" i "pragmatične"; Pritom napomenimo da su „nacionalni“ ciljevi regionalne politike u velikoj meri povezani sa spoljnom politikom države, a „pragmatični“ – sa unutrašnjom politikom države.

"Nacionalni" golovi odražavaju prirodnu želju svake države da osigura svoju vanjsku sigurnost i teritorijalni integritet. U uslovima multinacionalne države, a to je Rusija, osiguranje teritorijalnog integriteta je od posebnog značaja, jer rast regionalnog separatizma ovde pogoršava tenzije u odnosima između regiona i između centra i regiona, ugrožavajući teritorijalni integritet države. .

"Pragmatični" ciljevi podrazumijevaju korištenje regionalne politike unutar države kao sredstva za regulisanje odnosa između različitih političkih blokova (političkih snaga, partija). U „pragmatične“ svrhe – želja vladajuće elite da identifikuje nacionalne interese, da ih rangira u skladu sa očekivanjima (zahtevima) društva. Značaj ovog drugog aspekta posebno raste kako se izbori približavaju.

Prostorne razlike u obezbjeđenju resursa, stepenu ekonomskog razvoja i kvalitetu života stanovništva, infrastrukturnoj opremljenosti, ekološkom stanju životne sredine, ozbiljnosti nacionalnih i društvenih sukoba praktično su svojstvene svim zemljama bez obzira na njihovu poziciju na svjetskoj rang listi. (Čak iu visoko razvijenim zemljama, regionalni prihod po glavi stanovnika ponekad varira od države, pokrajine itd. za 30-50%). Ovi kontrasti se stalno i svuda proizvode zbog nesklada između ekonomskih i društvenih, strateških i taktičkih razvojnih ciljeva. Često postoje problemi razvoja (predrazvoja) teritorija, posebno u tako ogromnim zemljama kao što su Kanada, SAD, Australija, Kina, da ne spominjemo Rusiju.

To je sasvim očigledno ciljevi i zadaci regionalne politike(kao i njegove forme i metode) različitih stanja ne mogu se podudarati i varirati u vrlo širokim granicama. Istovremeno, postoje opšti, generalizovani ciljevi svojstveni regionalnoj politici gotovo svih zemalja koje je sprovode bez izuzetka. Ovo je prije svega:

1) stvaranje i jačanje jedinstvenog ekonomskog prostora i obezbjeđivanje ekonomskih, društvenih, pravnih i organizacionih osnova državnosti (federalizam u multietničkim, federalnim državama);

2) relativna usklađenost uslova za društveno-ekonomski razvoj regiona;

3) prioritetni razvoj regiona od posebnog strateškog značaja za državu;

4) maksimalno korišćenje prirodnih, uključujući resursne karakteristike regiona;

5) sprečavanje zagađivanja životne sredine, ekologizacija regionalnog upravljanja prirodom, integrisana zaštita životne sredine regiona i dr.

Treba napomenuti da se regionalna politika u razvijenim zemljama značajno razlikuje od regionalne politike zemalja u razvoju.

Karakteristike regionalne politike razvijenih zemalja su:

Razvoj nerazvijenih („problematičnih“) regiona, kao i rekonstrukcija „depresivnih“ regiona;

Decentralizacija aglomeracija i područja superkoncentracije stanovništva i industrijske proizvodnje;

Formiranje novih industrijskih centara van gradskih naselja, koji nisu povezani sa postojećim centrima industrijske proizvodnje.

Pri određivanju glavnih pravaca regionalne politike zapadni „regionalisti“ pre svega obraćaju pažnju na sastav i uzroke teritorijalne (regionalne) nejednakosti. Oni najčešće uključuju pitanja kao što su:

1. Obim, kvalitet i pravci korišćenja potencijala prirodnih resursa koji utiču na definiciju „produktivnosti“; ovaj uticaj je višestruk.

2. Periferni položaj regiona, njegova udaljenost od glavnih centara proizvodnje i potrošnje, što utiče na visinu transportnih troškova, razmjere unutarregionalnih i međuregionalnih odnosa.

3. Nesavršenost strukture proizvodnje povezana sa tehnološkom i organizacionom zaostalošću, kašnjenjem inovativnih "infuzija".

4. Prednosti aglomeracije (govorimo o velikom preseku međusektorskih odnosa u regionu) i nedostaci aglomeracije (prenaseljenost regiona).

5. Politički faktori, oblici opšte i regionalne politike.

6. Socio-kulturni faktori (stepen obrazovanja stanovništva regiona, dostupnost naučnih, obrazovnih i kulturnih centara, itd.).

