Особенности молодежной политикой в муниципальном образовании. Реализация государственной молодежной политики на муниципальном уровне

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Молодежная политика в РФ на муниципальном уровне

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной работы. Перспективы развития любого государства, так или иначе, связаны с положением молодежи как обособленной социально-демографической группы в обществе. Поэтому разработка теоретических и организационно-экономических основ, нормативно-правовой базы молодежной политики относятся к актуальным проблемам государства и общества.

Термин «молодежная политика» был широко введен в общественно-политическую и научную литературу в 1950-х годах, что обусловливалось как оформлением молодежи в самостоятельную социальную группу, так и необходимостью самоопределения в социально-политической сфере. В начале 70-х годов XX века большинство стран мира начинают рассматривать молодежную политику как самостоятельное направление в государственном планировании.

Подтверждением тому становится принятие специальных программ и законов, направленных на расширение прав молодежи во всех сферах общественной жизни. Целый ряд законопроектов направлен на решение проблем молодых семей, предоставление льготного кредитования, помощи в приобретении жилья и т.д. На данный момент около ста стран мира имеют специальные государственные органы по проведению и регулированию молодежной политики.

ГЛАВА 1. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА КАК ФАКТОР СОЦИАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖИ

1.1 Молодежная политика государства РФ

Молодежная политика (МП) - это неотъемлемая часть целостной политики государства, которая представляет собой систему мер и законодательных актов по установлению и поддержанию соответствующего общественного статуса подрастающего поколения, а вместе с ним определенного качества жизни самой молодежи, которая в перспективе станет экономически активным населением страны.

Данная категория населения представляет собой социальный слой населения крайне важный для государства, поскольку молодежь - это те люди, которые придут на смену действующему в данный момент поколению. В этой связи потенциал подрастающего поколения, а также степень его соответствия потребностям страны и сложившимся условиям обуславливаются эффективностью молодежной политики.

Эффективность МП обеспечивается действенностью реализации комплекса мер самого различного характера: правового, социально-экономического, организационного, духовно-нравственного, психологического, воспитательного и т.д. Реализация указанных мер создает условия для достижения главной цели молодежной политики - создание благоприятных условий для наиболее результативного развития потенциала молодого поколения и дальнейшего направления появившихся возможностей на благо страны.

По мнению многих экспертов, ряд западных стран достигли в данной области хороших результатов. В связи с этим для России может быть полезным изучение их опыта в формировании и реализации молодежной политики (безусловно, с учетом особенностей культуры, менталитета и образа жизни российского народа).

Принципы и направления молодежной политики в западных странах зарождались в 50-60-е годы прошлого столетия на основе благотворительности и добровольности, а также государственной помощи нуждающимся категориям молодежи («группы риска», студенты, маргинальная молодежь и т.д.).

Молодёжь обладает значительным потенциалом, который не всегда используется в полной мере, - мобильностью, инициативностью, восприимчивостью к инновационным изменениям, новым технологиям, способностью противодействовать негативным вызовам. В России сформирован достаточный базис для преодоления этих тенденций и создания эффективной системы непрерывного развития и подготовки талантливой молодёжи к реализации программ и проектов в целях социально-экономического развития региона.

Молодёжная политика в области проводится в рамках долгосрочной целевой программы «государственной молодежной политики в Российской Федерации» до 2016 года. Её реализация осуществляется по следующим приоритетным направлениям: содействие реализации молодёжных инициатив через проектную деятельность; формирование механизма выявления и развития кадрового потенциала молодёжи; развитие созидательной активности и вовлечение всех групп молодёжи в социальную практику; создание целостной системы молодёжных информационных ресурсов; организация мер поддержки и социальной адаптации отдельных категорий молодёжи (молодые семьи, молодые люди, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации); духовно-нравственное и патриотическое воспитание; физическое развитие молодёжи и развитие молодёжного туризма.

Для поддержки и развития молодёжных инициатив с января 2013 года проводится конкурс грантов. Его главная задача - поддержка молодёжных проектов, способных изменить экономическую и социальную жизнь муниципального образования. На данный момент уже более 30 проектов получили грантовую поддержку.

Отдельно стоит отметить мероприятия по патриотическому воспитанию детей и подростков. В течение учебного года молодые граждане принимают участие в традиционных вахтах памяти, посещают музеи боевой славы, встречаются с ветеранами.

Для изучения проблем молодёжи и участия самих молодых лидеров в процессе выработки, принятия рекомендаций в области молодёжной политики, в 2013 году начал свою работу Совет молодых депутатов.

Творческая сфера также является одним из важных направлений работы управления молодёжной политики. Здесь результатом работы можно считать дальнейшее формирование комплекса досуговых мероприятий для всех возрастных категорий, охватывающего широкий спектр интересов современной молодёжи. Основным принципом работы в сфере развития творчества является поддержка и организационная помощь в реализации творческих проектов.

Сотрудники управления молодёжной политики полны идей, проектов, планов, которые помогут более действенно решать поставленные задачи и реализовывать приоритетные направления молодёжной политики страны.

Одним из главных документов в сфере работы с молодежью является Стратегия государственной молодежной политики, действующая до 2016 года. Она ориентирована на россиян 14-30 лет, а также на молодые семьи и молодых людей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

Большое внимание уделяется решению проблем с трудоустройством, а также вопросам жилищной политики и помощи молодым семьям. Важным направлением молодежной политики является и профилактика сиротства.

В сложившихся условиях России нужен новый закон о молодежи, которых будет отвечать современным реалиям. Во-первых, потому что сегодня появились новые формы самореализации, которые не закреплены законодательно, а необходимо предоставить молодежи больше возможностей для их использования.

Во-вторых, необходимо повысить степень защищенности молодых людей, в первую очередь это относится к социальной сфере. В-третьих, закон должен заложить основы создания реального социального лифта вселяющего уверенность в молодом поколении, что при определенных условиях каждый может добиться своего, что профессионализм, социально ответственное поведение будут вознаграждены.

Результат неработающего социального лифта - безразличие к выборам, появление радикальных группировок (скинхеды, нацболы), обострение межнациональных отношений, апатия молодежи, озлобленности против богатых и недоверие к властям. В экономической жизни «сломанный» социальный лифт вызывает стагнацию производительности труда, отсутствие инноваций и низкую активность малого и среднего бизнеса. Эта симптоматика весьма характерна для современной России. Программа лечения - запуск механизма социального лифта в кратчайшие сроки.

Итак, молодёжная политика - это неотъемлемая часть целостной политики государства, которая представляет собой систему мер и законодательных актов по установлению и поддержанию соответствующего общественного статуса подрастающего поколения, а вместе с ним определённого качества жизни самой молодёжи, которая в перспективе станет экономически активным населением. Формирование адекватной ситуации и нацеленной на перспективу молодежной политики важнейшая и насущная проблема российской власти, данные требования актуализируются усиливающимся влиянием молодежных акций и движений на процессы стабилизации и дестабилизации государства и политической системы.

1.2 Цели и задачи, значение молодежной политики

Реформы, осуществляемые в последнее время в экономической, социальной, политической, духовно - идеологической сферах, коренным образом меняют основы жизни человека, приводят к структурным сдвигам, изменяющим уровень, качество, стиль и образ жизни каждого российского гражданина, и особенно остро это отражается на молодежи.

Молодые граждане сталкиваются с целым рядом проблем и вопросов, затрагивающих весь спектр их интересов: получение доступного образования, возможность трудоустройства и занятости, обеспечения условий для создания семьи, решение жилищного вопроса, получение всестороннего и полноценного культурного развития, возможности занятия спортом.

Признавая молодежь позитивной силой общества, которая является носителем очень большого потенциала и которая должна способствовать развитию страны, я считаю недопустимым оставлять эту узловую социальную группу один на один и ее проблемами.

Молодежная политика представляет собой систему формирования приоритетов и мероприятий, которая направлена на социализацию и создание условий и возможностей эффективной самореализации молодежи.

Молодежная политика в нашей стране насчитывает уже несколько десятков лет. Однако ранее она не была оформлена, вся работа с молодежью проводилась в рамках идеологии и реализовалась партией через все ее механизмы (прежде всего посредством воспитания). В связи с этим, появление понятия «молодежная политика» многие ученые связывают с распадом Советского союза.

Согласно Стратегии государственной молодежной политики Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 18.12.2006 № 1760-р, цель современной отечественной молодежной политики - развитие потенциала молодежи в интересах России, т.е. «взросление» в нашей стране происходит посредством привлечения молодых людей к участию в общественно-политических процессах, что приводит к увеличению конкурентоспособности страны.

Результатом этой работы является формирование открытой и доступной для молодежи системы поддержки инициатив, направленных на решение задач улучшения качества жизни в России в целом. Следствием данной деятельности является осознание молодым человеком своей полезности, востребованности обществу, предоставление молодежи возможности проявить себя.

Целью молодежной политики является развитие и реализация потенциала молодежи. Государственная молодежная политика должна быть составной частью государственной политики. Эффективность молодежной политики определяется комплексом действенных мероприятий в правовой, социальной, организационной и психологической сферах.

Молодежь как важнейший объект национальных интересов требует со стороны государства выработки адекватной молодежной политики. Сегодняшняя противоречивая и непоследовательная молодежная политика ставит перед властью и обществом серьезные проблемы. В связи с этим необходимо использование возможностей экспертного сообщества, политической и административной структур государства.

Существующие в стране и мире проблемы, естественно, встают и перед российской молодежью.

Экономический кризис, война еще больше усилили социальную дифференциацию российской молодежи. Известно, что наличие высокого процента бедности всегда создает угрозу социальной стабильности. Стоящие перед молодым поколением проблемы вынуждали правительства России заботиться, хотя бы на декларативном уровне, об их устранении.

На протяжении последних двадцати лет существующие в России молодежные организации были в основном заняты политической деятельностью и почти не уделяли внимания другим острым проблемам, стоящим перед молодежью, таким как бедность, тяжелейшее демографическое положение, проблемы молодых семей, наркомания, доступность получения адекватного образования и др.

Главные задачи молодежной политики показаны на рисунке 1.1.

Рис. 1.1. Главные задачи молодежной политики

Основными направлениями молодежной политики современной России являются: духовно-нравственное воспитание (в частности через развитие чувства патриотизма) и информирование молодежи о потенциальных возможностях развития.

Следует отметить, что такой подход к МП не охватывает все 100% молодого поколения страны. Он нацелен лишь на ее малую часть - наиболее активную и дееспособную, а также ограниченную возрастными рамками (в отличие от европейской молодежной политики, которая базируется на вовлечении молодежи с малых лет). Фактически незащищенные слои молодого поколения (лица с ограниченными возможностями), а также менее активные на своем этапе развития молодые люди - остаются в стороне, пополняя ряды маргинальных элементов.

Сложившаяся крайняя степень неравенства способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам, разрушению производительных сил (и орудий труда) и даже гибели людей, как показывают беспорядки, произошедшие в Москве в 2011 году на Манежной площади. И как показывают проводимые соцопросы в обеих российских столицах и многих городах-миллионниках до 76% молодежи поддерживают в той или иной степени действия участников данных акций.

Итак, целью молодежной политики является развитие и реализация потенциала молодежи. Государственная молодежная политика должна быть составной частью государственной политики. Эффективность молодежной политики определяется комплексом действенных мероприятий в правовой, социальной, организационной и психологической сферах. Молодежь как важнейший объект национальных интересов требует со стороны государства выработки адекватной молодежной политики. Сегодняшняя противоречивая и непоследовательная молодежная политика ставит перед властью и обществом серьезные проблемы. В связи с этим необходимо использование возможностей экспертного сообщества, политической и административной структур государства.

1.3 Реализация молодежной политики в Российской Федерации Нормативно-правовое регулирование

Во всех странах уделяется большое внимание проблемам молодежи и разработке и реализации молодежной политики. Причины этому следующие.

Во-первых, переход к взрослой самостоятельной жизни - период самоопределения - является самым критическим. Именно в этом возрасте снижается степень удовлетворенности жизнью в целом и отдельными ее сторонами, прежде всего, материальным положением. Значения индексов риска бедности у молодых людей значительно превышают показатели у других возрастных категорий и составляют у мужчин в возрасте от 16 до 30 лет - 1,13, у женщин? 1,14.

Значение данного показателя более единицы показывает во сколько раз риск бедности для населения, сгруппированного по полу и возрасту, превышает риск бедности для населения в целом. Неудовлетворенность материальным положением является одной из основных причин вызывающих наибольшее количество преступлений приходящихся на данную возрастную группу. Причем, количество молодых людей, оказавшихся в критической жизненной ситуации, увеличивается ежегодно. молодежный политика социализация муниципальный

Во-вторых, большой проблемой среди молодежи является безработица. Если официальный уровень безработицы в России за 2010 год составил 7,5%, то среди молодежи в возрасте до 25 лет - 31,9%, от 20 до 29 лет - 11,2%. Как показывают исследования, безработица имеет серьезные социальные и медицинские последствия.

Используя статистические методы, Х. Бреннер установил, что увеличение безработицы на 1% влечет за собой на 100 000 чел. населения: 46 смертей; 40,1 - инфарктов; 4,74 - госпитализаций в психиатрические больницы; 4,4 - помещений в тюрьмы; 0,64 - самоубийств; 0,55 - убийств; 0,5 - смертей от цирроза печени, вызванного алкоголизмом.

В-третьих, в настоящее время для 31% (11,8 млн человек) молодых людей, проживающих на территории России, идентификация себя в качестве граждан Российской Федерацией затруднена. Недостаточная вовлеченность молодежи в процесс социальных и политических действий способствует размыванию российской самоидентификации молодежи. К моменту достижения возраста максимальной трудовой активности они не считают себя связанными со своей страной обязательствами, часто ищут возможности самореализации вне России.

В-четвертых, высокая степень межрегиональной дифференциации по уровню социально-экономического развития обуславливает отток молодежи из малых городов. По прямым и косвенным оценкам, около двух третей готовы покинуть свою «малую родину». Отток молодого поколения может привести к ускоренному старению населения, обострить проблемы утечки квалифицированных кадров. В результате возможна ситуация, когда уже никакие инвестиции не смогут оживить градообразующие предприятия и, следовательно, малые города.

Молодежная политика в регионах. В связи с этим молодежная политика должна быть направлена на решение вопросов с различных областях: содействие занятости, трудоустройству, поддержка талантливой молодежи, молодых семей, гражданское и патриотическое, духовно-нравственное воспитание молодежи, формирование здорового образа жизни, профилактика асоциальных проявлений в молодежной среде.

Для реализации молодежной политики во всех регионах России принимаются и реализуются стратегии, программы и проекты развития молодежи. Однако анализ программ в области развития молодежи показывает их низкую эффективность.

Так, молодежную политику как эффективную оценивают 3,4% опрошенных, как эффективную по отдельным направлениям - 7,9%, практически неэффективную по ряду направлений - 43,1% и как абсолютно неэффективную - 12,3%, затруднились ответить - 33,3%. Кроме того, в большинстве регионов информированность молодежи о программах и проектах региональных органов по делам молодежи не превышает 30%.

Причины низкого качества молодежной политики во Владимирской области. Можно выделить следующие главные причины, вызывающие низкое качество планирования и реализации программных мероприятий в области молодежной политики (в качестве примера рассмотрена молодежная политика Владимирской области):

Запланированные в областном бюджете средства на реализацию тех или иных программных мероприятий не соответствуют предусмотренными программами.

Проведенный Счетной палатой Владимирской области аудит эффективности расходования бюджетных средств на реализацию молодежной политики показал, что включение в Программу мероприятий по молодежной политике сопровождалось сокращением объемов их финансирования на 2010 год на 36,5%, на 2011год - на 66,8%, что в свою очередь определяет низкий уровень выполнения программных мероприятий;

Отсутствует логическая скоординированность с другими областями государственной политики, что приводит к определенной изоляции молодежной проблематики относительно других направлений деятельности государства (социальная политика, кадровая политика, демографическая политика и др.);

Программные мероприятия, запланированные к реализации, не всегда соответствуют целям программ. Например, основной целью целевой программы «Улучшение демографической ситуации во Владимирской области на 2009?2012 годы» является улучшение демографической ситуации в регионе и создание условий для улучшения количественных и качественных показателей, характеризующих демографические процессы в области.

В Российской Федерации действует несколько специализированных нормативных документов, регулирующих молодежную политику. Во-первых, это закон, гарантирующий поддержку государством молодежных и детских общественных объединений (опубликован 28 июля 1995 года под № 98-ФЗ).

Во-вторых, это закон, касающийся высшего и послевузовского профессионального образования (от 22 августа 1996 года, № 125-ФЗ). Косвенно регулируют молодежную политику законы о физической культуре и спорте (от 29 апреля 1999 года, № 80-ФЗ) и о профилактике правонарушений и безнадзорности в среде несовершеннолетних (от 24 июня 1999 года, № 120 ФЗ).

В дальнейшем эти ранее принятые федеральные законы были дополнены Концепцией государственной молодежной политики, содержащей новую стратегию развития молодежной политики в стране. Она была принята в 2001. Однако, по мнению экспертов, данный документ не смог полностью разграничить молодежную политику государства и другие сферы его деятельности. В тексте концепции молодежная политика рассматривается как частный случай социальной политики, а не как обособленное ее направление.

Концепция включает приоритетные направления молодежной политики страны, в которых практически не упомянуты такие важнейшие аспекты, как поддержка молодежных проектов в научно-технической деятельности или создание информационного пространства особого рода, предназначенного сугубо для молодежи. Установленные Концепцией цели носят инструментально-прикладной характер, не связаны с глобальной стратегией развития России как государства.

Это принципиально важное замечание было учтено при разработке следующих нормативных документов, в частности, Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации. Этот документ был разработан на десять лет и включает в себя период до 2016 года.

Следует отметить, что наряду с концептуальными документами утверждаются федеральные целевые программы (ФЦП), которые дополняют и уточняют действия федеральных органов по конкретным аспектам молодежной политики. Например, ФЦП «Молодежь России» и программа патриотического воспитания россиян. Срок действия таких программ обычно рассчитывается на пять лет.

Вместе с тем, объемы финансирования федеральных мероприятий молодежной политики государства незначительны, что, безусловно, является серьезным сдерживающим фактором. За последние годы активные бюджетные вливания осуществляли только в рамках ФЦП «Молодежь России». За последние пять лет государство недофинансировало молодежные программы на треть запланированных поступлений из бюджета. Более того, в правительстве не скрывают того, что финансовых средств заведомо не хватает. Иными словами, ФЦП рассчитываются на такую бюджетную сумму, которой априори не хватит для ощутимого прорыва и повышения результативности деятельности государства.

В отдельных регионах наблюдается иное отношение к данному вопросу. Например, в Санкт-Петербурге за последнее время существенно улучшилась городская инфраструктура для работы с молодежью. В городе разработан целый комплекс мер по поддержке талантливой молодежи. Более тысячи студентов, аспирантов, молодых ученых, кандидатов наук получили гранты и премии за счет средств городского бюджета на общую сумму 69 миллион рублей. Правительство города ежегодно назначает 300 стипендий лучшим студентам вузов и средних специальных учебных заведений.

Таким образом, организационно-правовое обеспечение молодежной политики на федеральном уровне имеет множество нерешенных вопросов. Главный из них - это отсутствие единого федерального закона, который бы устанавливал фундаментальные основы государственной молодежной политики в нашем государстве. Как следствие, нередко законы федерального и регионального уровня не только не конкретизируют друг друга, а наоборот, содержат противоречивую информацию.

В современных условиях государственная молодежная политика призвана стать универсальным инструментом по преобразованию страны. Эффективный сценарий развития событий требует заинтересованности со стороны всех участников процесса, начиная с государственных органов, общественных организаций и заканчивая самой молодежью. Стратегическая цель молодежной политики должна быть максимально связанной с глобальной стратегией развития России как государства.

1.4 Опыт муниципальных образований Российской Федерации в регулировании и развитии коммуникаций в сфере молодежной политики

Молодежь - это вектор развития любого государства. Сегодня совершенно очевидно, что эффективность молодежной политики - это залог национальной безопасности России. В этой связи государство является определяющим звеном в формировании заказа на молодежную политику.

Данная конференция является хорошим стимулом для активизации участия молодежи в жизни местного сообщества. Вполне возможно, что участники конференции окажутся будущими мэрами, а первые выступления станут первыми инициативами в развитии местного самоуправления. Она открывает новые возможности для молодежи - заявить свое видение вопросов социально-экономического развития муниципальных образований, для органов государственной власти и местного самоуправления - найти молодых, инициативных людей, заинтересованных в улучшении жизнедеятельности на территории их муниципального образования.

Молодежная Политика на муниципальном уровне - это политика муниципального образования по отношению к молодежи, нацеленная на включение молодежи в реальные процессы развития территории муниципальных образований.

Базовой целью жизнедеятельности человека является повышение уровня «Качества Жизни». Безусловными и бесспорными факторами, которые определяют уровень «Качество Жизни» являются: уровень плотности населения; уровень капитализации территорий; масштаб социальных программ.

Наглядность зависимости уровня «Качества Жизни Человека» от плотности населения можно рассмотреть на примере сравнения, государств, с разными показателями плотности населения, городов федерального значения, городов областных центров и областного подчинения, городов районного значения, поселков городского типа, поселков, сел и деревень.

Естественно просится вывод, что для повышения уровня «Качества Жизни Человека», необходимо повышать плотность населения и уровень капитализации территории.

Надо отметить, что повышение уровня плотности населения путем миграции, не есть эффективный метод.

Несомненно, второй компонент повышения уровня «Качества Жизни Человека» уровень капитализации территорий, требует особого внимания и предметного рассмотрения основ и процессов в контексте развития и капитализации территорий муниципальных образований.

Особого внимания и детального рассмотрения требует и третья компонента повышения уровня качества жизни - это снижение потребности в социальных программах территории муниципальных образований.

В данном направлении деятельность молодежной политики на муниципальном уровне должна стать наиболее эффективной и сориентированной на процессы, снижающие уровень потребности в социальных программах. Данные мероприятия позволят политикам высвободившиеся финансовые средства от этого процесса реинвестировать в сектор реальной экономики для повышения уровня «Качества Жизни».

Анализ практики деятельности органов молодежной политики большей части субъектов РФ и муниципальных образований демонстрирует, что проводимые мероприятия в рамках реализации молодежной политики:

Лишь в 20 % соответствуют по целевым установкам современным экономическим условиям;

В свою очередь, 80 % мероприятий МП дублируют функции других структурных подразделений органов исполнительной власти;

Межведомственное взаимодействие сводится к простому арифметическому сложению финансовых средств.

Следствием сложившейся практики в молодежной политике стало то, что существующие формы работы с молодежью, охватывают сегодня не более 5-10% молодежи, и достигли предела своих возможностей, следовательно, и должна быть принципиально изменена. Изменения в первую очередь должны быть предложены органам исполнительной власти по консолидации усилий, всех институтов муниципального образования.

Анализируя сложившее состояние в реализации молодежной политики на муниципальном уровне, возникла необходимость перехода от отдельных не связанных друг с другом мероприятий, имеющих хаотичный характер подбора, дублирования функций смежных структур органов исполнительной власти, к политике включение молодежи в реальные процессы «строительстве будущего» - процессы управления территориями муниципальных образований.

Муниципальному образованию необходима молодежная политика, которая позволила бы сформировать у местного молодежного сообщества: качества, свойства, потребности, обеспечивающие принятие молодежью исторической ответственности за развитие территорий муниципальных образований.

Такими качествами и потребностями молодежи является высокий уровень ответственности, социального самоопределения, самоорганизации, самосознания молодежной среды (местного молодежного сообщества) как субъекта и объекта политической и экономической системы процесса развития территории муниципального образования.

Такого высокого уровня социального самоопределения, самоорганизации, самосознания молодежной среды, можно достичь при условии, если органы исполнительной власти муниципального образования:

Осознают свою ответственность за будущее, за включение молодежи в процессы развития территорий вверенных муниципальных образований,

Создадут мотивационные условия, которые будут побуждать местное молодежное сообщество к включению в реальные процессы развития территорий муниципальных образований.

Далее рассмотрим основы молодежной политики на муниципальном уровне, которые отвечают требованиям современной экономической политики, современным понятиям развития территории муниципальных образований и государства в целом, а также представляет собой сложную систему, в которой взаимодействуют разные социальные институты общества и органы исполнительной и законодательной властей по трем основным направлениям муниципальных образований:

1. Социальная адаптация и защита молодежи, основными исполнителями данного направления являются органы социальной защиты.

2. Инвестиции общества в молодежь, как инвестиции в будущую экономику, основными проводниками и исполнителями данной политики являются органы образования, культуры, спорта, экономики, занятости при общей координации органами молодежной политики.

3. Включение молодежи в процессы развития территорий муниципальных образований, через развитие институтов молодежных местных сообществ, основными проводниками и исполнителями данной политики являются органы или структуры муниципальной молодежной политики.

В молодежной политике на муниципальном уровне рассматривается несколько ролей молодежи и молодежного сообщества в обществе и в процессах развития территорий: как объект попечения; как объект воздействия; как потенциал развития (ресурс); как субъект (партнер); как граждане РФ.

В настоящее время в практике реализации молодежной политики большое внимание отводится роли молодежи как объекта попечения, воздействия, и гражданина РФ, которые гармонично вписываются в существующую социальную политику всех органов исполнительной власти всех уровней муниципальных образований.

Однако для экономической политики территорий важная роль должна отводится молодежи и местному молодежному сообществу как экономическому потенциалу развития (ресурсу), и субъекту (партнера) в процессе развития территорий муниципальных образований.

Основная базовая целевая установка предлагаемой молодежной политики на муниципальном уровне должна исходить не с позиции решения проблем молодежи, а с позиции эффективного использования, в том числе и инновационного потенциала молодежи в процессах развития территорий муниципальных образований.

Решая «несуществующие» проблемы молодежи (у молодежи нет проблем, она их может всегда решить сама, проблема только в выборе алгоритма решений, но они не всегда могут быть одобрены обществом, муниципальными образованиями и государством), мы обречены, воспитывать в молодежи пассивную потребительскую, безнравственную и безответственную структуру личности.