7. Faze ekonomskog i tehnološkog razvoja.

8. Fizički faktori lokacije (dostupnost transportnih sistema, aerodroma, telekomunikacija, itd.).

Regionalna politika razvijenih stranih zemalja nastala je na osnovu objektivnih zahtjeva za razvoj proizvodnih snaga u sadašnjoj fazi. Cjelokupni obim mjera regionalne politike u inostranstvu usmjeren je na stvaranje uslova koji omogućavaju bolje, efikasnije prilagođavanje zaoštravanju konkurencije u svijetu za sirovine i tržišta prodaje, područja za kapitalna ulaganja.

Na razvoj regionalne politike značajno su uticale strukturne promjene u sektorima privrede uzrokovane naučno-tehnološkim napretkom.

Osnove koncepta regionalne politike u inostranstvu su:

a) decentralizacija moći i privrede, dajući značajnu nezavisnost regionima;

b) razvoj zajedničkih strategija ekonomskog razvoja zemlje i regiona, uzimajući u obzir mogućnost korišćenja sopstvenih potencijala prirodnih resursa, razmene sa susednim regionima;

c) izjednačavanje nivoa ekonomskog razvoja teritorija;

d) koordinacija dugoročnih regionalnih programa, strateških ciljeva, regionalne politike.

Druga stvar - zemlje u razvoju. Ovdje je najvažniji zadatak državne regionalne politike ubrzanje procesa društveno-ekonomskog razvoja, otklanjanje posljedica kolonijalne zavisnosti od bivših metropola u ekonomiji. Stoga su glavni pravci regionalne politike u zemljama u razvoju:

Uključivanje u ekonomski promet novih teritorija i resursa,

Integracija svih regiona zemlje u jedinstveno nacionalno tržište, formiranje jedinstvenog tržišnog prostora;

Ublažavanje kontradikcija između grada i sela;

Regulacija procesa urbanizacije;

Moguć je potpuniji razvoj nacionalnih prirodnih i radnih resursa;

Racionalno postavljanje novih industrijskih objekata.

Ciljevi ruske regionalne politike navedeni su u Ukazu predsjednika Ruske Federacije „O glavnim odredbama regionalne politike u Ruskoj Federaciji“, izdatom u ljeto 1996. godine.

Uredbom se preporučuje da savezni državni organi i državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koriste "osnovne odredbe" u rješavanju problema društveno-ekonomskog razvoja regiona Ruske Federacije, povećavajući efikasnost ekonomskih reformi, osiguravajući rast blagostanja stanovništva, kao i razvoj federalizma i lokalne samouprave.

Uredbom su definisane osnovne odredbe regionalne politike u ekonomskoj, socijalnoj i nacionalno-etničkoj sferi, kao i regulatorni pravni okvir za ovu politiku.

Dom cilj regionalne ekonomske politike sastoji se u stabilizaciji proizvodnje, obnavljanju ekonomskog rasta u svakom od regiona Rusije, podizanju životnog standarda stanovništva na ovoj osnovi, stvaranju naučnih i tehničkih preduslova za jačanje pozicije Ruske Federacije u svijetu. S tim u vezi, napore državnih organa Ruske Federacije i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije treba koncentrirati na rješavanje sljedećih zadataka: a) jačanje ekonomskih temelja teritorijalnog integriteta i stabilnosti države ; b) promovisanje razvoja i produbljivanja ekonomskih reformi, formiranje diversifikovane privrede u svim regionima, formiranje regionalnih i sveruskih tržišta roba, rada i kapitala, institucionalne i tržišne infrastrukture; c) smanjenje preterano dubokih razlika u stepenu socio-ekonomskog razvoja regiona, postepeno stvaranje uslova za jačanje sopstvene ekonomske baze za poboljšanje blagostanja stanovništva, racionalizacija sistema naselja; d) postizanje ekonomski i socijalno opravdanog nivoa složenosti i racionalizacije ekonomske strukture regiona, povećanje njene održivosti u tržišnim uslovima; e) razvoj međuregionalnih infrastrukturnih sistema (saobraćaj, komunikacije, informatika, itd.); f) podsticanje razvoja regija i gradova koji imaju veliki naučno-tehnički potencijal i mogu postati "lokomotive" i "tačke rasta" privrede konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; g) pružanje državne podrške područjima ekološke katastrofe, regionima sa visokim nivoom nezaposlenosti, demografskim i migracionim problemima; h) razvoj i sprovođenje naučno zasnovane politike u odnosu na regione sa teškim ekonomskim uslovima koji zahtevaju posebne metode regulacije (regioni Arktika i Krajnjeg severa, Dalekog istoka, pogranični regioni i dr.); i) poboljšanje ekonomskog zoniranja zemlje.