В контексте молодежной политики на муниципальном уровне необходимо «политику» рассматривать как: диалог между участниками (субъектами) процессов развития территории муниципального образования; поиска согласия и компромиссов между различными группами и слоями местного сообщества по определению зон ответственности; форма участия субъектов, в процессах развития территории муниципальных образований.

Молодежная политика на муниципальном уровне должна стать инвестиционной политикой вложения средств в деятельность молодежи, по капитализации территории, как основного экономического потенциала развития территорий муниципального образования. Эти вложения рассматриваются как инвестиции в будущую экономику территории муниципального образования.

Развитие России заключается в социально-экономическом развитии всех муниципальных образований: больших и малых городов, деревень и сел. Безусловно, будущее страны именно за молодыми гражданами. Им предстоит поднимать экономическое благосостояние, добиваться новых успехов в науке, технике, образовании. Молодежь - это огромный потенциал в решении политических, экономических и социальных вопросов.

Итак, молодежная Политика на муниципальном уровне - это политика муниципального образования по отношению к молодежи, нацеленная на включение молодежи в реальные процессы развития территории муниципальных образований. Базовой целью жизнедеятельности человека является повышение уровня «Качества Жизни». Безусловными и бесспорными факторами, которые определяют уровень «Качество Жизни» являются: уровень плотности населения; уровень капитализации территорий; масштаб социальных программ.

1.5 Ключевые проблемы молодежной политики в России и пути их решения

Среди ключевых направлений внутренней политики России в настоящее время одно из первых мест по своей социальной остроте и значимости занимает тема работы с молодежью. Однако именно в сфере молодежной политики в отличие от других ключевых задач (образование, здравоохранение и др.) отсутствуют четкий научно-обоснованный подход к реализации, рассчитанная на перспективу действенная стратегия мер и мероприятий, направленных на реализацию поставленных задач, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Так, среди проблем молодежной политики в России, без решения которых развитие данной сферы не может быть полновесным, можно выделить следующие:

отсутствие полноценной законодательной базы реализации государственной молодежной политики на федеральном уровне;

отсутствие понятной идеи реализации молодежной политики в целом, низкий уровень целеполагания и постановки понятных стратегических задач;

слабая развитость инфраструктуры реализации молодежной политики, низкий кадровый потенциал отрасли и неразвитая система обучения и переподготовки кадров для сферы;

отсутствие единой системы критериев и методов оценки эффективности деятельности органов по работе с молодежью.

Каждая приведенная проблема требует всестороннего анализа для определения механизмов возможного решения.

Рассмотрим первую выделенную проблему. Законодательная база, относящаяся к сфере молодежной политики, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации находится в стадии становления. Основные подходы к государственной молодежной политике в Российской Федерации определены в 1992 г. Указом Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики».

Позднее в конце 1990-х гг. был принят ряд указов Президента России, постановлений Правительства, касающихся реализации молодежной политики на государственном уровне. Среди них особое значение имеет целевая программа «Молодежь России», которая действовала до 2010 г.

Федеральная целевая программа на период после 2010 г. не была принята, и сфера работы с молодежью стала частью других отраслевых целевых программ. Ключевым документом, регулирующим сферу государственной молодежной политики на федеральном уровне в настоящее время, является Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации (далее - Стратегия), утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 18.12.2006 № 1760-р.

Данная стратегия разработана на период до 2016 г. и определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь, включающих задачи, связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов.

Кроме этого, в регионах России действует большое количество своих «молодежных» законов и актов, посвященных вопросам государственной молодежной политики, общее количество которых приближается к 100 тысячам, не говоря о широком массиве муниципальных правовых актов, касающихся молодежи и работы с ней.

Таким образом, нормативно-правовая обоснованность реализации молодежной политики существенно ослаблена отсутствием соответствующего федерального закона (например, закона «О молодежи») и профильной общероссийской программы. Все это делает проблематичным реализацию принимаемых законов и других нормативных правовых актов в интересах молодежи, а также координацию и системность принимаемых в этом направлении мер.

Принятие федерального закона о молодежи вполне вписывается в нынешнее российское законодательство и способствует его развитию в едином русле на территории всех регионов России. Нельзя считать нормальной правовой конструкцией состояние, при котором большинство субъектов России имеют базовые законы в данной сфере, а соответствующий федеральный закон отсутствует.

Первым этапом в создании такого закона можно рассматривать широкое обсуждение проекта Федерального закона «О добровольцах (волонтерах)», который планируется к рассмотрению Государственной Думой России. Внимание к проблеме отсутствия федеральной нормативной базы для развития и совершенствования молодежной политики растет, и надежды на скорое принятие закона о молодежи и политики в ее отношении становятся реалистичнее.

Описанная выше проблема напрямую связана со следующей - отсутствием понятной цели и низким уровнем целеполагания в молодежной политике. Помимо нормативного регулирования отрасли, практически отсутствуют общие идейные установки, в рамках которых реализуются федеральные проекты и мероприятия молодежной тематики.

Существует набор федеральных проектов, которые решают отдельные цели и задачи, зачастую просто декларируемые, не приводящие к конкретному результату, либо вовсе недостижимые. Общее целеполагание и направления развития сферы довольно размыты, не прослеживается и прямая связь между реализацией набора федеральных проектов и реализацией задач молодежной политики в целом.

Поэтому необходимо определение четкой идеи молодежной политики, в рамках которой должны быть установлены направления формирования правильного воспитания и обучения, получения необходимого опыта и постоянного развития молодежи.

Реализация подобных планов предполагает систему государственных и общественных институтов, которые занимаются решением поставленных задач и реализацией «государственного заказа» в данной сфере. В связи с тем что молодежная политика финансируется в основном по остаточному принципу, инфраструктура реализации молодежной политики и на федеральном уровне, и в регионах развита довольно слабо.

В 2012 г. федеральному Агентству по делам молодежи было передано три федеральных бюджетных учреждения, находящихся до этого в ведении Министерства спорта России, что значительно усилило материальную базу Агентства, однако количество сотрудников в Агентстве не позволяло выйти на новый уровень работы.

Только в 2013 г. Правительством России было принято решение значительно увеличить штатную численность сотрудников агентства (более чем в два раза), что сильно усиливает кадровую основу молодежной политики в стране.

Однако не так хорошо обстоят дела во многих регионах страны. Для решения проблемы кадрового насыщения отрасли в 2008 г. предпринималась попытка утвердить нормативы штатной численности работников сферы молодежной политики: были приняты рекомендации Минспорттуризма России, устанавливающие показатели примерной структуры отраслевых (функциональных) органов местной администрации (органов по делам молодежи). Однако письма Министерства явно недостаточно.

Необходимо дополнить данные рекомендации общими для всей страны нормативами минимальной обеспеченности сотрудниками федеральных, региональных и муниципальных учреждений, что позволит не только пополнить кадровую и материально-техническую базу сферы молодежной политики в регионах, но и унифицировать ее.

Ведь подобные нормативы уже приняты и действуют практически во всех регионах России, однако отсутствует общая логика данных документов. Более того, зачастую уже действующие Дома культуры и творчества, спортивные объекты приравниваются к учреждениям по работе с молодежью, но в подведомственность органов по работе с молодежью не переходят, фактически выполняя задачи иных отраслевых министерств и ведомств, что нарушает общую логику кадровой и материально-технической обеспеченности органов молодежной политики.

Развитие инфраструктуры тесно связано и с низким уровнем кадрового потенциала сферы молодежной политики. Только в последние 5-10 лет в высших учебных заведениях стали появляться кафедры по обучению студентов по специальности «организация работы с молодежью».

Однако они не решают кадровый дефицит отрасли, так как преподавание ведется только на основе теоретических начал молодежной политики, зачастую не имеющих никакого отношения к реальной практике. Так, в органах по работе с молодежью в Ростовской области работает 125 специалистов, в том числе 34 в областных структурах, из них лишь один специалист имеет профильное образование по данной специальности.

Кроме этого, практически отсутствует система целевого набора на данные специальности, а также возможность переподготовки специалистов, либо повышения их квалификации. Все это ведет к снижению качества работы специалистов в сфере, отсутствию полноценной системы передачи накопленного опыта работы.

Еще одной проблемой развития молодежной политики в России является вопрос о критериях и методах оценки качества и эффективности работы. Такие критерии на федеральном уровне не установлены, итоги работы регионов в сфере молодежной политики не оцениваются и не тиражируются, что негативно влияет на общую координацию деятельности и создание определенных стимулирующих механизмов для эффективно работающих регионов.

Поэтому необходимо создать определенную систему критериев, позволяющих оценить уровень эффективности работы с молодежью в регионах страны. Возможно, в этой системе будут использованы ряд количественных и качественных показателей, таких как:

охват молодежи, задействованных на мероприятиях;

количество победителей и участников всероссийских конкурсов и проектов;

достижение задач реализации федеральных проектов в регионе;

количество межрегиональных мероприятий и другие.

Данные критерии должны позволить составить некий рейтинг регионов по работе в сфере молодежной политики и объективно оценить качество их деятельности.

Итак, среди проблем молодежной политики в России, без решения которых развитие данной сферы не может быть полновесным, можно выделить следующие: отсутствие полноценной законодательной базы реализации государственной молодежной политики на федеральном уровне, отсутствие понятной идеи реализации молодежной политики в целом, низкий уровень целеполагания и постановки понятных стратегических задач, слабая развитость инфраструктуры реализации молодежной политики, низкий кадровый потенциал отрасли и неразвитая система обучения и переподготовки кадров для сферы и т.д. Реализация предложений позволит решить многие выделенные в данной статье проблемы сферы молодежной политики, которые мешают ее дальнейшему развитию и становлению. Все это в конечном итоге сформирует устойчивые условия для самоорганизации молодежи и всего населения, развития инициатив, отвечающих масштабам задач, стоящих перед Россией, роста благосостояния граждан и совершенствования общественных отношений - формированием активного гражданского общества, движущей силой которого станет молодежь.

ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ (Г. КАЛЯЗИН)

2.1 Управление по делам молодежи, физической культуры, спорта и туризма Администрации города Калязин

В 2014 году главной целью молодежной политики в муниципальном образовании город Раменское стало создание благоприятных условий, обеспечивающих системное и комплексное развитие успешности молодых людей.

Основными задачами развития сферы молодежной политики города в прошедшем году стало:

1. Создание условий для молодежной семьи как основы общества.

2. Расширение возможностей учреждений сферы молодежной политики для самореализации и саморазвития молодежи.

3. Формирование культуры здорового образа жизни у молодежи.

4. Развитие молодежного и детского отдыха.

5. Развитие гражданского сектора для молодежи.

6. Содействие занятости молодежи и развитие молодежного предпринимательства.

7. Совершенствование системы гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи.

8. Реализация комплекса мер по социализации молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации.

9. Создание условий для информационного, кадрового и научного обеспечения молодежной политики.

Основными приоритетами молодежной политики муниципального образования определены: семья, социальное образование, здоровый образ жизни, профессиональная самореализация, нравственность, солидарность и социальная активность, качественная среда обитания.

Таким образом, управление по делам семьи и молодежи Администрации города и учреждения ему подведомственные реализуют молодежную политику через следующие приоритетные направления деятельности:

работа с молодой семьей;

досуговая деятельность и развитие молодёжного творчества (КВН, интеллектуальное направление, экстремальные виды спорта, творчество);

профилактика безнадзорности и правонарушений;

здоровый образ жизни и физкультурно-оздоровительная работа;

работа с воспитанниками с ограниченными возможностями здоровья;

гражданско-патриотическое воспитание;

развитие добровольческого движения;

профилактика экстремистской деятельности и воспитание толерантности;

повышение правовой культуры молодёжи;

развитие молодёжных инициатив;

поддержка молодёжного предпринимательства, профориентация и трудоустройство;

социально-психолого-педагогическая работа;

научно-методическая и исследовательская работа (социологические исследования, семинары, методические объединения).

Структура управления по делам семьи и молодежи Администрации города включает 15 муниципальных бюджетных учреждений. Каждое учреждение имеет программу развития и собственный «бренд», который может быть представлен в виде одного или нескольких актуальных направлений молодежной политики. Все учреждения располагаются по территориальному принципу, что позволяет организовать содержательный досуг для детей и молодежи всех микрорайонов города.

За отчетный период в рамках исполнения муниципального задания в учреждениях сферы молодежной политики на постоянной основе оказывались 621 человека в возрасте от 6 до 30 лет (аналогичный период 2013 года - 598 человек). Количество свободно посещающих составило 523человека (аналогичный период 2013 года - 320 человека).

Вовлечение молодежи в мероприятия также является важной задачей управления по делам семьи и молодежи Администрации города Калязин. За отчетный период в сфере молодежной политики было организовано и проведено 331 мероприятий различного уровня (аналогичный период 201 года - 305 мероприятия). Количество участников составило всего 3215 человек. Все проводимые мероприятия имеют воспитательное значение и позволяют реализовывать 14 направлений государственной молодежной политики (поддержка молодёжных инициатив, гражданско-патриотическое воспитание, развитие молодёжного творчества, профилактика социальных девиаций и др.).

Развитие молодежного творчества и досуговой деятельности предполагает создание условий для поиска, самореализации и развития подрастающего поколения. В структуре управления по делам семьи и молодежи Администрации города существуют традиции в реализации данного направления. Это проведение различных мероприятий, конкурсов, фестивалей, праздников.

К примеру, игры КВН, сезон интеллектуальных игр, городской конкурс студенческого творчества «Студенческая весна» и городские праздники, посвященные Дню защиты детей и Дню молодежи. Однако формат проведения данных мероприятий ежегодно пересматривается, и используются новые подходы и формы работы с молодежью.

Управлением по делам семьи и молодежи Администрации города Калязин осуществляется тесное взаимодействие с профессиональными учебными заведениями. Ежегодно специалистами управления и подведомственных учреждений предлагаются различные вариации организации и проведения данных мероприятий. Студенты становились активными участниками совместных мероприятий: интеллектуальные игры, студенческая спартакиада, волонтерская деятельность и др.

Поддержка творческих талантов молодежи также является одной из приоритетных задач управления по делам семьи и молодежи Администрации города Раменское. Поэтому в течение года проводятся различные конкурсы и фестивали, направленные на выявление талантливой молодежи и создания условия для их самореализации.

Традиционно в текущем году осуществлял деятельность союз КВН. Были организованы игры КВН, которые проводились с целью реализации творческого потенциала рабочей молодежи города и вовлечение молодежи в творческую деятельность через участие в играх КВН. 07-08 декабря 2014

Под руководством опытных и квалифицированных специалистов воспитанники студий изучают и совершенствуют технику современных, молодежных, уличных танцев. Традиционно в городе проводятся такие мероприятия:

Значимые мероприятия в 2013 году - участие в акции «Сделай свой город краше» - оформление остановочных комплексов; традиционным стал конкурс райтеров «Краски улиц» для любителей, увлекающихся уличными видами творчества и граффити, победители данного конкурса воплощают свои эскизы на городских праздниках День молодежи, День семьи, любви и верности и др.

Наиболее популярны у молодежи экстремальные виды спорта. Молодые люди стремятся достичь предела своих возможностей, преодолеть страх, испытать ни с чем не сравнимые чувства. Экстремальный спорт - обобщенное название новых популярных видов спорта, которые связаны со скоростью, высотой, глубиной, различного рода опасностями и великолепной зрелищностью.

Для повышения эффективности профориентационной работы управлением налажено тесное взаимодействие с департаментом образования Администрации города, предприятиями и организациями города. Ведущую деятельность в профориентационном направлении осуществляет муниципальное бюджетное учреждение «Центр по работе с детьми, подростками и молодежью «Ровесник».

...

Подобные документы

Молодежная политика муниципального образования, ее цели и задачи. Реализация государственной молодежной политики на муниципальном уровне на примере города Орла. Предполагаемые результаты совершенствования механизмов реализации молодежной политики.

курсовая работа , добавлен 23.01.2012


Цели и принципы молодежной политики. Муниципальный уровень реализации молодежной политики в Российской Федерации. Методы управления молодежной политикой. Анализ проблем и опыт реализации в сфере муниципальной молодежной политики в городе Нижнекамске.

дипломная работа , добавлен 25.11.2010


Основные принципы государственной молодежной политики в Российской Федерации. Молодежная политика на Ставрополье. Демография и здоровье молодежи, образование и трудоустройство. Реализация молодежной политики в сфере культуры. Патриотическое воспитание.

курсовая работа , добавлен 04.04.2009


Необходимость выделения молодежной политики в самостоятельный объект исследования. Характеристика ситуации в молодежной среде в современных условиях. Методы реализации молодежной политики. Основные направления молодежной политики в крупном городе.

курсовая работа , добавлен 19.11.2012


Общая характеристика молодежи как социально-демографической группы, с которой связаны реальные перспективы развития государства. Сущность государственной молодежной политики, ее цель, принципы и механизм реализации. Правовая база молодежной политики РФ.

контрольная работа , добавлен 06.08.2014


Цели и задачи государственной молодежной политики, принципы ее реализации. Основные направления и приоритеты государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации. Научное и информационное обеспечение, механизмы и технологии реализации.

реферат , добавлен 10.02.2010


Понятие и сущность современной молодежной политики. Основные принципы и направления реализации государственной молодежной политики. Нормативно-правовые основы молодежной политики в Российской Федерации. Анализ состояния молодежи в Свердловской области.

курсовая работа , добавлен 02.11.2015


Сущность и содержание молодежной политики. Методы реализации молодежной политики в Российской Федерации. Нормативно-правовые основы молодежной политики в Российской Федерации. Пути эффективной реализации молодежной политики в Республике Саха (Якутия).

дипломная работа , добавлен 12.10.2009


Исследование механизмов формирования и нормативно-правовых основ реализации молодежной политики. Общая характеристика Управления по молодежной политике Параньгинского района. Анализ деятельности, обеспечивающей социализацию и самореализацию молодежи.

курсовая работа , добавлен 04.10.2012


Изучение принципов государственной молодежной политики - системы государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах России.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Подобные документы

Цели и принципы молодежной политики. Муниципальный уровень реализации молодежной политики в Российской Федерации. Методы управления молодежной политикой. Анализ проблем и опыт реализации в сфере муниципальной молодежной политики в городе Нижнекамске.

дипломная работа , добавлен 25.11.2010


Понятие и сущность современной молодежной политики. Основные принципы и направления реализации государственной молодежной политики. Нормативно-правовые основы молодежной политики в Российской Федерации. Анализ состояния молодежи в Свердловской области.

курсовая работа , добавлен 02.11.2015


Необходимость выделения молодежной политики в самостоятельный объект исследования. Характеристика ситуации в молодежной среде в современных условиях. Методы реализации молодежной политики. Основные направления молодежной политики в крупном городе.

курсовая работа , добавлен 19.11.2012


Общая характеристика молодежи как социально-демографической группы, с которой связаны реальные перспективы развития государства. Сущность государственной молодежной политики, ее цель, принципы и механизм реализации. Правовая база молодежной политики РФ.

контрольная работа , добавлен 06.08.2014


Основные принципы государственной молодежной политики в Российской Федерации. Молодежная политика на Ставрополье. Демография и здоровье молодежи, образование и трудоустройство. Реализация молодежной политики в сфере культуры. Патриотическое воспитание.

курсовая работа , добавлен 04.04.2009


Сущность и содержание молодежной политики. Методы реализации молодежной политики в Российской Федерации. Нормативно-правовые основы молодежной политики в Российской Федерации. Пути эффективной реализации молодежной политики в Республике Саха (Якутия).

дипломная работа , добавлен 12.10.2009


Основные направления реализации молодежной политики в Курганской области. Деятельность общественных формирований, органов и учреждений по работе с молодежью в регионе. Должностные обязанности сотрудников органов и учреждений региона по делам молодежи.

отчет по практике , добавлен 29.07.2017

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ОРЛОВСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

ФАКУЛЬТЕТ <Наименование факультета >

КАФЕДРА <Наименование кафедры >

реферат

по учебной дисциплине <Менеджмент в молодежной политики >

ТЕМА: <Муниципальная молодежная политика >

Выполнил:

Студент 4_курса группы 42 росп

Ломакин Иван Алексеевич

Преподаватель: Кандидат экономических наук, доцент,Горбова И.Н

Введение ………………………………… …………………..2-4

Государство и молодежь……………………………………..5-7

Цели и задачи государственной муниципальной молодежной политики и ее принципы….....................................................8-10

Проблемы молодежной политики…………………………..9-12

Введение

Опыт последних десятилетий убедительно доказывает, что политических и экономических успехов добиваются именно те государства, которые уделяют повышенное внимание молодежи, что устойчивое развитие демонстрируют именно те общества, которые пересмотрели систему традиционных взглядов на новые поколения, на систему взаимоотношений между поколениями и на их значение для политического и социально-экономического развития.

Очевидно, что стратегические преимущества будут у тех государств и обществ, которые научатся эффективно использовать человеческий потенциал и в первую очередь тот инновационный потенциал развития, носителем которого является молодежь.

Россия традиционно находится в центре глобальных политических и экономических процессов. Задача обеспечения ее поступательного, устойчивого развития и безопасности требует эффективной и адекватной реакции на современные вызовы, достижения национальной конкурентоспособности во всех сферах.

Поэтому необходимость особой политики в отношении молодежи определяется самой спецификой ее положения в обществе. Молодежь недостаточно понимать в традиционном смысле, только в качестве будущего общества. Ее необходимо оценивать как органическую часть современного общества, несущую особую, незаменимую другими социальными группами, функцию ответственности за сохранение и развитие нашей страны, за преемственность ее истории и культуры, жизнь старших и воспроизводство последующих поколений, и в конечном итоге - за выживание народов как культурно-исторических общностей. Молодежь имеет свои особые функции в обществе, никакой другой социально-демографической группой не замещаемые и не реализуемые.

Условиями формирования ответственности молодежи за будущее государства являются: расширение демократического участия молодежи в развитии общества; искоренение нищеты и значительного социально-экономического неравенства; расширение прав детей и молодых граждан в политической и экономической областях и обеспечение их представительства на всех уровнях принятия решений; оказание поддержки информационному обеспечению, большей наглядности и отчетности в вопросах управления, а также при принятии решений по экономическим и социальным вопросам.

Реализация молодежной политики на муниципальном уровне - системный процесс, призванный оказывать влияние на молодежь в контексте целого ряда факторов: воспитание, образование, здравоохранение, досуг, занятость и т.д. В этот процесс в качестве активной стороны вовлечено целое множество отраслевых и территориальных институтов

Государство и молодежь

В обществе молодежь является социальной категорией, в наибольшей степени определяющей его будущее. Именно в молодые годы у каждого человека формируется его мировоззрение и моделируется собственная жизнь: определяются важнейшие жизненные цели и ценности, выбираются направления и средства их реализации, устанавливается отношение к себе и миру, обществу и государству. И от того, каким будет каждый из этих выборов, непосредственно зависит и то, какой будет сегодняшняя молодежь, которой предстоит созидать человека, общество и государство как ближайшего, так и отдаленного будущего. А это значит, что вектор социального прогресса всегда определяется в настоящем, и находится в руках тех, кто молод сегодня. Это обстоятельство делает вопрос о молодежи вопросом стратегического характера. Вполне естественно, что каждый молодой человек нуждается в определенных условиях для своего духовного становления и социальной самореализации. Тем, каковы эти условия и наличествуют ли они в повседневной жизненной реальности, прежде всего и задаются ключевые духовные и социальные параметры молодежной среды, устанавливаются соответствующие им типы организации жизни молодых, формируется определенный общественный и государственный «заказ на молодежь». В силу ряда характерных особенностей отечественного национального менталитета и происходящих в стране социально-экономических преобразований, далеко не всегда и далеко не каждый молодой человек способен самостоятельно обеспечить надлежащие условия для собственного становления и развития без соответствующей этому политики государства. Таким образом, вопрос об особых условиях для молодежи является основообразующим для того, какой будет сегодняшняя молодежь, и, соответственно - ближайшие поколения граждан и общество в целом.

В этой связи, учитывая исключительную значимость вопроса о молодежи для судеб народа и страны, необходимо считать постоянный и всесторонний интерес, внимание, заботу и поддержку государства по отношению к молодежи одной из приоритетных задач в сфере государственной социальной политики. Именно и только такой подход является залогом общественного процветания и прогресса.

Однако реалии таковы, что осуществление этого подхода на практике всегда носило проблемный и двойственный характер. С одной стороны государство всегда сознавало его очевидность и безусловную правильность, так как от этого зависели стабильность, процветание и могущество самого государства. Поэтому в любой исторический период, когда само государство было достаточно сильно, оно о молодежи заботилось, обращая особое внимание на ее воспитание и образование, или, по крайней мере, эти заботу и внимание декларируя. С другой стороны, в обществе всегда доминировало неприязненно-подозрительное отношение к молодежи и некоторое раздражение по поводу протекционистской политики государства по отношению к ней, что не могло не сказываться на реальном отношении государства к молодежным проблемам. Начиная с 1992 года молодежь оказалась в чрезвычайно сложном и новом для себя положении. В условиях начавшегося перехода к экономической модели свободного рынка и «шоковой» терапии, все существовавшие ранее системы и механизмы защиты и реализации интересов и прав молодежи вместо их адаптации к изменившимся условиям были практически полностью разрушены. Вместе со страной, партией и комсомолом исчезли традиционные источники идеологии и технологии политики государства по отношению к молодежи, разорвались межнациональные и международные связи, перестала действовать в новых суверенных государствах нормативно-правовая база СССР по молодежным вопросам, были катастрофически ослаблены система молодежного туризма, система воспитания и отдыха детей, подростков и молодежи, система социализации юношества, уменьшилась социальная защищенность и поддержка различными институтами власти талантливой молодежи, прекратилось строительство молодежных жилищных комплексов, распалась сеть культурных и спортивных учреждений для детей и молодежи.