Istovremeno, teritorijalnu podjelu rada i proizvodnu specijalizaciju privrede regija Ruske Federacije treba osigurati sljedećim metodama: a) modernizacijom strukture privrede industrijski razvijenih regija na principima pošte -industrijska ekonomija; b) podsticanje razvoja ekonomski opravdanih i tehnološki utvrđenih proizvodnih veza između preduzeća u pograničnim regionima Rusije i susednih država uključenih u jedinstvene proizvodno-tehnološke sisteme; c) obezbeđivanje uslova za privlačenje resursa ruskih i stranih investitora za stvaranje i rad preduzeća u nerazvijenim područjima, kao i za razvoj industrija čiji su proizvodi od interesa za rusku privredu; d) privlačenje investicija iz regiona Rusije i stranih država zainteresovanih za razvoj sveruske infrastrukture i njeno uključivanje u sistem svetskih komunikacija; e) obezbjeđivanje državne regulacije cijena proizvoda prirodnih monopola, prvenstveno u oblasti saobraćaja i energetike, ujednačavanje uslova za privrednu djelatnost u različitim regijama zemlje; f) podrška spoljnoekonomskoj aktivnosti ruskih regiona, koja doprinosi njihovom ekonomskom razvoju i poboljšanju uslova života stanovništva; g) pomoć u obuci kvalifikovanog kadra za regione u različitim oblastima međunarodnih i spoljno-ekonomskih odnosa.

Main cilj regionalne socijalne politike sastoji se u formiranju sistema mjera državne regulative čiji je cilj stvaranje jednakih uslova za društveni razvoj stanovništva svih regija Ruske Federacije i sprečavanje nastanka žarišta društvenih napetosti. Uredbom se navodi da većinu pitanja razvoja obrazovanja, zdravstva i kulture, stambeno-komunalnih usluga, socijalnih usluga za stanovništvo i niz drugih treba rješavati na nivou državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih vlasti. vlade. U rješavanju velikih i akutnih društvenih problema potrebno je učešće organa savezne vlasti, uključujući provođenje aktivne državne politike koja ima za cilj: a) suzbijanje trenda pogoršanja demografske situacije, akutnih manifestacija depopulacije stanovništva; b) sprečavanje osiromašenja stanovništva i minimiziranje negativnih posljedica nezaposlenosti, posebno u nerazvijenim područjima; c) obuzdavanje procesa imovinskog raslojavanja u najsiromašnijim i najbogatijim regionima; d) regulisanje smještaja izbjeglica i interno raseljenih lica na područjima koja za to imaju potrebne uslove, u skladu sa saveznim i regionalnim migracionim programima; e) podsticanje razvoja i unapređenja obrazovnog sistema na regionalnom nivou u saradnji sa federalnim sistemom visokog i postdiplomskog obrazovanja; f) pružanje pomoći stanovništvu regiona koji su zapali u kriznu situaciju kao rezultat prirodnih katastrofa, ekoloških i izazvanih katastrofama, vojnih operacija i akutnih etničkih sukoba.

Posebno mjesto u regionalnoj socijalnoj politici zauzimaju demografski problemi . Njihovo rešenje treba da obuhvati: a) regulisanje migracionih procesa, uzimajući u obzir strateške ciljeve razvoja regiona i njihov geopolitički položaj; b) suzbijanje odliva stanovništva iz sjevernih i istočnih krajeva zemlje; c) regulisanje tokova prisilnih migranata i izbjeglica, stvaranje uslova za njihov racionalan smještaj na teritoriji Ruske Federacije; d) sprovođenje ekonomskih i socijalnih mera u cilju povećanja očekivanog životnog veka i prirodnog priraštaja stanovništva u regionima Rusije.