Таким образом, начавшиеся экономические, политические и социальные реформы на значительный период времени практически полностью вытеснили молодежь и ее проблемы из сферы внимания общества и государства, что повлекло за собой существенное обострение всех основных проблем молодежи, существовавших ранее и появление новых. Это проблемы общих жизненных ориентиров и жизненного пути, самоутверждения и самореализации, делового и социального поведения, взаимосвязей с обществом и государством, защиты прав и стартовых возможностей. Наиболее остры в этом ряду такие проблемы, как образование, занятость, семья, жилье. Отсутствуют или неэффективны системы воспитания, социальной помощи, правовой защиты, информационного обеспечения. Отсутствуют или слабы государственные и общественные механизмы контроля ситуации в молодежной среде и решения проблем молодежи ее собственными силами. Наиболее проблемными возрастными сегментами в общей массе молодежи представляются диапазоны в 14-17 лет (старшие школьники, учащиеся училищ и техникумов, незанятая молодежь этого возраста) и 22-27 лет (студенты старших курсов, аспиранты, молодые специалисты, рабочая молодежь). Среди больших социальных слоев - студенчество, старшеклассники, сельская молодежь, военнослужащие, а также - такие специфические социальные группы, как несовершеннолетние преступники, беспризорные подростки, выпускники детских домов, молодые наркоманы, и т.д., особенно - в переходные моменты (выпуск, освобождение, демобилизация, излечение и т.п.).

Сегодняшняя ситуация в молодежной среде носит двойственный характер. С одной стороны наблюдается существенное изменение самосознания значительной части молодежи. Она все больше осознает свою роль и значимость для общества, считая особое к себе отношение безусловной обязанностью государства, хотя особо на него не рассчитывает, и полагается в основном на собственные силы. Весомый потенциал этой молодежи не задействован ни в решении ее собственных проблем, ни в общественном развитию в целом. С другой стороны, в условиях сильнейшего социального расслоения также немалая часть молодежи является наиболее криминогенной средой. Криминальный мир и нелегальный бизнес активно втягивают молодежь в асоциальную и преступную деятельность. Кроме того, в молодежной среде уже сформировались апатичность и бездеятельность, социальное иждивенчество. Молодежь находится в ситуации вынужденной самостоятельности, а ее общественные объединения, призванные отстаивать интересы молодежи - слабы, разрозненны, непредставительны, а потому - не являются реальной силой. При этом, кроме уже обозначенных существуют и еще две больших социальных слоя молодежи. Первый из них - это молодежь, обладающая очень высоким коэффициентом инертности в мышлении и поведении, совершенно не готовая и плохо приспособленная к самостоятельному определению собственных жизненных перспектив и направленным на это практическим действиям. Второй - это та часть молодежи, которая в силу особых условий (состояния здоровья, низкого жизненного старта, неблагополучной семьи, криминального опыта и прочих причин) оказалась в положении, не позволяющем в полной мере задействовать собственные силы и ресурсы для продуктивных действий по устройству собственной жизни.

Молодежь призвана сыграть особую роль в обеспечении и процветания в России XXI столетии. Именно молодые люди уже сегодня потенциально являются основной движущей силой российского социума. Несмотря на то, что молодежь оказалась в ходе реформ одной из наиболее пострадавших от их издержек группой населения. Она сохраняет свой статус как лидирующая группа российского общества, быстро адаптирующая к постоянно меняющимся социальным условиям, постоянно участвуя в самом процессе их изменения.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации осуществляется в целях:

Возрождения России, как государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие своих граждан;

Создания правовых, социально-экономических, организационных условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, социального становления и реализации ими конституционных прав и обязанностей;

Содействия социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

Воспитания и образования молодежи;

Реализации общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений;

Использования инновационного потенциала молодежи в интересах государственного и общественного развития, в интересах развития самой молодежи;

Создания условий для более активного созидательного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

Недопущение дискриминации по возрасту, защиты прав и законных интересов молодых людей.

Ни одна страна в мире не может нормально развиваться без четкой и глубоко продуманной программы воспитания и подготовки молодого поколения к профессиональной, в том числе и к политической деятельности. Данилин П.М. Новая Молодежная политика [текст]2007-2010. М.: Европа, 2009.-254 с.

В этом заинтересовано прежде всего само общество. Социальный опыт, накопленный человечеством, показывает, что молодежь всегда была ниспровергателем старого, застойного, консервативного и находилась в первых рядах созидателей нового, прогрессивного.

Молодежь - это один из скрытых ресурсов общества и от мобилизации которых зависит его жизнеспособность.

Общества делятся на статичные и динамические. Статичные общества, которые развиваются постепенно при медленном типе изменений, опираются главным образом на опыт старших поколений. Они сопротивляются реализации скрытых возможностей молодежи. Образование в таких обществах сосредоточено на передаче традиций. Капранов В.А. Молодеж в системе временных координат[текст].- Спб.: 2009.-47 с.

Такое общество сознательно пренебрегает жизненными духовными резервами молодежи, поскольку не намерено нарушать существующие традиции.

В противоположность им динамические, стремящиеся к новым возможностям, независимо от господствующей в них социальной или политической философии, опираются главным образом на сотрудничество с молодежью. Лисовский В.Т. Духовный мир и ценностные ориентации молодежи России[текст].- Спб.,2009.- 67 с.

Особая функция молодежи состоит в том, что она - оживляющий посредник, своего рода резерв, выступающий на передний план, когда такое оживление становится необходимым для приспособления к быстро меняющимся или качественно новым обстоятельствам.

Ошибочно утверждать, что молодежь прогрессивна по своей природе.

Ведь консервативные и реакционные движения могут также увлечь молодежь. Молодежь ни прогрессивна, ни консервативна по своей природе - она готова к любому начинанию. Быть молодым означает стоять на краю общества, быть во многих отношениях аутсайдером. Капранов В.А. Молодеж в системе временных координат[текст].- Спб.: 2009.-47 с.

И можно утверждать, что подросток - эта та общественная сила, которая может осуществить различные начинания, потому что он не воспринимает установленный порядок как нечто само собой разумеющееся и не обладает закрепленными законом интересами ни экономического, ни духовного характера.

Данная характеристика молодежи подразумевает необходимость политической социализации молодежи.

Задача молодежи внутри страны может заключаться в том, что она должна положить конец духовному кризису. В настоящее время молодежь не может обойтись без воплощения своих стремлений в жизнь. И помочь ей в этом может только государство.

Исходя из выше сказанного, можно сказать, что главная задача молодежной политики - создание социально-экономических условий для реализации молодежью своих функций в динамическом обществе.

Теперь можно определить значение термина “молодежная политика”.

Для начала обозначим что входит в понятие молодежная политика.

Во-первых, это очень широкая многофункциональная политика, включающая большой перечень мер, которые затрагивают молодое поколение с момента рождения и до 30 лет (детские сады, поддержка семьи, образование, социальное обеспечение, занятость, жилье).

Во вторых, под “молодежной политикой” подразумевается деятельность специализированных центральных правительственных учреждений, комитетов, комиссий по делам молодежи.

В - третьих, термин “молодежная политика” охватывает только политику в сфере свободного времени и образования молодежи.

Таким образом, молодежная политика представляет собой деятельность государства, политических партий, общественных объединений и других субъектов общественных отношений, имеющую целью воздействовать на социализацию и социальное развитие молодежи, а через это -- на будущее состояние общества. Данилин П.М. Новая Молодежная политика [текст]2007-2010. М.: Европа, 2009.-254 с.

Другая сторона молодежной политики определяется тем, что система идей, мероприятий, учреждений, кадров того или иного субъекта политической жизни в отношении молодежи разрабатывается и реализуется с тем, чтобы получить поддержку своей политической линии от нее или от ее определенной части, имея в виду как сиюминутные, так и стратегические задачи политической конкуренции.

Субъектами молодежной политики выступают различные общественные силы.

Многопартийность, означающая, среди прочего, равные права политических партий на занятие лидирующего положения в обществе в результате победы на очередных выборах, ограничивает возможность партии политического лидера утвердить свою (партийную) концепцию молодежной политики в качестве государственной.

Это обстоятельство означает, что в государственной молодежной политике должен утверждаться принцип партийной независимости.

Государственная молодежная политика - это система социально- экономических, политических, организационных и правовых мер, направленных на поддержку молодых граждан.

Молодежная политика не может развиваться по моделям, противоречащим общей концепции государства в области социального управления, ее приоритетам и механизмам. Когда расширяется перспектива самостоятельного выбора жизненного пути молодым человеком, для молодежной политики становится приоритетной поддержка самореализации молодого поколения.

Цель молодежной политики заключается в создании благоприятных экономических и политических условий, правовых гарантий, способных улучшить качество жизни молодежной популяции (не в ущерб жизнедеятельности других групп и слоев общества). Лисовский В.Т. Духовный мир и ценностные ориентации молодежи России[текст].- Спб.,2009.- 67 с.

Цель определяет взаимосвязанные задачи:

Создание объективных условий для цивилизованного социального становления и развития подрастающего поколения (как объекта молодежной политики);

Создание благоприятных условий для инновационной, самостоятельной деятельности молодежи в различных сферах общества и в интересах самого общества;

Практической отработки новых общественных отношений и форм жизнедеятельности молодежи (как субъектов политики).

Говоря о государственных мероприятиях, призванных решать проблемы молодежи, следует подчеркнуть, что молодежная политика нередко не представляет собой какой-то законченной системы, детально регламентирующей взаимоотношения молодого поколения во всем сложившемся многообразии современной жизни.

Можно утверждать, что государственная молодежная политика - это интегрирование отдельных программ и проектов, касающихся молодежи, в единое целое при усилении регулирующей роли современного государства. Гаджиев К.С. Каменская Г.В. Родионов Г.А. Введение в политологию[текст]. - М.: Пресс, 2007.с.179.

Российское общество и государство должно рассматривать молодежь как стратегический ресурс, который важнее сырьевых, энергетических и финансовых ресурсов.

В современных условиях требуется выделение молодежной политики в качестве приоритета государственной политики, реализация которой должна служить возрождению России как великой державы.

Данные обстоятельства предполагают постоянное внимание государства к молодежи, что должно реализоваться в определенной совокупности мер государственной молодежной стратегии.

В настоящее время значимость молодежи, как политического и социального ресурса возрастает, что связано с повышением роли человеческого фактора в решении задач развития Российского государства в XXI веке. Проводимые сегодня реформы предполагают получение результатов в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Рожнов О. А., Луков В. А. Государственная молодежная политика и национальная безопасность // Безопасность Евразии[текст]. 2006. №3. с.65.

В научных и политических кругах не раз возникали дискуссии о необходимости сместить приоритеты государственной политики в целом, обеспечить молодежи центральную роль политического, экономического и социального автора.

Преимущественное выделение молодежи среди остальных групп населения может быть аргументировано тем, что молодежь знает, разделяет и принимает цели и задачи государственного и общественного развития, связывает с ними свои жизненные перспективы, - обладает всеми качествами (физическими, личностными, образовательными, профессиональными) для ответа на новые вызовы современности в форме адаптации и самостоятельного осуществления необходимых инноваций, обеспечена ресурсами и возможностями для активного включения в решение задач обеспечения конкурентоспособности страны.

Без целенаправленного воздействия со стороны государства и общества это может создавать серьезную угрозу общественной безопасности в настоящем и лишать общество предсказуемого будущего. Молодежь в условиях социально-экономических реформ[текст].// Материалы международной научно-практической конференциии. - 2007.с.15.

Поэтому воздействовать на социализацию молодежи необходимо так, чтобы она смогла ответить на вызовы современности в будущем и не создавала угрозу обществу в настоящем.

Таким образом, в современной социально-политической системе роль государства, его структур на федеральном и региональном уровнях в реализации политики по отношению к молодому поколению занимает доминирующее положение. Политология.[текст]/Под ред. Г. В. Полуниной.- М.: Акалис, 2007.с.196.

Цели государственной молодежной политики реализуются органами государственной власти, органами местного самоуправления. В их осуществлении участвуют неправительственные организации и иные юридические и физические лица.

Задачи по реализации государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации рассматриваются органами представительной и исполнительной власти и утверждаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления реализуют цели и задачи государственной молодежной политики в Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Общественные объединения, иные юридические лица участвуют в реализации задач государственной молодежной политики в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Муниципальная молодежная политика -- совокупность целей и мер по их реализации, принимаемых органами местного самоуправления в целях создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Эта политика осуществляется на основе нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления и в русле государственной молодежной политики, придавая ей логическую стройность, системный и целостный характер и делая демократичными механизмы ее реализации. Молодежная политика разрабатывается и реализуется в отношении лиц в возрасте от 14 до 30 лет, общая численность которых в России превышает 30 млн. чел.

Реализация основных направлений муниципальной молодежной политики должна строиться так, чтобы укреплять целостность общегосударственной молодежной политики. Основные направления, программы и проекты молодежной политики целесообразно реализовать в едином пакете федеральных, региональных и местных программ социально-экономического развития соответствующей территории.

Молодежная политика на муниципальном уровне, тесно связанна с государственной политикой, тем не менее, представляет собой относительно самостоятельный процесс со своим механизмом реализации. Последний предполагает учет самых острых проблем молодежи конкретного муниципального образования в сфере здоровья и досуга, занятости и образования, бытовых проблем. Рожнов О. А., Луков В. А. Государственная молодежная политика и национальная безопасность[текст] // Безопасность Евразии. 2006. №3. с.65.

На муниципальном уровне должна быть сформирована целостная система социальной поддержки молодежи, ее обучения и трудоустройства, которая создает возможности регулирования процессов молодежной миграции, обеспечения защиты прав и реализации интересов молодых людей, поддержки молодых семей, способствует развитию молодежного и детско-юношеского движения.

Целью муниципальной молодежной политики является содействие молодым гражданам в возрасте до 30 лет и их общественным объединениям в осуществлении ими своих прав и свобод, жизненном самоопределении, самовыражении и самоорганизации в интересах всего общества.

Современные приоритеты экономического и политического развития регионов и муниципалитетов, в том числе города Орла, не могут не учитывать человеческий капитал, качественное улучшение и развитие которого признано на нынешнем этапе основным вектором развития России. Среди основных ресурсов города важнейшим является население, в котором стратегическая составляющая - молодое поколение.

По оценкам Министерства образования и науки Российской Федерации стремительное старение населения и неблагоприятные демографические тенденции заставят общество уже в ближайшем будущем предъявить к 14 - 25-летним новые требования: молодежь станет основным трудовым ресурсом страны, ее трудовая деятельность, в большей степени, чем ее родителей, станет источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов, пожилых поколений.

Коэффициент демографической нагрузки (количество нетрудоспособных на 1000 человек трудоспособного населения) по прогнозу Росстата возрастет в 2016 году, по сравнению с 2005 годом, на 20% и составит 700 человек. То есть от качественных параметров такой категории населения, как молодежь, зависит социально-экономическое положение города Орла в ближайшем будущим. Целевая программа «Молодеж города Орла на 2011-2015 гг.»[текст]

По данным Федеральной службы государственной статистики по Орловской области на начало 2010 года в городе Орле проживают 75774 граждан в возрасте от 14 до 30 лет и 24 190 человек в возрасте от 30 до 35 лет, что составляет примерно 31,55% от общей численности населения города (316 838 человек). Капранов В.А. Молодеж в системе временных координат[текст].- Спб.: 2009.-47 с.

(Приложение А)

Структура молодого поколения становится все более сложной и многослойной. В условиях социального расслоения, отсутствия у молодых граждан равных возможностей на получение образования, достойной работы продолжают существовать негативные явления в молодежной среде. В тоже время молодежи свойственно стремление получить образование, открыть собственное дело, реализовать творческий и интеллектуальный потенциал в различных общественных объединениях.

Молодежь - один из основных стратегических ресурсов, который необходимо направлять на социально-экономическое развитие города. Таким образом, эффективная молодежная политика - один из важнейших элементов развития города Орла, роста благосостояния его жителей и совершенствования общественных отношений.

По данным социологического опроса, для 53% респондентов из числа молодежи остается актуальной проблема трудоустройства и занятости. Среди главных приоритетов при выборе работы молодые люди называют следующие: высокая заработная плата (82%), удобный график работы (31%), наличие перспектив карьерного роста (27%). Целевая программа «Молодеж города Орла на 2011-2015 гг.»[текст]

Среди факторов, мешающих найти работу по специальности, - низкая заработная плата (24%), отсутствие вакансий (25%), отсутствие опыта работы, недостаточный уровень образования (34%). Данилин П.М. Новая Молодежная политика [текст]2007-2010. М.: Европа, 2009.-254 с.

Только 34% опрошенных молодых специалистов сообщили, что были полностью готовы к исполнению своих обязанностей на первом рабочем месте и им не потребовалось времени на адаптацию.

Для 32% период адаптации на первом рабочем месте длился до 3 месяцев.

Свыше 70% опрошенных молодых рабочих отметили, что в начале трудовой деятельности им требовался наставник, 56% достигли определенного уровня мастерства только через один - два года работы. Медленное решение этих проблем приводит к негативному отношению молодых людей к общественно-политической жизни, их низкой активности в электоральном процессе.

Несовершенство системы выявления и продвижения талантливой молодежи, механизмов вовлечения молодежи в инновационную деятельность может существенно затруднить реализацию социально-экономических приоритетов по модернизации экономики и других сфер жизни города. Реализация творческого потенциала молодежи нуждается в совершенствовании. Капранов В.А. Молодеж в системе временных координат[текст].- Спб.: 2009.-47 с.

Несмотря на широкий круг участия представителей талантливой творческой молодежи в отборочных и финальных этапах городских творческих конкурсов, рамки мероприятий не могут охватить всех желающих и позволить проявить свои творческие способности ввиду ограниченного финансирования.

Используется вариант привлечения внебюджетных источников (спонсорские средства, собственные средства конкурсантов), но ввиду финансово-экономической ситуации последних лет подобные просьбы зачастую заканчиваются отказом со стороны коммерческих структур.

Уровень финансовой обеспеченности молодежной политики не позволяет направлять представителей молодежи Орла для участия в творческих конкурсах по приглашению других городов и регионов. По тем же причинам делегации молодежи города Орла не имеют возможности принимать участие во многих межмуниципальных и межрегиональных семинарах, конференциях, "круглых столах" и лагерях актива, приглашения на которые регулярно поступают в администрацию города.

Таким образом, у молодежи отсутствует возможность обмена опытом и реализации своего потенциала за пределами города. Кроме того, это приводит к снижению репутации города Орла на межмуниципальном и межрегиональном уровне.

В настоящее время в городе реализуется долгосрочная целевая программа «Молодежь города Орла на 2011-2015гг.» основными целями данной программы являются:

1) Вовлечение молодежи в социальную практику.

2) Патриотическое, нравственное и гражданское воспитание молодежи, профилактика экстремизма в молодежной среде.

3) Формирование системы выявления, развития потенциала и поддержки талантливой молодежи.

4) Формирование молодежного актива и поддержка молодежных общественных объединений.

5) Формирование здорового образа жизни и профилактика асоциального поведения в молодежной среде.

6) Совершенствование кадровой, информационно-методической деятельности и развитие инфраструктуры по работе с молодежью.

Структура финансирования программы «Молодежь г.Орла на 2011-2015гг.» (Приложение Б)

По состоянию на начало 2010 года в программных мероприятиях в сфере молодежной политики в городе Орле было задействовано около 40% молодежи города, только около 60% молодежи имели информацию о возможности применения своего творческого, интеллектуального, лидерского потенциала. Опарина М.В. Муниципальная молодежная политика[текст] //Экспертиза, 2009.-154с.

В программные мероприятия, исходя из возможностей их финансирования из городского бюджета, есть возможность привлекать менее половины молодежи города. Однако эта малая доля состоит из лидеров мнений в молодежной среде и формирует молодежный актив города.

Именно через актив общественных объединений, учебных заведений, предприятий и учреждений города может быть налажено взаимодействие органов исполнительной власти с молодежью. Расширение актива и вовлечение его в общественные, экономические и политические процессы - жизненная необходимость развития города Орла.

Ведущим субъектом государственной молодежной политики на территории г.Орла является Управление по делам молодежи и взаимодействию с общественными организациями администрации г. Орла Структура Управления приведена в виде схемы (Приложение В).

Основной миссией управления является разработка и реализация на территории города Орла молодежной политики, направленной на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, становление и развитие молодых граждан города Орла.

Основными функциями управления являются:

Анализ ситуации в сфере молодежной политики, прогнозирование социальных процессов в молодежной среде;

Взаимодействие с общественными организациями;

Выявление реальных потребностей, интересов и проблем молодежи, а также возможности ее участия в социально-экономическом развитии города Орла посредством проведения исследований, семинаров, форумов, научно-практических конференций, совещаний, иных мероприятий с привлечением общественных организаций, движений, инициативных граждан;

Разработка совместно с заинтересованными организациями городских комплексных и целевых программ в сфере реализации молодежной политики и деятельности общественных организаций, координация и контроль их исполнения;

Участие в разработке и реализации областных программ по вопросам своих полномочий; Данилин П.М. Новая Молодежная политика [текст]2007-2010. М.: Европа, 2009.-254 с.

Спецификой молодежной работы является высокая концентрация высших и средне-специальных учебных заведений, сосредоточенных в городе.

Как показывает общая характеристика Управления по делам молодежи и взаимодействию с общественными организациями круг полномочий осуществляемый им очень широкий, это как и работа с молодежью так и взаимодействие и координация деятельности общественных организаций, к тому же деятельность Управления по делам молодежи и взаимодействию с общественными организациями частично пересекается с деятельностью Управления по физической культуре, спорту и туризму администрации г.Орла.

В городе Орле нерешенной остается проблема несовершенства инфраструктуры по работе с молодежью. Слабо развита система клубов и центров по работе с молодежью. Наблюдается несоответствие материально-технической базы муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеский центр «Десантник» современным технологиям работы и ожиданиям молодых людей.

Значимым мероприятиями в 2010 году стали: праздничное мероприятие «Российский день молодежи» (июнь), празднование которого приняло масштабный характер. Опарина М.В. Муниципальная молодежная политика[текст] //Экспертиза, 2009.-154с.

На летней сцене детского парка прошли: молодежный концерт «Рок свободы», молодежный бал; в Городском парке культуры и отдыха прошли: концертные программы «Мы вместе», «Молодежный калейдоскоп»; на Александровском мосту: выставка молодых художников, конкурс граффити и фестиваль молодежных культур; перед кинотеатром Победа: фестиваль по брейк-дансу, боди-арт; на площади им. Ленина: турнир по стритболу, концертная программа, праздничная дискотека и фейерверк; молодежная культурно-развлекательная программа «День знаний» (1 сентября), которая проходила на эстраде детского парка с приглашением команды КВН г. Москвы; студенческая акция «Мир во всём мире» (сентябрь), посвящённая Дню солидарности в борьбе с терроризмом. В городском парке культуры и отдыха собралась активная, творческая, неравнодушная молодёжь, которая своим творчеством высказала протест против войн, агрессии, терроризма.

Как символ любви к человечеству и борьбы с терроризмом стало создание полотна мира, запущенное в небо. Молодёжная акция, посвящённая здоровому образу жизни «Ударим по вредным привычкам» (октябрь) с проведением экологического субботника в парке Победы.

В октябре 2010 года организован первый слет молодежного актива города Орла, целью которого было вовлечения молодежи в общественно-политическую жизнь города Орла, формирования активной гражданской позиции и повышения правовой культуры. В рамках слета прошла деловая игра: «Время выбирать молодым!».

Так же совместно с молодежными общественными организациями города Орла проведены следующие мероприятия: автопробег по местам боевой славы (июль), акция, посвященная Дню защиты детей (1 июня), слет Орловских радиолюбителей (сентябрь), молодёжная акция «Флаги России» (22 августа), первенство города Орла по компьютерному спорту, посвященного Дню интернета в России (30 сентября). Данилин П.М. Новая Молодежная политика [текст]2007-2010. М.: Европа, 2009.-254 с.

Возобновилась работа по формированию штаба молодежных оперативных отрядов. 07 октября 2010г. был организован семинар с представителями прокуратуры, правоохранительными структурами и руководителем городского штаба ДНД, на котором были вручены удостоверения члена оперативного отряда, а также темы последующих семинаров, которые планируется проводить не реже 1-го раза в квартал. В 2010 году было сформировано 22 молодежных оперативных отряда на базе ВУЗов и ССУЗов города Орла.

Впервые проведен конкурс для работающей молодежи «Минута славы» (октябрь-декабрь). Капранов В.А. Молодеж в системе временных координат[текст].- Спб.: 2009.-47 с.

На развитие программных мероприятий в 2010 году было направлено из бюджета города Орла 1 200 тыс.руб., которые были освоены полностью. Также благодаря активной работе управления со спонсорами за второе полугодие 2010г. было привлечено около 155 тыс. руб. дополнительно. Все крупные культурно-массовые молодежные мероприятия широко были освещены в СМИ.

В своей деятельности управление по делам молодежи столкнулось со следующими проблемами:

1. Низкий уровень интереса молодежи к участию в общественно-политической жизни общества, социальная изолированность молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, низкий уровень вовлеченности молодежи в экономическую деятельность и подготовленности к конкуренции на рынке труда.

2. Несоответствие жизненных установок, ценностей и моделей поведения молодых людей потребностям города: усиление тенденции девальвации семейных ценностей, недоверие молодежи к ценностям демократии, институтам власти и гражданского общества, снижение престижа военной службы, наличие негативных этнических и религиозных стереотипов, приводящее к экстремистским действиям.

3. Снижение престижа общественной деятельности в молодежной среде, низкий уровень подготовленности молодежных общественных лидеров, отсутствие системы поддержки молодежных общественных объединений.

4. Ухудшение здоровья молодого поколения, высокий уровень распространенности вредных привычек и асоциального поведения в молодежной среде. Карпухин И.О. Молодежь в России: особенности социолизации и самореализации// социологические исследования[текст].- 2010

5. Недостаточное количество клубов, центров для работы с молодежью, несоответствие материально-технической базы работающих с молодежью организаций современным технологиям работы и ожиданиям молодых людей. Молодежь России и вызовы XXI века: социально-нравственные проблемы адаптации в новых исторических условиях / Под общей редакцией д.э.н., профессора А.А.Шулуса. М.,2011. - 203с.

6. Еще одна неблагоприятная тенденция последних лет - влияние различных неформальных объединений в молодежной среде. Требуется постоянный мониторинг ситуации и постоянное обновление методик работы с молодежью, в том числе в среде болельщиков, на межведомственной основе. В настоящее время в городе Орле не придают значения этой проблеме.

Перечисленные проблемы требуют системного решения, так как проявляются во всех сферах жизнедеятельности молодежи на фоне ухудшения здоровья молодого поколения, роста социальной апатии молодежи, снижения экономической активности, криминализации молодежной среды, роста в ее среде нетерпимости, этнического и религиозно-политического экстремизма.