Najvažniji zadaci regionalne socijalne politike su: a) stabilizacija životnog standarda stanovništva, stvaranje čvrste osnove za njegovo unapređenje u svim regionima Ruske Federacije; b) državna podrška slojevima stanovništva sa niskim primanjima u područjima koja nisu u mogućnosti da sami izvrše ovaj zadatak; c) postepeno povećanje nivoa minimalnih državnih garancija (minimalne zarade, minimalne penzije i naknade, njihova redovna indeksacija u skladu sa rastom potrošačkih cijena); d) obezbeđivanje najpovoljnijih ekonomskih, pravnih i organizacionih uslova za rast plata, penzija, beneficija i drugih novčanih prihoda građana Rusije;

Subjekti Ruske Federacije koji nemaju dovoljno sredstava da osiguraju zagarantovani minimalni prihod svom stanovništvu moraju dodatno izdvojiti državna sredstva, čiji iznos treba odrediti uzimajući u obzir regionalne razlike u minimalnim socijalnim standardima.

Kako bi se minimizirale negativne posljedice raslojavanja društva, regionalna politika treba biti usmjerena na: a) unapređenje poreskog sistema postepenim ukidanjem poreza na sredstva koja organizacije usmjeravaju za potrošnju, uz povećanje poreskog opterećenja pojedinca, posebno ultravisokog , prihodi i imovina pojedinaca; b) proširenje prava konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u regulisanju pitanja naknada na osnovu regionalnih sporazuma između sindikalnih udruženja, poslodavaca i izvršnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije; c) uvođenje na regionalnom nivou sistema osiguranja zarada u slučaju nemogućnosti poslodavaca da ispune svoje obaveze zarada.

Najvažniji uslov za poboljšanje životnog standarda ruskih građana je očuvanje relativne stabilnosti u oblasti zapošljavanja. U bliskoj budućnosti, glavni zadaci regionalne politike u oblasti zapošljavanja su: a) transfer otpuštenih radnika u preduzeća u industrijama u razvoju, organizacija stručnog osposobljavanja za nove napredne industrije; b) zaštitu radnih prava zaposlenih u nesolventnim preduzećima, efektivnu podršku građanima koji su ostali bez posla i njihovu profesionalnu preorijentaciju. Dugoročno, glavni pravac regionalne politike zapošljavanja je otvaranje novih radnih mjesta u industrijama u razvoju, u potrošačkom sektoru, kao i u organizacijama tržišne infrastrukture.

Glavni teret u provođenju mjera za povećanje zaposlenosti stanovništva pada na državne organe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Regionalna politika u ovoj oblasti je regulisanje procesa otvaranja radnih mjesta u onim regijama u kojima je, zbog strukturnih karakteristika privrednog kompleksa ili promjena u ekonomskoj politici države, posebno akutna situacija sa zapošljavanjem stanovništva, tj. koje lokalne snage i sposobnosti nisu dovoljne za promjenu.

Savezni organi državne vlasti moraju aktivno učestvovati u sprovođenju mjera u oblasti zapošljavanja u oblastima koncentracije državnih organizacija koje pripadaju granama prirodnih monopola i vojno-industrijskog kompleksa.

U regijama sa visokim stepenom socijalne napetosti potrebno je kontrolisati proces bankrota neprofitabilnih organizacija, pribjegavajući, po potrebi, njihovoj ciljanoj podršci davanjem povoljnih kredita za razvoj proizvodnje, subvencijama za isplatu minimalne plaće. . Posebnu pažnju treba posvetiti organizacijama koje su osnova života stanovništva malih i srednjih gradova.

U nerazvijenim područjima, gdje je situacija otežana prisustvom viška radnih resursa, potrebno je podržati razvoj male proizvodnje kako u urbanim tako i u ruralnim područjima, stimulirati malo poslovanje u uslužnom sektoru i u agro -industrijski kompleks.

Main cilj regionalne politike u oblasti nacionalno-etničkih odnosa sastoji se u obnovi i daljem evolutivnom razvoju nacionalnog života svih naroda Rusije u okviru federalne države, kao i u stvaranju ravnopravnih odnosa među narodima zemlje, formiranju demokratskih mehanizama za rješavanje nacionalnih problema. i međuetničkih problema.

Regionalna nacionalna politika u državno-pravnoj sferi treba da obezbedi: a) formiranje modela federalne strukture koji odgovara modernim društveno-ekonomskim i političkim realnostima i istorijskim iskustvom Rusije i ima za cilj očuvanje teritorijalnog integriteta države; b) stvaranje pravnog i regulatornog okvira za regulisanje nacionalnih odnosa; c) stvaranje na nivou saveznih državnih organa i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije mehanizama za sprečavanje međuetničkih sukoba; d) stvaranje pravnih, organizacionih i materijalnih osnova za vođenje računa i zadovoljenje nacionalnih i kulturnih interesa naroda; e) objedinjavanjem napora svih dijelova državnog sistema i civilnog društva, političkih i vjerskih lidera za postizanje međunacionalne harmonije, odlučnu borbu protiv manifestacija agresivnog nacionalizma.