Текущее состояние молодежной политики характеризуется наличием большого количества регуляторов - молодежь является потребителем услуг образования, социальной защиты, здравоохранения, правопорядка, этнокультурного развития и так далее. Проектирование системы государственной молодежной политики на региональном и муниципальном уровнях целесообразно осуществлять руководствуясь несколькими принципами. К их числу относятся:

1. Системный характер, который проявляется в том, что социальные проекты должны учитывать системный характер муниципального пространства;

2. Вариативность, которая обеспечивается использованием при разработке проекта несколько важных сценариев развития;

3. Инновационность, определяющаяся спецификой объекта, высокой динамикой перемен в российском обществе, достаточно значимым инновационным потенциалом работников молодежных структур;

4. Перспективность, выражающаяся в долгосрочном характере молодежных проектов. Данилин П.М. Новая Молодежная политика [текст]2007-2010. М.: Европа, 2009.-254 с.

Перспективы развития молодежной политики показывают, что комплексные целевые программы в данной сфере деятельности позволяют определить конкретные меры с оптимальным и рациональным расходованием средств федерального, регионального и муниципального бюджетов в соответствие с целями и задачами для достижения социально значимых результатов в том или ином направлении молодежной политики.

Программно-целевой метод управления молодежной политикой - метод управления, при котором разрабатываются цель управления молодежной сферой, механизм реализации направлений молодежной политики, сроки, состояния промежуточных значений процесса, а также предполагаемые конечные результаты предлагаемых мероприятий.

Целевая комплексная программа - ключевое понятие программно-целевых методов планирования и управления, комплекс мероприятий, направленных на достижение заданных конечных результатов и решение конкретных научно-технических, экономических, социальных проблем. Обычно представляет собой проектный и адресный документ, увязывающий действия разных организаций и лиц-соисполнителей независимо от их ведомственной подчиненности по срокам выполнения этапов работ и выделяемым ресурсам.

Применение программно-целевого метода дает возможность оптимизировать действия разных ведомств, что позволит, с одной стороны, устранить дублирование и создать единые стандарты работы с молодежью на всей территории страны, а с другой, сделать услуги для молодежи комплексными, объединяющими усилия различных органов исполнительной власти.

Кроме того, программно-целевой метод управления позволяет оперативно и с максимальной степенью управляемости применять новые инструменты и технологии реализации приоритетов молодежной политики.

Афанасьева Людмила Викторовна,кандидат исторических наук, доцент кафедры «Социальная работа и государственное муниципальное управление» ФГБОУ ВО «КомсомольскийнаАмуре государственныйтехнический университет», г. КомсомольскнаАмуре[email protected]

Реализации государственной молодежной политики на муниципальном уровне

Аннотация.Статья посвящена вопросам реализации государственной молодежной политики на муниципальном уровне и связанным с этим процессом проблемам. Автором проанализированы нормативноправовые документы, используемые в работе с молодежью, выделены трудности и предложены некоторые способы их преодоления.Ключевые слова: молодежь, молодежная политика, муниципальное образование, проблема, муниципальная программа

Успешное социальноэкономическоеи культурное развитие любого государства невозможно без молодежи, которая является не пассивным потребителем публичных услуг, а активным субъектом гражданского общества.Любое правительство заинтересовано в наличии у подрастающего поколения определенной самостоятельности, творчества, самоопределения, умения приспособитьсяк социальноэкономическим и политическим изменениям. Однако в российском обществе, признающем ценность молодежи как особого социальноэкономическогоресурса, продолжает наблюдаться низкий уровень ее социальной активности. Проявляется это в том числе в низкой явке на избирательные участки, перекладывании ответственности за происходящее в обществе на государственные органы. Пассивность молодежи накладывает определенный отпечаток и на демографическую ситуацию в стране. Для преодоления сложившихся негативных тенденций на государственном уровне периодически принимаются решения, направленные на оказание помощи и поддержки молодежи как особой социальнодемографической группе, молодым семьям, объединениям молодых людей. Делается это в рамках отдельного направления социальной политики, именуемого молодежной политикой. При этом приоритеты в реализации молодежной политики периодически корректируются, в соответствии с изменениями, происходящими в целом в стране и в молодежной среде в частности. Реализация государственной молодежной политики на региональном и местном уровне имеет свои особенности. С точки зрения практической работы наибольший интерес представляет именно деятельность органов местного самоуправления, поскольку от ее действенности зависит сохранение и приумножение потенциала молодого поколения на территории конкретных муниципальных образований. В этом свететема настоящей работы особенно актуальна, поскольку посвящена реализации государственной молодежной политики на территории муниципального образования.

Автор поставил перед собой задачу –исследовать проблемы, возникающие приреализациигосударственной молодежной политики на муниципальном уровне и сформулировать возможные рекомендации по их разрешению.Хронологические рамки исследования ограничиваются 4 полными последними годами, т.е. 2012 –2015 гг., территориальные рамки–муниципальным образованием «Город КомсомольскнаАмуре» (образован в 1932 г.). Эмпирическую базу работысоставляют нормативно –правовые документы администрации г. КомсомольсканаАмуре, размещенные на официальном сайте администрации города в разделе «Деятельность» и в профессиональных справочных системах «Кодекс» и «Техэксперт», а также годовые отчеты о деятельности отдела по делам молодежи администрации г. КомсомольсканаАмуре. В г. КомсомольскенаАмуре вопросы реализации государственной молодежной политики на протяжении 2012 –2015 гг. были возложены на отдел по делам молодёжи Администрации муниципального образования «ГородКомсомольсканаАмуре».В 2016 году в структуре администрации города была произведена реорганизация, отдел получил новое название «Отдел по молодежной политике» и с таким именем вошел в состав нового Управления по физической культуре, спорту и молодежной политике.Таким образом, в 2012 –2015 гг. именно отдел по делам молодежи какотраслевойорган администрации города КомсомольсканаАмуре без права юридического лица

функционировал длярешения вопросов местного значения по организации работы с молодежью в городском округе «Город КомсомольскнаАмуре». Деятельность отдела была организована в соответствии с теми решениями, чтопринимались на федеральном ирегиональном уровнях. 30 сентября 2015 г. Законодательная Дума Хабаровского края приняла Закон «О молодежи и молодежной политике в Хабаровском крае», который объединил в себе основные положения документов, определяющих разные направления поддержки молодежи, в т. ч. в трудовой сфере, в области культуры, международного сотрудничества и пр. В этом документе четко определены полномочия органов управления разного уровня в области молодежной политики на территории Хабаровского края, а также подтверждено полномочие губернатора учреждать премии в области молодежной политики в Хабаровском крае. Впервые такая премия была установлена на территории края в 1997 г. Сделано это было в целях поддержки субъектов реализации молодежной политики –физических и юридических лиц, работающих с молодежью. Втечение 1997 –2014 гг. ее получили 58 организаций и 122 физических лица –работников учреждений социальной сферы.ВЗаконе Хабаровского края «О молодежи и молодежной политике в Хабаровском крае» от 30 сентября 2015 г. в статье 8 определено, что «органы местного самоуправления муниципальных образований края участвуют в реализации молодежной политики в крае в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» .Этот документ не отменил действие принятой ранее, в мае 2012 г. государственной программы Хабаровского края «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Хабаровском крае». Такое сочетание разных сфер можно объяснить тем обстоятельством, что до того, как вопросы разработки и реализации молодежной политики на федеральном уровне были переданы в федеральное агентство при Министерстве образования и науки Российской Федерации, они были включены в круг компетенций иного министерства –спорта, туризма и молодежной политики (соответственно ответственным исполнителем этой программы является министерство спорта и молодежной политики Хабаровского края). На сегодняшний момент завершился первый этап реализации программы. Он продлился с 2012 до 2015 гг. Второй этап рассчитан до 2020 г. и его отличает отсутствие субсидий из федерального бюджета. Ожидается, что к концу реализации программы доля молодых людей, состоящих в молодежных и детских общественных объединениях или участвующих в их деятельности, достигнет 12 % (в расчете от общей численности молодого поколения в Хабаровском крае). Остальные 10 предполагаемых результатов, которые исполнитель программы должен получить к 2020 г., касаются исключительно спорта и физической культуры.Это позволяет предположить, что основной акцент в работе с молодежью Правительство делает на воспитательномпотенциалеспортивной общественности краяи ее позитивном примерев деле развития молодежи. При этом интересно отметить, что ранее молодежная политика осуществлялась в привязке к системе образования, о чем свидетельствует другая краевая целевая программа –«Развитие образования и молодежной политики хабаровского края».В целом же на правительственном уровне отмечено, что в крае «создана система мер по реализации молодежной политики, определены основные механизмы, видны положительные тенденции».В КомсомольскенаАмуре реализация государственной молодежной политики строится с учетом принятого 11 ноября 2015 г. постановления администрации города «Об утверждении муниципальной программы городского округа «Город КомсомольскнаАмуре» «Развитие молодежной политики городского округа «Город КомсомольскнаАмуре» на 2016 –2020 годы». В этом документе были обозначены следующие основные субъекты реализации молодежной политики (помимо отдела):

отдел образования администрации города;

Отдел культуры администрации города;

Отдел по физической культуре и спорту администрации города;

Управление экономического развития администрации города;

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей и молодежи центр внешкольной работы «Юность»;

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей детскоюношеский центр «Дземги»;

Краевое государственное казенное учреждение «Краевой центр социального воспитания и здоровья»;

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Наркологический диспансер г. КомсомольсканаАмуре.Программа «Развитие молодежной политики городского округа «Город КомсомольскнаАмуре» на 2016 –2020 годы» принята 11 ноября 2015 г., после утверждения распоряжением Правительства Хабаровского края от 31 августа 2015 года № 578рп «Концепции государственной молодежной политики Хабаровскогокрая на период до 2025 года». В городе также продолжают действовать 3 муниципальные программы, принятые в течение 2013–2014гг., действие которых может быть распространено и на молодежь:

Обеспечение качественным жильем на 2024 –2018 годы (утверждена постановлением администрации города 12.11.2013 № 3564па);

Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, семей с детьми муниципального образования городского округа «Город КомсомольскнаАмуре» на 2014 –2018 годы» (утверждена постановлением администрации города 15.11.2013 № 3625па);

Содействие развитию и поддержка общественных объединений, некоммерческих организаций и инициатив гражданского общества в муниципальном образовании городском округе «Город КомсомольскнаАмуре» на 2015 –2019 годы (утверждена постановлением администрации города КомсомольсканаАмуре 22.10.2014 № 3807па).Деятельность отдела в этот период также осуществлялась в соответствии с постановлением главы города КомсомольсканаАмуре от 15.01.2013 № 5 «Об итогах организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе «Город КомсомольскнаАмуре» в 2010 2012 гг. и основных направлениях на 2013 2015 годы». В этом документе были обозначены приоритетные для города направления реализации государственной молодежной политики. Программа «Обеспечение качественным жильем»содержит подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей в городском округе «Город КомсомольскнаАмуре», в которой отмечается, что подобные программы реализуются в городе с 2007 года. Важность работы с молодежью в этом направлении объясняется тем обстоятельством, что наличие в собственности жилья является одной из потребностей людей, ценностью человеческого существования, обеспечивающей, как указано в программе, «здоровье нации, формирование и сохранение семейных ценностей, стабилизацию и положительное развитие демографической ситуации».Жилище в современном сознании ассоциируется со стабильностью и уверенностью в завтрашнем дне. И качество жилого фонда продолжает оставаться низким. 122 тыс. кв. м. в городе продолжают относиться к аварийному. В очереди на улучшение жилищных условий стоят около 1000 семей. Муниципальная программа «Обеспечение качественным жильем на 2024 –2018 годы» ориентирована на предоставлениесоциальных выплат:

200 молодым семьям на строительство индивидуального жилья или его приобретение и 65 молодым семьям как участникам долевого строительства. В целом на реализацию всей программы Обеспечение качественным жильем на 2024 –2018 годы (помимо молодых семей) предусмотрено финансирование в размере 1097850100 руб., в т. ч. 761732500 руб. должно быть предоставлено из местного бюджета. В программе запланировано также использование собственных средств молодых семей в размере 336 337 600 руб..Вторая программа, посвященная дополнительным мерам социальной поддержки отдельных категорий граждан, семей с детьми муниципального образования городского округа «Город КомсомольскнаАмуре» на 2014 –2018 годы, предусматривает 15 видов мер, из которых в 5 молодые люди (преимущественно из малообеспеченных семей) могут принять участие:

компенсациязатрат по проезду общественным транспортом учащимся муниципальных образовательных учреждений;

единовременная материальная помощь при оформлении документов для постановки на воинский учет, получении паспорта;

компенсация части стоимости путевки в оздоровительный лагерь;

материальная помощь на приобретение детского питания;

муниципальная стипендия учащимся высшего среднего, начального профессионального образования. Третья программа –«Содействие развитию и поддержка общественных объединений, некоммерческих организаций и инициатив гражданского общества в муниципальном образовании городском округе «Город КомсомольскнаАмуре» на 2015 –2019 годы» ориентирована главным образом на активизацию и поддержку гражданских инициатив различных объединений, в т. ч. детских и молодежных. Ееответственным исполнителем обозначен организационный отдел администрации г. КомсомольсканаАмуре, в перечень соисполнителей помимо отдела по делам молодежи также включены:

отдел по социальной работе;

сектор по взаимодействию со средствами массовой информации;

отделы жилищнокоммунального хозяйства округов и пр. структурные подразделения администрации.