Regionalna nacionalna politika u duhovnoj sferi treba da obezbedi: a) poštovanje prava i sloboda čoveka i građanina, bez obzira na njegovu nacionalnost, društveni status i teritoriju stanovanja; b) jednaka prava naroda u bilo kom obliku njihovog samoopredjeljenja; c) sprečavanje i mirno rješavanje međuetničkih sukoba; d) podrška države očuvanju izvorne kulture malih naroda, uslova za očuvanje njihovog jezika, tradicije i staništa; e) razvoj nacionalnih jezika i kultura u svim oblastima, prvenstveno u oblasti obrazovanja; f) stvarne mogućnosti za funkcionisanje ruskog jezika kao nacionalnog jezika i kao sredstva međunacionalne komunikacije; g) jačanje nacionalnog opšteg obrazovanja i visokog obrazovanja kao najvažnijeg uslova za očuvanje i razvoj etničkog identiteta kultura, promicanje formiranja svake nove generacije nacionalne samosvesti, otvorene za percepciju vrednosti drugi narodi; h) širenje objektivnih informacija o životu i problemima naroda koji naseljavaju Rusku Federaciju, idejama duhovnog jedinstva, međunarodnog mira i sloge, saradnje u cilju prosperiteta Rusije; i) očuvanje istorijskog nasleđa ruske kulture, stvaranje u društvu atmosfere poštovanja prema njenim dostignućima, dalji razvoj vekovnih tradicija kulturne interakcije, posebno međuslovenskih odnosa, kao i odnosa među slavenskim , turske, kavkaske, ugrofinske, mongolske i druge kulture, u okviru zajedničkog evroazijskog etno-kulturnog prostora; j) uvažavanje vjerskih i konfesionalnih karakteristika različitih naroda, održavanje ravnopravnog statusa religija, prepoznavanje značajne uloge tradicionalne religije u njegovanju osjećaja poštovanja i povjerenja među narodima, vjerske tolerancije; podrška mirovnim aktivnostima sveštenstva svih vjera, njihovim naporima usmjerenim na jačanje međunacionalne harmonije i očuvanje integriteta ruske države.

Važni zadaci federalnih državnih organa i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u oblasti nacionalne politike su podrška i razvoj nacionalno-kulturne autonomije.

Uredbom će se definisati ciljevi i prioriteti formiranja regulatornog pravnog okvira regionalne politike. Istovremeno, napominje se da zakonodavni proces u oblasti regionalne politike treba da bude usmjeren na harmonizaciju odnosa između federalnog centra i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ustav Ruske Federacije stvara neophodne pretpostavke za to, koji je osnova za razvoj mehanizma za regulisanje federalnih odnosa. Prioritet u ovoj oblasti treba dati zakonodavnom razgraničenju nadležnosti između federalnih državnih organa i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, budući da se rješavanje pitanja poput razgraničenja državnog vlasništva nad prirodnim resursima, korištenja zemljišta, strukturu budžeta i poresku regulativu, obezbeđivanje socio-ekonomskih prava građana, ne bi trebalo da se sprovodi na individualnoj osnovi, kao i da se obezbedi usklađenost ustava (povelja), zakonodavnih i drugih regulatornih pravnih akata konstitutivnih subjekata Ruska Federacija sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim i saveznim zakonima. Opća pravila utvrđena saveznim zakonima mogu se odrediti u odnosu na ekonomske, nacionalne i druge karakteristike regiona različitim sporazumima i ugovorima između saveznih državnih organa i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Uredba takođe naglašava poseban značaj obezbjeđivanja usklađenosti normi ustava (povelja), zakona i drugih regulatornih pravnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije sa Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima. Mehanizam usklađivanja postojećih i novousvojenih akata sa Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima treba da bude funkcionalno nezavisno pravosuđe sposobno da pravovremeno i nepristrasno razmatra sporove između saveznih državnih organa i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Posebna uloga ovdje pripada Ustavnom sudu Ruske Federacije, u cilju povećanja efikasnosti njegovog rada, potrebno je zakonodavno odrediti postupak sprovođenja njegovih odluka.

Strategije – sistematsko predstavljanje ciljeva i glavnih problema teritorijalnog razvoja, definisanje pravaca za njihovo rešavanje i skup pretprogramskih opravdanja za konkretna rešenja prioritetnih problema i pravaca za integrisani društveno-ekonomski razvoj Ruske Federacije i/ili subjektima Ruske Federacije na duži rok.

Strategije bi trebale uključivati:

rezultate analize regionalnih situacija i problema sa ocjenom njihovog nacionalnog (regionalnog) značaja, prioriteta i redoslijeda odlučivanja;

obrazloženje potrebe izrade dugoročnih i srednjoročnih programa, rješavanja odabranih problema teritorijalnog razvoja, sa navođenjem njihovog sadržaja, osnovnih karakteristika problema koji se rješavaju prije i nakon realizacije programa, kao i potrebnih sredstava.

Regionalna strategija- ovo je složena (i ne samo društveno-ekonomska) dugoročna politika upisana u opštu državnu strategiju društvenog razvoja Rusije. Njegovu glavnu razliku u odnosu na prošlost autori definiraju kao složenost, usmjerenost na sve aspekte društvenog razvoja, a ne samo na ekonomski; dugoročno, proračun za dugotrajno djelovanje i za spor, ali dubok učinak; konjugaciju sa „globalnom“ državnom strategijom društvenog razvoja i njenim ostalim komponentama (ekonomska politika, nacionalna, odbrambena itd.), a ne zbir regionalnih politika pojedinih regiona zemlje.

Slika 1. Struktura strategije regionalnog razvoja

Misija regiona- ovo je suština strategije regionalnog razvoja, koja odražava ulogu, funkcije i svrhu regiona.

Main funkcije regije koje se odražavaju u misiji uključuju:

- institucionalno (utvrditi, s jedne strane, ekonomsku nezavisnost, s druge strane političko i ekonomsko jedinstvo zemlje; garantovati ustavna prava stanovništva na slobodan boravak, slobodno izražavanje volje, osiguranje reda i zakona);

- ekonomski (usmjeren na osiguranje ekonomske sigurnosti zemlje i stvaranje uslova i mogućnosti za slobodnu privrednu aktivnost);

- društveni (garantovati prava i mogućnosti za društveni razvoj stanovništva, koje obezbjeđuje ekonomski potencijal regiona);

- ekološki (obezbeđuje kompletan ambijent za život stanovništva, sprovodi ekološke i druge mere za unapređenje životne sredine);

- etno-psihološki (doprinijeti realizaciji etno-kulturnih potreba stanovništva).

Koncept regionalnog razvoja - je skup pogleda na:

1. načini rješavanja regionalnih problema,

2. ostvarivanje ciljeva i zadataka razvoja regiona u budućnosti.

Strateški ciljevi i zadaci regionalnog razvoja - ovo su dugoročni ciljevi razvoja koji su upisani u opšti koncept funkcionisanja i razvoja regiona.

Strateški pravci regionalnog razvoja - to su načini za postizanje ciljeva regionalnog razvoja.

Obrasci razvoja regiona To su objektivno utvrđeni principi regionalnog razvoja.

Finansijski aranžmani- sistem praktičnih mjera za organizovanje budžetskog procesa u regionu i privlačenje investicionih resursa za efikasno rješavanje problema regionalnog razvoja.

Uslovi i faktori životne sredine strategije regionalnog razvoja: uključuju faktore spoljašnjeg i unutrašnjeg okruženja.

Faktori okoline dijele se na:

1. Faktori makro-okruženja:

Pravna regulativa i upravljanje,

stanje privrede;

politički procesi,

prirodno okruženje i resursi,

Društvene i kulturne komponente društva,

Naučno-tehnički i tehnološki razvoj društva,

· Infrastruktura.

2. Faktori neposrednog okruženja:

Saveznici i konkurenti

tržište rada,

· Tržišne ideje regiona.

Unutrašnje okruženje uključuje:

· Kadrovi regiona, njihovi potencijali, kvalifikacije, interesovanja.

Organizacija regionalnog menadžmenta

Organizaciona i menadžerska kultura u regionu,

· Finansijski, naučni, tehnički, operativni, organizacioni resursi regiona.

Upravljanje i evaluacija implementacije strategije regionalnog razvoja- ovo je logičan posljednji proces koji se provodi u regionalnom menadžmentu. Evaluacija daje stabilnu povratnu informaciju između procesa postizanja strateških ciljeva i stvarnog koncepta regionalnog razvoja.

Faze formiranja strategije regionalnog razvoja:

1. Definicija misije regiona (njegove svrhe).

2. Definisanje glavnih ciljeva i zadataka RR.

3. Razvoj glavnih strateških pravaca RR.