Программа предполагает ежегодное оказание имущественной поддержки некоммерческих организаций и финансовой поддержки тех, чьи социально значимые проекты будут побеждать на муниципальных конкурсах социальнозначимых инициатив. Считается, что это позволит повысить роль и участие населения в решении вопросов местного значения, в т. ч. при реализации государственной молодежной политики. Для поднятия гражданской активности молодежи как субъекта реализации молодежной политики и активизации ее творческого потенциала программой также предусмотрено ежегодная организация конкурса лидеров молодежных общественных объединений «Лидер XXIвека» (проводился в городе и до принятия указанной программы). Анализ отчетов о деятельности отдела по делам молодежи администрации г. КомсомольсканаАмуре позволяет сделать несколько выводов: 1) о периодической смене приоритетов в реализации государственной молодежной политике на территории муниципального образования; 2) о неизменном расположении на 1 месте данных о реализации программы / подпрограммы «Обеспечением жильем молодых семей». Итоги обзора отчетов отдела сведеныв таблицу, в которой использованы следующие обозначения:

1плюс –предполагается, что работа в обозначенном направлении проводилась;

2 плюса –обозначают осуществление конкретноговидадеятельности;

3 плюса –активная реализация обозначенного вида деятельности.При составлении учитывалось: 1) расположение сведений о тех или иных направлениях деятельности в годовом отчете отдела по дела молодежи администрации г. КомсомольсканаАмуре; 2) объем приведенных в них данных.Таблица 1Сводная характеристика деятельности отдела по делам молодежипри реализации основных направлений государственной молодежной политики

2012201320142015реализация подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»++++++++++++патриотическое воспитание молодежи++++++++++++организация летней оздоровительной компании++++++++++решение вопросов временной занятости подростков++++++++организация работы с молодежью, занятой в различных отраслях экономики++++++++поддержка деятельности детских и молодежных объединений ++++++++++поддержка талантливой молодежи+++++++++развитие волонтерской деятельности+++++

В государственной программе Хабаровского края «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края 24.05.2012, обозначены следующие проблемы реализации государственной молодежной политики на территории края:

слабая межотраслевая координация в сфере молодежной политики;

несформированность действенного комплекса мер по выявлениюи сопровождениюталантливой и активной молодежи;

невысокий уровень гражданской активности и роли молодежи в общественнополитических процессах;

ограниченность инфраструктуры государственных и муниципальных учреждений и социальных служб для молодежи, направлений их деятельности, адекватно отвечающих потребностям, интересам и проблемам молодежи;

незавершенностьпоискаэффективных форм организации добровольческого, волонтерскогодвижения;

узкая направленность мероприятий молодежной политики на молодых людей, обучающихся в учебных заведениях, отсутствие системной работы с работающей молодежью. Эти проблемы существуют и на территории муниципального образования «Город КомсомольскнаАмуре».Численность молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, проживающей в г. КомсомольскенаАмуре, составляет 56 079человекили 40 % трудоспособногонаселениягорода. В городе отмечается низкий уровень социальной активности молодежи. В конкурсах, фестивалях творческой, научной направленности участвует лишь 12 % от общего числа городской молодежи. В молодежные и детские общественные организации вовлечены не более 13 %. Поэтому приоритетным направлением в работе с молодежью должно стать развитие ее самосознания и активности. Сделано это может быть через активизацию ее участия в работе молодежных и детских общественных объединений, советов, консультативных или совещательных структур при администрации города и органах студенческого самоуправления. Необходимый для этого задел имеется. В городе зарегистрировано 71 детское и молодежное общественное объединение, в которых состоят лишь 2 тыс. чел. Однако сделать это возможно при наличии заинтересованности всех сторон, а также информированности молодежи об имеющихся возможностях приложения их сил в рядах различных объединений, ассоциаций, объединений и клубов. Молодежь города отличает социальная мобильность и восприимчивость к новым идеям, однако экспертный опрос свидетельствуето том, что в молодежной среде:

культура ответственного гражданского поведенияразвита слабо;

мотивация к участию в общественнополитической деятельностинаходится на низком уровне;

молодыелюди социально изолированы и разобщены;

полноценный набора возможностей для помощимолодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации, на территории муниципального образования не сформирован, хотя органы местного самоуправления и прилагают усилия для создания необходимой системы помощи;

молодежь слабо вовлечена в общественнополитическую жизнь города;

системавыявления и продвижения инициативной и талантливой молодежине развита. Лишь определенная доля учащихся профессиональных образовательных учреждений участвует вработе студенческого самоуправления. Работает городской студенческий совет, под эгидой которого проводятся традиционные мероприятия. Главными формами работы является организацияакций, фестивалей, конкурсов, концертов, культурномассовых, развлекательных, игровых программ. Добавляют проблем в реализации основных направлений молодежной политики и нерешенность жилищных проблем молодых людей, ониформируют у них ощущение социальной незащищенности, гасят интерес к проявлению активной позиции и влекут уехать на постоянное место жительство в другие регионы страны. Документально закреплено, что необеспеченность жильем является одним из факторов, ухудшающих демографическую ситуацию. А отказ молодежи от создания семьи и рождения детей ставит под вопрос будущее муниципального образования.Пассивности молодежи способствует и недостаточная развитость гражданского общества, что проявляется в низкой активности социально ориентированных некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории муниципального образования «Город КомсомольскнаАмуре». При главе города работали 2 совета –общественнополитический (создан в 2010 г.) и по делам инвалидов (создан в 2011 г.). Программа «Содействие развитию и поддержка общественных объединений, некоммерческих организаций и инициатив гражданского общества в муниципальном образовании городском округе «Город КомсомольскнаАмуре» на 2015 –2019 годы» (утверждена постановлением администрации городаКомсомольсканаАмуре 22.10.2014 № 3807па) предусмотрела переход взаимодействия власти и общества на новый уровень путем создания нового Общественного совета, выполняющего консультативносовещательные функции и осуществляющего общественный контроль. Однако для преодоления негативных тенденций этого все еще недостаточно. Перечисленные обстоятельства накладывают отпечаток на деятельность всех субъектов реализации государственной молодежной политики на территории муниципального образования «Город КомсомольскнаАмуре». В эту деятельность вовлечено незначительное количествоучреждений:

центры«Юность», «Дземги»;

филиал «Краевого центра социального воспитания и здоровья»;

межрайонныйфилиал краевого учреждения «Краевой дом молодежи».При этом необходимо учитывать, что центры,несмотря на подотчетность отделу по делам молодежи,одновременно выполняют задания по линии отдела образования. На базе муниципальных учреждений 78 преподавателей ведут занятия по 28 направлениям, обучая в кружках и секциях5310 детей и подростков. Общий охват молодежи в год в рамках проводимых учреждениями мероприятий составляет около 45 тысяч человек.Обозначенные центры не имеют загородных оздоровительных лагерей или баз отдыха.Их деятельность действительно не охватываетработающую молодежь. Финансовое обеспечение организации и осуществления муниципальных мероприятий по работе с молодежью на территории города КомсомольсканаАмуре осуществляется за счет средств местного бюджета. Финансовые средства идут на:

городские молодежные программы;

направление делегаций на краевыеи пр. мероприятия, в оздоровительные лагеря;

организацию и проведение городских культурномассовых и досуговых мероприятий (соревнований, фестивалей, смотров, конкурсов, праздников, концертов, акций и т.д.).Добровольные пожертвования и спонсорские средства могли бы увеличить финансовую базу отдела. Еще одной проблемой является недостаточное освещение в сети Интернет (на официальном сайте администрации города, в социальных сетях, на персональных страницах работников отдела) деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования «Город КомсомольскнаАмуре» в рамках реализации государственной молодежной политики. Администрация города является учредителем местной газеты «Дальневосточный Комсомольск», и на ее страницах освещаются наиболее значимые события, происходящие на территории муниципального образования, однако в большинстве своем это происходит после завершения тех или иных мероприятий, и информация носит отчетный характер. Необходимо активизироватьработу по развитию системы информационного обеспечения молодежи, позволяющей обеспечить сбор, оперативную обработку и анализ информации о состоянии молодежной среды, потребностях, интересах, ценностных ориентирах молодежи.В структуре Управления по физической культуре, спорту и молодежной политикеадминистрации города КомсомольсканаАмуре можно создать справочную службу. Служба сможетвести свою работу в тесном взаимодействии с отделом по молодежной политике, а также организациями, общественными объединениями, деятельность которых направлена на решение проблем молодежи.Работа справочной службы позволит увеличить доступ каждого молодого человека к информационным ресурсам города, края, российским и международным проектам, а значит развивать оперативные коммуникационные каналы. Создание единого информационного пространства молодёжных организаций и объединений позволит обеспечить возможность интеграции и взаимодействия с большим количеством внешних информационных систем и ресурсов.Достижение этого можно добиться следующими способами:

создание единого информационного пространства с применением инновационных технологий;

обеспечение должного внимания к количеству и качеству информационных материалов, адресованных и распространяемых среди молодежи, что позволит информировать максимальное количество молодых горожан о молодежной политике;

подготовка спецвыпусков страниц молодёжной газеты по молодежной тематике; подготовка телевизионных телепередач;

поддержка молодёжных средств массовой информации (школьной прессы, молодежного телевидения, клуба начинающих журналистов и т.д.);

проведение социологических опросов среди молодых людей по всем направлениям и проблемам жизни города;

сбор и анализ информации о состоянии молодежной среды;

более активное освещение мероприятий по реализации молодежной политики на территории города;

донесение до молодежи позитивной информации;

предоставление информационносправочных услуг;

организация работы молодежных редакций.Вструктуре информационносправочной службы возможно создание следующих отделов сбора информации, а также мониторинга и статистики. Таким образом, подводя итог, можно сделать вывод, что органы местного самоуправления на протяжении многих лет проводят значительную работупо реализации основ государственной молодежной политики. При этом важность и значимость работы с молодежью не вызывает сомнений у всех участников этой деятельности, а сама молодежь давно перестала восприниматься исключительно как получатель услуг государственных структур и служб и превратилась в активного субъекта, равного по правам и обязанностям государственным структурам. Хотя не все молодые люди до сих пор понимают необходимость формирования собственной активной гражданской позиции и не готовы принять на себя ответственность за свою судьбу и судьбу следующего поколения.Органы местного самоуправления не только активно участвуют в претворении в жизнь основных идей, разрабатываемы на федеральном и региональном уровне (в рамках единого правового пространства, действующего на территории всей Российской федерации). Они же являются инициаторами собственных программ для молодежи. Это позволяет им наиболее полно учитывать реалии времени и своевременно реагировать на изменяющиеся потребности молодых людей местных сообществ. Однако местные органы власти обычно ограничены в средствах и вынуждены перекладывать часть работы по поиску дополнительных финансовых источников на самих участников молодежной политики. Например, при реализации местных конкурсов социальных проектов для молодежи конкурсантамнеобходимо иметь минимальный запас собственных средств. Софинансирование таких проектов является своего рода выходом из сложившейсяситуации, хотя это частично и уменьшает количество заявок, отталкиваетчасть молодежных объединений, не нашедших необходимых средств, от проявления инициатив. Не все направления государственной молодежной политики, прописанные в федеральных и региональныхдокументах, из года в год реализуются с одинаковым успехом. Возможны ситуации ослабления внимания или наоборот, активизации работы в том или ином направлении, в т. ч. и благодаря поиску нетрадиционных форм работы с молодежью, обнаружению инициатив самой молодежи, предлагающей органам управления необычные проекты, находящие отклик в молодежной среде (например, проекты в г. Комсомольскена Амуре «Сдавайся» и «Аппетит»).

Ссылки на источники1.Об утверждении государственной программы Хабаровского края «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Хабаровском крае»: постановление Правительства Хабаровского края от 24.05.2012. № 169 –пр. 2.О молодежи и молодежной политике в Хабаровском крае: закон Хабаровского края от 30.09.2015 № 117. 3.Об итогах организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе «Город КомсомольскнаАмуре» в 2010 2012 гг. и основных направлениях на 2013 2015 годы: постановление главы города КомсомольсканаАмуре Хабаровского края от 15.01.2013 № 5.4.Об утверждении муниципальной программы городского округа «Город КомсомольскнаАмуре» «Обеспечение качественным жильем на 2024 –2018 годы»: постановление администрации города КомсомольсканаАмуре Хабаровского края от 12.11.2013 №3564па.5.Об утверждении муниципальной программы «Содействие развитию и поддержка общественных объединений, некоммерческих организаций и инициатив гражданского общества в муниципальном образовании городском округе «Город КомсомольскнаАмуре» на 2015 –2019 годы»: постановление администрации города КомсомольсканаАмуре Хабаровского края от 22.10.2014 № 3807па.6.Об утверждении муниципальной программы городского округа «Город КомсомольскнаАмуре» «Развитие молодежной политики городского округа «Город КомсомольскнаАмуре» на 2016 –2020 годы»: постановление администрации города КомсомольсканаАмуре Хабаровского края от 11.11.2015 № 3412па.